Курсовая. курсовая Левченко. Пути повышения качества эффективности управления в таможенных органах
 Скачать 115.41 Kb.
|
|
Итоговая оценка деятельности таможенного органа по выполнению показателей (в процентах) определяется по формуле: Р = Бфакт * 100/ Бмакс где: Бфакт - сумма набранных балов за выполнение показателей; Бмакс - сумма баллов при выполнении всех показателей, которые подлежат оценке, на «хорошо». Рассмотрим оценку эффективности деятельности таможенных органов на примере Владимирской области. На основании Приложения А, можно сказать, что максимальное количество баллов - 39 (по количеству показателей). Из таблицы видно, что 2 показателя (доходы, администрируемые таможенными органами и результативность общероссийских профилей рисков) оценены на удовлетворительно, то есть считаются как 0,5 балла, а один (эффективность деятельности по списанию безнадежной к взысканию задолженности по уплате таможенных платежей) не оценивался, т.е. 0 баллов. Р= 37 * 100/ 39 Р= 94,8% Таким образом, деятельность таможенных органов города Владимир оценена на «хорошо» и составляет 94,8%. За время применения утвержденных ФТС России КЭПД, накопился определенный опыт, и можно сделать вывод, что в данной системе есть определенные плюсы и минусы. Для исправления некоторых ошибок необходимо внести в оценочную систему некоторые изменения. Одним из показателей, которым оценивается степень достижения стратегической цели в части эффективности противодействия преступлениям и административным правонарушениям, является количество выявленного контрафактного товара. В рамках обозначенных положений рассмотрим показатель «Эффективность деятельности таможенных органов по выявлению контрафактной продукции». Данный показатель является комплексным и состоит из трех под показателей, отражающих различные аспекты деятельности таможенных органов по контролю перевозимых товаров: «доля выявленных контрафактных товаров, в общем объеме перевозимых товаров», где учитывается доля уголовных и административных дел, заведенных таможенными органами; «сумма, которая могла быть нанесена правообладателю»; «экономическая эффективность принятых решений по проведению дополнительных таможенных процедур, таких как: досмотр, осмотр, проверка маркировки и документов и сведений. В связи с тем, что используется несколько под показателей, то приходится применять некоторые приемы, позволяющие наиболее правильно оценить полученные результаты. При первом приеме отбрасываются нерациональные варианты решений. Например, проводя анализ, эффективность деятельности таможенных органов по выявлению контрафактной продукции учитываются два показателя: вероятность нахождения контрафакта и стоимость израсходованных средств. В этом случае первый показатель должен быть максимальный, а второй минимальный.    Рисунок 2 - Нерациональный вариант решений оценки эффективность деятельности таможенных органов Из рисунка видно, что из 10 возможных вариантов 6,9,10 самый лучший, так как они обеспечивают наибольшую эффективность выполнения поставленных задач, при меньших затратах. На основании этого можно сделать вывод, что наиболее лучшие варианты лежат на графике по правой границе области. При втором приеме выделяется один показатель, который стремится обратиться в максимум (минимум), а на остальные накладываются ограничения. Недостатком этого метода является то, что не всегда можно определить эффективность деятельности таможенных органов лишь по одному критерию. Другим недостатком этих показателей является игнорирование внешних факторов. Рассмотрим влияние внешних факторов на такой показатель эффективности деятельности таможенных органов, как доля выявленных контрафактных товаров, в общем объеме перевозимых товаров, где учитывается доля уголовных и административных дел, заведенных таможенными органами. В основном под контрафакт попадают товары, которые являются объектами интеллектуальной собственности. Одним из основных внешних факторов, который влияет на показатель эффективности деятельности таможенных органов, является не совершенствование законодательной базы в области интеллектуальной собственности. Например, если при совершении операций таможенными органами был выявлен признак нарушения прав интеллектуальной собственности, то выпуск таких товаров приостанавливается сроком на 10 рабочих дней. В течение этого времени таможенный орган должен уведомить декларанта и правообладателя о приостановлении выпуска товара. После получения