|
определил в качестве субъектов права государственной собственности СССР, союзные республики, автономные республики, автономные области, автономные округа, административно-территориальные образования. Распоряжение и управление государственным имуществом осуществлялось соответствующими советами народных депутатов и уполномоченными ими государственными органами. ——————————— <1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (ст. 25) содержали унифицированные нормы об участии государства в гражданско-правовых отношениях, закрепляя равенство государства с другими участниками этих отношений, участие от имени государства органов управления государственным имуществом, финансовых и иных специально уполномоченных органов, особенности ответственности государства, а также участие автономных и административно-территориальных образований в гражданских отношениях. Особенности участия муниципальных образований в гражданских отношениях были заложены Законом РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» <1>, согласно ст. 8 которого районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские советы, соответствующие органы управления являлись юридическими лицами. Решение о предоставлении прав юридического лица другим органам местного самоуправления принимал соответствующий совет. ——————————— <1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010. 4. Участие публично-правовых образований в гражданских отношениях имеет свою специфику, в частности: 1) такое участие обусловлено необходимостью реализации тех целей и задач, которые публично-правовые образования выполняют от имени населения, проживающего на соответствующей территории; 2) гражданская правоспособность публично-правовых образований является специальной; 3) данные субъекты обладают властными полномочиями и суверенитетом; 4) публично-правовые образования не являются единым субъектом гражданских отношений в отличие от физических и юридических лиц, а характеризуются множественностью субъектов; 5) публично-правовые образования сами определяют пределы специальной гражданской правоспособности путем принятия нормативных правовых актов; 6) публично-правовые образования выступают в гражданском обороте через свои органы, а также через других лиц, которых они наделяют соответствующими правомочиями; 7) в гражданских правоотношениях названные субъекты отказываются от иммунитета и выступают на началах равенства с физическими и юридическими лицами. 5. Специальная правоспособность публично-правовых образований не совпадает с правоспособностью граждан и юридических лиц, в связи с чем публично-правовые образования, например, не могут заниматься предпринимательской деятельностью. Конституционные нормы предопределяют специальный характер правоспособности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (Определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 1997 г. N 139-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о проверке конституционности Федерального закона «О переводном и простом векселе» <1>, от 1 октября 1998 г. N 168-О «По запросу администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 ст. 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации» <2>). ——————————— <1> СПС «КонсультантПлюс». <2> Вестник КС РФ. 1999. N 1. Специальная правоспособность публично-правовых образований ограничивает их в совершении сделок, выходящих за пределы этой правоспособности. Так, согласно ст. 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение бюджетным учреждением данных требований является основанием для признания сделок судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Кроме того, при нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается. В судебной практике немало примеров недействительных сделок, связанных с нарушением специальной правоспособности публично-правовых образований, органов, выступающих от их имени, и иных бюджетных учреждений. Так, например, Определением ВАС РФ от 31 июля 2007 г. N 9268/07 по делу N А04-2017/05-2/106 была подтверждена правомерность Постановления ФАС Дальневосточного округа от 10 апреля 2007 г., 17 апреля 2007 г. N Ф03-А04/07-1/1005 по делу N А04-2017/05-2/106, которым договоры цессии, заключенные городской администрацией с превышением установленных лимитов бюджетных обязательств и с нарушением пределов специальной правоспособности бюджетного учреждения, определены как ничтожные. 6. К отношениям, регулируемым гражданским законодательством и в которых участвуют публичные образования, относятся следующие: 1) вещные правоотношения (ст. ст. 212, 214, 215, 217 ГК и др.); 2) наследственные правоотношения (ст. ст. 1116, 1151 ГК и др.); 3) обязательства из сделок (ст. ст. 525, 817 ГК и др.); 4) обязательства из причинения вреда и других юридических фактов (ст. ст. 16, 1069 — 1071 ГК и др.); 5) правоотношения по поводу интеллектуальной собственности (ст. ст. 1298, 1373, гл. 77 ГК и др.); 6) корпоративные отношения. 7. Участие публично-правовых образований в вещных правоотношениях имеет следующую специфику: 1) особые основания возникновения права собственности (например, приобретение права собственности на налоги и сборы, конфискация, реквизиция, национализация, принудительный выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, выкуп земельных участков для государственных нужд и др.); 2) особые основания прекращения права собственности (например, приватизация государственного или муниципального имущества); 3) особые объекты права собственности публично-правовых образований (например, вещи, изъятые из гражданского оборота); 4) возможность создания государственных или муниципальных предприятий и учреждений, наделение их ограниченными вещными правами (право хозяйственного ведения, право оперативного управления) и др. Имущество публично-правовых образований делится на два вида: закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в том числе казенными предприятиями, и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (п. 4 ст. 214 ГК). