Курсовая. курсовая Левченко. Пути повышения качества эффективности управления в таможенных органах
 Скачать 115.41 Kb.
|
ВведениЕАктуальность темы курсовой работы состоит в том, что на таможенной службе лежит огромная ответственность по обеспечению экономической безопасности государства. Использование всех возможных таможенных ресурсов невозможно без верной оценки эффективности деятельности таможенной службы России. Показатели оценки эффективности таможни помогают определить, насколько правильно выбраны направления деятельности и каковы будут результаты. Курсовая работа нацелена на определение, выявление и анализ основных факторов, влияющих на эффективность таможенной деятельности, так как представляет особый интерес для государства. Совершенствование системы оценки эффективности таможенной деятельности может способствовать повышению выявления правонарушений, увеличению внешнеторгового оборота, что ведет к развитию экономики государства в целом. Данная тема является востребованной, так как выявления проблем в оценке таможенной деятельности помогают разработать перспективные направления развития таможни. Несмотря на значительное количество различных публикаций, посвященных вопросам оценки эффективности таможенного дела, ее оптимальная методика до сих пор так и не разработана. Вопросы построения системы критериев для оценки эффективности деятельности таможенных органов освещались в многочисленных исследованиях российских и зарубежных авторов таких как: Макрусев В.В., Черных В.А., Абалкин Л., Лукашин В.И., Анисимов А.А., Рудакова Е.Н., Афонин П.Н., Волков В.Ф., Пятков А.А. Вопросы оценки эффективности деятельности таможенных органов недостаточно глубоко проработаны. На практике неразрешенность этого вопроса приводит к снижению эффективности функционирования таможен. Для решения возникших проблем необходимо совершенствование системы показателей оценки эффективности таможенных органов. Объектом курсовой работы являются процессы формирования и организации эффективного функционирования таможенных органов по обеспечению экономической безопасности страны.Предметом курсовой работы является построение системы критериев и показателей, обеспечивающих оценку эффективности деятельности таможенных органов. Целью данной курсовой работы является анализ действующей системы оценки эффективности деятельности таможенных органов и выявление ее основные проблемы. Нормативно-правовой основой являются Таможенный кодекс ЕАЭС; Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020); Гражданский кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Уголовный кодекс РФ; Указы президента РФ о стратегиях национальной безопасности. Эмпирической основой являются сайт Федеральной Таможенной Службы РФ, сайт Евразийской Экономической Комиссии, Методические документы. Теоретической основой послужили исследования отечественных и зарубежных специалистов в следующих областях: таможенное дело, управление таможенными органами, взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД и субъектами околотаможенной инфраструктуры. В курсовой работе использованы теоретические выводы. Методологическую базу составили абстрактно-логический, диалектический, аналитический, системные и другие методы экономического анализа. Методология исследования основана на широком применении методов статистического анализа, сравнительного и системного анализа. 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАЧЕСТВА В УПРАВЛЕНИИ В ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РФ 1.1 Понятие и сущность принцыпов управления в таможенных органах Принципы управления относятся к числу важнейших категорий управления. Под ними понимают основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности. В научной литературе описываются многие принципы управления и их типологии. Однозначного решения этого вопроса нет. Различные авторы выделяют разное количество принципов управления и наделяют их разным содержанием. Причем дело здесь не только в субъективном факторе - целях, знаниях, обобщенном опыте, практической и теоретической базе исследователей, но и, преимущественно, в различности областей исследования. Большая часть исследований в этой области посвящена управлению организацией. Принципы управления весьма разнообразны. Принципы должны соответствовать как частичным, так и общей цели повышения эффективности деятельности. Принципы управления служат не только построению умозрительных схем. Они достаточно жестко определяют характер связей в системе, структуру органов управления, принятие и реализацию управленческих решений. Таким образом, в таблице 1 показаны группы принципов управления. Таблица 1 – Принципы управления
К числу общеметодологических принципов управления могут быть отнесены: Принцип научности. Этот принцип требует построения системы управления и ее деятельности на строго научных основаниях. Как всякий принцип, отражающий развитие, он должен обладать внутренней противоречивостью, поскольку внутренняя противоречивость образует внутреннюю логику, создает внутренний импульс развития. Одно из противоречий принципа научности - противоречие теории и практики. Однако необходимость организации процесса управления в конкретных условиях, для решения конкретных задач требует ограничения во времени процесса познания. Это противоречие разрешается путем активного исследования научных проблем управления многоцелевыми, комплексными системами, максимально эффективного использования имеющихся ресурсов. Другое важное противоречие принципа научности - единство и противоречие объективного и субъективного. Это противоречие имеет универсальный характер и относится также ко всем другим принципам управления. Объективное в принципе