уведомления правообладатель может подтверждать свое право на данный товар, что будет свидетельствовать о том, что продукция провозится незаконным путем, а это является контрафактом. Для подтверждения своего права правообладатель может (с письменного разрешения таможенного органа) брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать, проводить независимую экспертизу, которая может определить качество приостановленного в выпуске товара. К сожалению, из-за всей сложности данного процесса многие правообладатели не реагирует на уведомление таможенных органов. В этом случае решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене и в дальнейшем товар выпускается на внутренний рынок. Для решения это проблемы, автором предложено увеличить срок приостановления выпуска товара до 20 дней, так как необходимо большее количество времени, чтобы осуществить все необходимые операции. Например, взятие проб (образцов) товара производится в течение 5 рабочих дней. Так как хранение проб и образцов товаров происходит в специально отведенных местах, то иногда требуется перемещение товара (минимальный срок перемещения один день). После взятия проб и образцов производится их экспертиза. Обычно она занимает времени до 10 рабочих дней. Если при этом правообладателем был выявлен признак контрафактности, то ему необходимо обратиться в суд для того, чтобы были применены меры в виде ареста. Подсчитав время, затрачиваемое на совершение всех необходимых операций, можно констатировать, что минимальное количество равно пяти дням, а максимальное - до месяца. Данные расчетов ожидаемой длительности работ указаны в таблице 5. Таблица 5 - Длительности работ на этапе проектирования.
На основании этого можно сделать вывод, что необходимо изменить нормативные акты, увеличив приостановление выпуска товара до 20 дней (Рисунок 3).  Рисунок 3– Затраты времени на приостановление выпуска товара Следовательно, эффективность деятельности таможенных органов в борьбе с незаконным перемещением товаров зависит не только от поставленных целей и задач перед таможенными органами, но и от внешних факторов, которые часто не учитываются при оценке эффективности. Но не стоит забывать о том, что большое количество подпоказателей также отрицательно влияют на систему оценок эффективности деятельности таможенных органов. Считается, что общей целью деятельности таможенной службы является обеспечение экономической безопасности страны таможенными методами, что реализуется по двум направлениям: направлению содействия внешнеторговой и экономической деятельности и направлению борьбы с нарушениями таможенных правил. Общий результат первого направления проявляется в объеме собранных таможенных сборов и платежей. Второе направление оценивается предотвращенным ущербом. При этом в обоих случаях должны учитываться ресурсы, затраченные на деятельность. На основании этого следует, что особое внимание нужно уделить именно этим показателям. Необходимо учитывать и выявлять внешние факторы, которые влияют на данные показатели. Для оценки эффективности таможенного органа необходимо использовать системный подход. Так как охарактеризовать процесс, описать все его стороны и свойства, используя только один показатель, невозможно. При этом результаты оценки, полученные с помощью системы показателей, будут зависеть от качества ее построения, обоснованности, полноты и точности отражения посредством этих показателей сущности исследуемых явлений. Эффективность деятельности таможенного органа нельзя охарактеризовать одним показателем, требуется совокупность показателей, которые включают в себя как минимум три под показателя. На основании этого следует, что особое внимание нужно уделить именно этим показателям. Необходимо учитывать и выявлять внешние факторы, которые влияют на данные показатели. Для оценки эффективности таможенного органа необходимо использовать системный подход. Так как охарактеризовать процесс, описать все его стороны и свойства, используя только один показатель, невозможно. При этом результаты оценки, полученные с помощью системы показателей, будут зависеть от качества ее построения, обоснованности, полноты и точности отражения посредством этих показателей сущности исследуемых явлений. Эффективность деятельности таможенного органа нельзя охарактеризовать одним показателем, требуется совокупность показателей, которые включают в себя как минимум три под показателя. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||