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК). Постановлением Верховного Суда РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» <1> разграничены объекты права собственности публично-правовых образований. ——————————— <1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 3. Ст. 89. В соответствии с п. 11 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности может находиться: — имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией РФ, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; — имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом РФ по представлению Правительства РФ; — имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих РФ, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений. Порядок управления недвижимым имуществом, принадлежащим Российской Федерации и находящимся за пределами страны, установлен Указом Президента РФ от 23 октября 2000 г. N 1771 «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями» <1>; Постановлениями Правительства РФ от 12 сентября 2001 г. N 672 «Об утверждении Порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации» <2>, от 14 января 2002 г. N 10 «Об утверждении Порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации» <3>. ——————————— <1> Собрание законодательства РФ. 2000. N 44. Ст. 4352. <2> Собрание законодательства РФ. 2001. N 38. Ст. 3745. <3> Собрание законодательства РФ. 2002. N 3. Ст. 221. В соответствии со ст. 26.10 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» <1> экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Федерации имущество, средства бюджета субъекта Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации, а также имущественные права субъекта Федерации. ——————————— <1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. В собственности субъекта Федерации могут находиться: а) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Федерации и государственных учреждений субъекта Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений; б) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта Федерации, референдумов субъекта Федерации; в) архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения; г) имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; д) имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения; и другое имущество (ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Органы государственной власти субъекта Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. Органы государственной власти субъекта Федерации вправе передавать имущество субъекта Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Федерации. Согласно ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество поселений, муниципальных округов, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов; автомобильные дороги местного значения; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан; пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; имущество библиотек и др.); 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. 8. Публично-правовые образования в наследственных правоотношениях. Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования могут выступать в качестве наследников по завещанию. Кроме того, публично-правовым образованиям переходит выморочное имущество. Согласно ст. 1151 ГК РФ выморочное имущество переходит Российской Федерации. Особый правовой режим действует в отношении жилых помещений. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Федерации — городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге — в собственность такого субъекта Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования <1>. ——————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова «Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения» включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2003 (издание четвертое, переработанное и дополненное). <1> См.: Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право: Комментарий законодательства и практика его применения. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2005. С. 112. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Федерации или в собственность муниципальных образований должны быть определены законом, который пока не принят, и в этой части действуют Постановление Совмина СССР от 29 июня 1984 г. N 683 «Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» <1>, Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденная Минфином СССР 19 декабря 1984 г. N 185, письмо ФНС России от 19 февраля 2007 г. N 02-3-04/3@ «О выморочном имуществе». Бесплатная юридическая консультация по телефонам: 8 (499) 938-53-89 (Москва и МО) 8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО) 8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ) ——————————— <1> СП СССР. 1984. N 24. Ст. 127. В соответствии с п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 <1>, данное Федеральное агентство (далее — Росимущество) принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством РФ переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации. ——————————— <1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 23. Ст. 2721. Свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество выдается представителю федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать такое имущество в порядке наследования. Выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций, уполномочено принимать Росимущество. Согласно ст. 80 (подп. 2 п. 2) ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, являющиеся выморочным имуществом, поступают в фонд перераспределения земель. В то же время функция, связанная с учетом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 закреплена за налоговыми органами. Таким образом, функции по работе с выморочным имуществом от имени Российской Федерации одновременно осуществляют и ФНС России, и Росимущество. 9. Обязательства из сделок, совершаемых публично-правовыми образованиями, достаточно многообразны. К ним относятся: — договоры поставки для государственных или муниципальных нужд; — договоры дарения; — договоры подряда для государственных или муниципальных нужд; — договоры займа и кредитные договоры; — договоры государственной или муниципальной гарантии и др. Договоры поставки для государственных или муниципальных нужд регулируются нормами § 4 гл. 30 ГК РФ, Федеральными законами от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» <1> |
Скачать 416.98 Kb.