научности вытекает из объективной природы законов управления, на которых базируются принципы управления. Субъективное в реализации принципов управления неизбежно, поскольку принципы управления реализуются только через сознание, волю и устремления человека. Таким образом, реализованный принцип неизбежно субъективирован. Отклонение процесса познания от объективной логики (субъективизм) возникает и проявляется в тем большей степени, чем больше сознание руководителей отходит от объективной логики развития природы, общества и мышления. Чем выше уровень общей культуры и профессионализма руководителя, тем меньше возможностей проявления субъективизма. Необходимость соблюдения принципа научности в управлении требует привлечения всего спектра современных знаний, их тщательного синтеза, и прежде всего, комплекса наук о человеке. При этом необходимо применять и передовые методы системного анализа в области экономических наук, философии, психологии, этики, эстетики, технических и технологических наук и в других областях. Принцип системности и комплексности. Этот принцип требует одновременно и комплексного, и системного подходов к управлению. Системность означает необходимость использования элементов теории больших систем, системного анализа в каждом управленческом решении. Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего охвата всей управляемой системы, учета всех сторон, всех направлений, всех свойств. Например, это может быть учет всех особенностей структуры управляемого коллектива: возрастных, этнических, конфессиональных, профессиональных, общекультурных и т. д. Таким образом, системность означает попытки структурировать проблемы и решения по вертикали, комплексность - развернуть их по горизонтали. Поэтому системность более тяготеет к вертикальным, субординационным связям, а комплексность - к горизонтальным, координационным связям. Способности руководителей при этом могут существенно различаться, поскольку при этом предъявляются несколько различные требования к складу мышления, его аналитико-синтетическим функциям. Принцип единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений. Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (или коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработки, учет мнений многих специалистов по различным вопросам. Принятое коллегиально (коллективно) решение проводится в жизнь под персональную ответственность руководителя. Для каждого должностного лица устанавливается точная ответственность за выполнение определенных и точно очерченных работ. Так, например, в фирме вице-президенты по науке, производству, маркетингу и другим направлениям несут полную ответственность за соответствующий сектор деятельности фирмы. Проблема заключается в том, что перед любой системой, образуемой субъектом и объектом управления могут возникать качественно новые задачи, решение которых не предусмотрено регламентацией. В этом случае не только руководитель должен определить, кому может быть адресовано решение тех или иных задач и выполнение тех или иных работ, но и подчиненные проявить разумную инициативу. Принцип демократического централизма (делегирования полномочий). Этот принцип является одним из важнейших и означает необходимость разумного, рационального сочетания централизованного и децентрализованного начал в управлении. На уровне государства это соотношение между центром и регионами, на уровне предприятия - соотношение прав и ответственности между руководителем и коллективом. Противоречивость принципа демократического централизма следует рассматривать как существование, развитие, взаимопереход полярных противоположностей демократии и централизма. При недостаточно благоприятных социально-экономических условиях и жесткости управления преобладает централизм. Он необходим в чрезвычайных условиях (ведение военных действий, экономический или политический кризис, этническая напряженность, нарушение норм морали и этики руководителями государства). Демократизм в управлении тем выше, чем выше уровень квалификации работников, чем более творческим является содержание труда, чем более стабильным и эволюционным является развитие общества. Наиболее предпочтительным в управлении социально-экономической системой является равновесие между централизмом и демократией. Однако на практике зачастую одно преобладает над другим. На уровне систем государственных органов, например, таможенных, принцип демократического централизма определяет не только степень самостоятельности региональных таможенных управлений, таможен, постов, но и степень их ответственности за выполняемые действия. Далее, принцип демократического централизма определяет степень самостоятельности и ответственности каждого должностного лица перед его руководителем. Таким образом, принцип демократического централизма по вертикали пронизывает все властные структуры управления. Принцип обратной связи. Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенным делом, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений. Таким образом, принципы управления отражают объективную реальность, существующую вне и независимо от сознания человека, иначе говоря, они объективны. 