|
|
Публично-правовые образования как субъекты гражданского права. Публичноправовые образования как субъекты гражданского права
35703000. Алушта
Классификатор
|
Код ОКТМО
|
Наименование объекта
|
Административный центр
|
Раздел
|
ОКТМО
|
35703000
|
Алушта
|
г Алушта
|
1
|
Запись в классификаторе с кодом 35703000 содержит 26 уточняющих (дочерних) кодов.
Скачать в формате DOC
Код ОКТМО
|
Наименование
|
Административный центр
|
Раздел
|
35703000001
|
г Алушта
|
|
2
|
35703000104
|
пгт Партенит
|
|
2
|
35703000106
|
с Изобильное
|
|
2
|
35703000111
|
с Верхняя Кутузовка
|
|
2
|
35703000116
|
с Нижняя Кутузовка
|
|
2
|
35703000121
|
п Розовый
|
|
2
|
35703000126
|
с Лучистое
|
|
2
|
35703000131
|
п Лаванда
|
|
2
|
35703000136
|
п Семидворье
|
|
2
|
35703000141
|
с Малый Маяк
|
|
2
|
35703000146
|
п Бондаренково
|
|
2
|
35703000151
|
с Виноградное
|
|
2
|
35703000156
|
с Запрудное
|
|
2
|
35703000161
|
с Кипарисное
|
|
2
|
35703000166
|
с Лавровое
|
|
2
|
35703000171
|
с Лазурное
|
|
2
|
35703000176
|
с Нижнее Запрудное
|
|
2
|
35703000181
|
с Пушкино
|
|
2
|
35703000186
|
п Утес
|
|
2
|
35703000191
|
п Чайка
|
|
2
|
35703000196
|
с Малореченское
|
|
2
|
35703000201
|
с Генеральское
|
|
2
|
35703000206
|
с Рыбачье
|
|
2
|
35703000211
|
с Солнечногорское
|
|
2
|
35703000216
|
с Приветное
|
|
2
|
35703000221
|
с Зеленогорье
|
|
2
|
Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования — субъекты гражданского права 1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. 2. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Комментарий к Ст. 124 ГК РФ 1. Государство и другие публично-правовые образования (а в нашей стране это Российская Федерация, субъекты Федерации и органы местного самоуправления) не только исполняют закрепленные за ними властные полномочия, но и участвуют в гражданском обороте. Такая раздвоенность необходима для их функционирования, поддержания экономического и правового порядка в обществе. Вместе с тем все это без четкой и прозрачной регламентации может порождать ситуации отнюдь не цивилистического характера. При этом участие публично-правовых образований в гражданских отношениях всегда актуально и имеет многовековую историю. Комментируемая статья открывает гл. 5 ГК РФ, посвященную правовому статусу публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Понятие публично-правового образования в Гражданском кодексе РФ не дается. По мнению Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, публичные образования — это любые органы власти, осуществляющие общественно значимые функции (Постановления от 29 июня 2004 г. по делу «Жовнер (Zhovner) против Украины» и по делу «Пивень (Piven) против Украины», от 21 июля 2005 г. по делу «Яворивская (Yavorivskaya) против России», решение от 16 сентября 2004 г. по делу «Герасимова (Gerasimova) против России») <1>. ——————————— <1> Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. N 734-О-П «По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 5. Ст. 678. 2. К публично-правовым образованиям в России относятся: — Российская Федерация; — субъекты Российской Федерации; — муниципальные образования. Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. При этом согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находится 83 субъекта Федерации: — Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия; — Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; — Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; — города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург; — Еврейская автономная область; — Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Правовое положение муниципальных образований определяется гл. 8 Конституции РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. При этом сельское поселение — это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Федерации. На 1 января 2009 г. в Российской Федерации насчитывалось 24200 муниципальных образований <1>. ——————————— <1> Россия в цифрах. 2009 г. / Федеральная служба государственной статистики. 3. Положения гл. 5 ГК РФ, а также комментируемой статьи являются сравнительно новыми для гражданского законодательства. В России лишь в 1900 г. было издано Положение о казенных подрядах и поставках, направленное на обеспечение интересов казны по такого рода договорам и определявшее круг лиц, которые выступали в этих отношениях от имени казны <1>. ——————————— <1> Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего сената и комментариями / Сост. И.М. Тютрюмов. СПб., 1911. С. 1494 — 1594. В 1921 г. было принято Положение о государственных подрядах и поставках <1>, которое устанавливало специфику договоров поставки и подряда с участием государства путем проведения торгов при заключении договора на сумму, превышавшую установленную Правительством РСФСР. ——————————— <1> СУ РСФСР. 1921. N 69. Ст. 549. В ГК РСФСР 1922 г. не содержалось отдельных глав и даже статей, посвященных особенностям участия публично-правовых образований в гражданских отношениях. В отдельных положениях лишь упоминалось об участии государства в этих отношениях. Согласно ст. 53 земля, недра, леса, воды, железные дороги общего пользования, их подвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства. В ст. 58 говорилось о распоряжении государственным имуществом, осуществляемым органами государства. Статья 417 устанавливала правомочия государства в лице Народного Комиссариата Финансов и его органов в части наследования. Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 25 января 1923 г. «О кредитных операциях местных Советов» <1> губернским исполнительным комитетам и с их разрешения уездным исполнительным комитетам предоставлялось «право заключать долгосрочные и краткосрочные займы у государственных, кооперативных и частных учреждений (банковских и иных) и у отдельных лиц в Р.С.Ф.С.Р. и за границей». ——————————— <1> СУ РСФСР. 1923. N 5. Ст. 91. Все займы на срок свыше трех лет, а также все облигационные займы и займы, заключаемые за границей, могли быть заключены лишь с разрешения Народного комиссариата финансов и Народного комиссариата внутренних дел, а в отношении заграничных займов — и Народного комиссариата внешней торговли. Выплаты по таким договорам обеспечивались «всеми доходами местного совета и имуществом, состоящим в его распоряжении, кроме изъятого из оборота, согласно ст. ст. 21 и 22 Гражданского кодекса». В 1923 г. также был принят Декрет СССР «Положение о государственных подрядах и поставках» <1>, который устанавливал специальные правила, регулирующие отношения по поставкам с участием в качестве заказчика государственных учреждений и государственных предприятий. ——————————— <1> СЗ СССР. 1923. N 88. Ст. 851. Глава 2 ГК РСФСР 1964 г. о лицах содержала параграфы, посвященные только физическим и юридическим лицам, а участию государства в гражданских правоотношениях были посвящены лишь отдельные статьи, в частности ст. 33, где говорилось о разграничении ответственности государства и государственных организаций. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» <1> с 1 июня 1981 г. закреплял право гражданина СССР на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей в области административного управления, на общих основаниях (ст. 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик), если иное не было предусмотрено законом. ——————————— <1> Ведомости ВС СССР. 1981. N 21. Ст. 741. При этом ущерб, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещался государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Право на возмещение ущерба возникало лишь при условии вынесения оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, прекращения дела об административном правонарушении. Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 «О собственности в СССР» <1> |
|
|
Скачать 416.98 Kb.