1.2 Методы оценки эффективности деятельности таможенных органов Существуют различные методы оценки эффективности таможенных органов. Один из подходов опирается на рассмотрение таможенного дела как производственной деятельности, связанной с оказанием услуг по таможенному оформлению и контролю. По аналогии с оценкой эффективности хозяйствующих субъектов в основу данного подхода положен метод сопоставления результата и затрат. В качестве показателей в этом случае используется отношение общих доходов таможенной службы (суммы таможенных платежей, перечисляемых в государственный бюджет) к общим фондам, которым располагают таможенные органы для осуществления административно-производственной деятельности и оплаты труда, либо удельная сумма перечислений в бюджет в расчете на одного сотрудника. Существенным недостатком такого метода является то, что его можно применять только когда между результатами и затратами существует прямая зависимость, которую можно формализовать и количественно измерить. В данном случае объёмы таможенных перечислений зависят, прежде всего, от макроэкономических факторов, лежащих за пределами непосредственного влияния таможни, и лишь в малой степени они зависят от самой таможни. В условиях финансового кризиса таможенные платежи упали на 25-30 процентов, но это совсем не значит, что таможенники стали работать хуже. В наиболее приемлемом варианте подобный метод сопоставления результата и затрат можно использовать при оценке эффективности внедрения работы инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) на таможенных постах. Результатом работы ИДК является выявление контрабандных товаров, который можно выразить в денежном измерении, а именно в виде сумм таможенных платежей, которые взыскиваются в бюджет по таким товарам. Известны и затраты федерального бюджета, направленные на закупку ИДК. Эффективность работы ИДК можно оценить, соотнеся результаты их работы и затраты на их закупку, установку и эксплуатацию. В данном случае можно также посчитать сроки окупаемости ИДК. Данный подход можно применить и при расчете эффективности переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе. Другим методом, используемым при оценке эффективности, является рассмотрение таможенного дела как выполнение определённой совокупности государственных функций. При таком методе эффективность оценивается как степень достижения поставленных целей (результативность). Этот подход применим только в случае, если цели определены однозначно и четко. Эффективность работы таможенных органов необходимо оценивать набором показателей, каждый из которых отражает эффективность исполнения одной из задач или одной из целевых функций. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2012 № 994 «Об утверждении положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» система показателей работы таможенных органов является совокупностью взаимосвязанных показателей, представляющих собой количественно выраженные характеристики основных критериев оценки работы таможенных органов. Основными критериями оценки работы таможенных органов являются: 1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций; 2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей. В целях определения скорости совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации, а также сокращения издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций используются следующие показатели: 1) время совершения таможенными органами Российской Федерации (далее - таможенные органы) операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска (минут): – для товаров, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и санитарно-карантинному контролю; – для иных товаров, по которым не выявлены риски нарушений; 2) время, прошедшее с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перевозка которых под таможенным контролем осуществляется автомобильным транспортом, от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа до момента выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (минут), за исключением следующих случаев: – помещение товаров на временное хранение; – неисполнение положений, установленных статьями 190 - 192 ТК ЕАЭС; – неисполнение декларантом условий выпуска товаров (статья 195 ТК ЕАЭС); 3) доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (процентов); 4) доля стоимости товаров, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общей стоимости оформленных товаров, при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (процентов). В целях определения своевременности и полноты поступления таможенных платежей используются следующие показатели: 1) уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (процентов); 2) доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической деятельности на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (процентов); 3) доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам или зачтенных в счет будущих платежей по решениям суда, отменяющим незаконные решения должностных лиц таможенных органов, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (процентов). В целях определения эффективности противодействия преступлениям и административным правонарушениям используются следующие показатели: 1) доля товарных партий, ввозимых (вывозимых) товаров, в отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, в отношении которых подана декларация на товары (в процентах); 2) доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, либо в результате, которого в выпуске товаров было отказано, в общем объеме досматриваемых партий товаров (в процентах); 3) доля результативных таможенных проверок после выпуска товаров в общем количестве завершенных таможенных проверок (в процентах). На данный момент в России действует два подхода: контрольные показатели эффективности деятельности таможенного органа (далее КПЭД) и аналитические показатель эффективности деятельности таможенного органа (далее АПЭД). Таблица 2 – Методы к подходу оценке эффективности деятельности таможенных органов
Существует несколько преимуществ использования данных подходов: 1) постоянно отслеживаются результаты деятельности таможни по конкретным показателям; 2) возможность повышения качества деятельности таможенных органов; 3) более точное установление критериев оценки каждого таможенного органа с учетом его специфики; 4) увеличение использования технологий К недостаткам относятся: 1) перенасыщенность дублирующими и излишними показателями, несбалансированность комплекса показателей. 2) используемая система показателей зачастую не учитывает условия и факторы, влияющие на результаты деятельности конкретных таможенных органов. Формирование и совершенствование системы показателей эффективности таможенного дела – один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъема экономики страны. Но существует еще много проблем, которые необходимо решить. 2 АНАЛИЗ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 2.1 Оценка эффективности таможенных органов на примере ФТС Оценка деятельности таможенных органов является важнейшей задачей, которая ставится перед руководителями всех таможенных служб. Одним из первых документов в системе контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов стал приказ ФТС России от 29.12.2004 № 450 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений». Применение КПЭД является одним из тех правовых механизмов, с применением которого производятся анализ и оценка эффективности деятельности таможенных органов. С их помощью осуществляется достижение целей и решение задач, стоящих перед Федеральной таможенной службой (ФТС) Российской Федерации и направленных на совершенствование таможенного администрирования, а также оценка его текущего состояния. КПЭД – это система оценки деятельности, которая помогает ФТС России осуществить достижение стратегических целей. Использование ее дает возможность оценить состояние подчиненных таможенных органов в целом и помочь в формировании как краткосрочных, так и долгосрочных управленческих решений. КПЭД позволяют производить контроль деятельности таможенных органов в реальном времени, и в основном их применяют для определения эффективности работы административно-управленческого персонала. Например, в соответствии с основным критерием оценки работы таможенных органов «Своевременность и полнота поступления таможенных платежей» ключевым показателем эффективности среди установленных для таможенных органов ФТС России является «Перечисления платежей в федеральный бюджет». Система показателей эффективности деятельности – это механизм последовательного доведения до подчиненных таможенных органов стратегических целей ФТС России и контроль их достижения через КПЭД, которые являются, по сути, измерителями достижимости целей, а также характеристиками эффективности таможенных процессов. В этом контексте КПЭД являются инструментом не только стратегического, но и оперативного управления, а также средством контроля за деятельностью таможенных органов со стороны государства. Так как таможенные органы в системе государственных органов исполнительной власти являются связующим звеном между государством и бизнес-сообществом, то рассматривать эффективность деятельности таможенных органов можно с двух позиций – с позиции участников внешнеэкономической деятельности и с позиции государства. При определении эффективности деятельности таможенных органов с позиций государства имеются свои особенности. Здесь необходимо рассматривать эффективность каждого направления деятельности таможенного органа в отдельности. В таможенном деле система управления характеризуется финансовыми, материальными, трудовыми, временными и другими затратами. Эффективность управления характеризует степень успешности функционирования системы в достижении целей. Поскольку цели могут быть разными – экономическими, организационными, правовыми, финансовыми или психологическими, существует несколько подходов к определению эффективности деятельности таможенных органов. Одним из таких является подход, основанный на том, что оценка результатов работы должна определяться с помощью дифференциации расчетных показателей и применения жесткого математического инструментария, каким на сегодняшний день и являются КПЭД. Основной принцип КПЭД, который во многом стал причиной достаточной эффективности этой технологии управления, – управлять можно только тем, что можно измерить. Однако необходимо учитывать, что любой инструмент управления подвержен воздействию как внутренних, так и внешних факторов. И, базируясь на теории причинно-следственных связей, стоит отметить, что при вариации внешней и внутренней среды изменение технологии управления процессом не только необходимо, но и неизбежно. Говоря о более узкой специфике КПЭД, можно сказать, что это методы и инструменты для построения информативных отчетов о текущей ситуации. В таком случае цель КПЭД как своего рода аналитики – предоставить полную информацию тому органу управления, которому она необходима в нужное время. Эта информация является незаменимой для принятия управленческих решений. Однако и в этом случае необходимость их преобразования очевидна. Таким образом, КПЭД представляют собой совокупность взаимосвязанных показателей, представляющих собой количественно выраженные характеристики основных критериев оценки работы таможенных органов, изменяющихся вследствие трансформации внешних и внутренних факторов, оказывающих значительное воздействие на технологии управления таможенным делом. 2.2 Анализ факторов, влияющих на эффективность таможенных органов РФ При анализе факторов, влияющих на эффективность таможенных органов с функциями таможенных органов, указанных как в национальном законодательстве, так и праве ЕАЭС, следует отметить, что все они прямо или косвенно направлены на обеспечение национальной безопасности, прежде всего, экономической ее составляющей. Так, в обобщенном виде можно сопоставить возложенные функции с отдельными положениями эффективности таможенных органов в табличной форме (таблица 3). При этом следует помнить, что в таблицах лишь указано прямое соответствие, в то время как косвенное не отмечено в связи с ограниченностью объема работы. Так, например, взимание таможенных платежей оказывает влияние на все национальные приоритеты, т. к. из федерального бюджета РФ финансируется подавляющее большинство расходов в рамках выполнения государством своих функций. Таможенный контроль, реализуемый таможенными органами, направлен на обеспечение соблюдения законодательства России в т. ч. правильности исчисления таможенных платежей, исполнение требований в рамках запретов и ограничений, предотвращение проникновения в страну вредоносной продукции и т. д. Таким образом, таможенный контроль реализуется как в рамках достижения экономических, так и социальных и экологических целей, а также обеспечения общественной и государственной безопасности. Таблица 3 – Соотношение функций и задач таможенных органов, влияющих на эффективность деятельности в РФ
Из таблицы 3 видно, что одни и те же функции, возложенные на таможенные органы, соответствуют различным национальным целям и стратегическим национальным приоритетам, для эффективности в пределах РФ. Далее рассмотрим анализ факторов в 2019 году, влияющих на эффективность таможенных органов. По результатам анализа соответствия фактических показателей исполнения федерального бюджета по доходам показателям, утвержденным прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет за 2019 год, можно отметить, что расхождения между основными показателями прогноза социально-экономического развития, подготовленными Минэкономразвития, а также показателями, использованными ФТС России для расчета прогноза поступлений, и фактически сложившимися аналогичными показателями отмечены в части: Объема налогооблагаемого импорта из стран дальнего зарубежья – снижение на 9 %; Уменьшение объема экспорта нефти сырой с основной ставкой (млн тонн) на 6,2 %; Увеличение средней ставки ввозной пошлины из стран дальнего зарубежья на 0,5 процентного пункта; Рост цены на нефть сырую марки «Юралс», используемой для расчета ставок вывозных Таможенных пошлин на нефть сырую и товары, выработанные из нефти, в январе и декабре 2019 года от прогнозного значения на 0,8 %; Увеличение налогооблагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, по сравнению с прогнозным значением на 5,7 %;  Рисунок 1 – Структура доходов бюджета администрируемых таможенными органами, млрд.руб Фактические поступления доходов федерального бюджета в 2019 году по прогнозируемым показателям составили 5 729 050 317, 31 тыс. рублей. Прогнозное задание поступления доходов, администрируемых ФТС России, установленное Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ, составляет 5 639643 289,10 тыс. рублей. Фактические поступления доходов федерального бюджета по прогнозируемым показателям составили 101,59 % от прогнозного задания. Отклонение кассового исполнения по доходам по прогнозируемым показателям От прогнозного задания за 2019 год составило 89 407 028,21 тыс. рублей. 3 ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЭФФЕКТИВНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 3.1 Проблемы оценки результативности и эффективности деятельности в таможенных органов В мировой практике принято считать, что основными показателями развития таможенных органов является наличие развитой инфраструктуры, современных информационных технологий, качественной правовой базы и наличие высококвалифицированных кадров. Под результативностью в широком смысле принято считать количественные или качественные показатели, характеризующие результат деятельности или успешное достижение поставленных целей. Результативностью в таможенных органах в узком смысле принято считать сумму таможенных платежей, перечисленных в бюджет государства. Ключевым аспектом повышения результативности таможенной деятельности во многих странах становится создание объективной и комплексной системы индикаторов, отражающих выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, позволяющих сфокусировать внимание сотрудников на основных приоритетах органов власти. Для этих целей широко используются всевозможные показатели результативности. Показатели результативности могут служить как для оценки деятельности таможенного органа в целом, так и для оценки деятельности сотрудников. Основное направление совершенствования систем показателей результативности в последнее десятилетие в большинстве западных стран было связано с нахождением оптимального баланса между определением показателей для органов власти и гражданских служащих, и установления тесной взаимосвязи между ними. В настоящее время наиболее распространенным является подход, при котором на уровне органов государственной власти используются интегральные показатели результативности, отражающие основные политические или экономические параметры их деятельности. Одна из самых больших трудностей при построении комплексных систем показателей результативности состоит в следующем. Ориентация на конечные результаты, которые выражаются в социальном и экономическом эффектах, приводит к сложности определения конечного вклада отдельно взятого сотрудника таможенного органа в достигнутый результат, а для объективной оценки его деятельности необходимо сформировать как можно более четкие показатели. Также следует отметить, что показатели результативности во многом зависят и от внешних эффектов, на которые государственный служащий не может оказать значительного влияния. На практике оказывается очень трудным оценить конечные результаты деятельности сотрудников таможенных органов в чистом виде, без учета воздействия внешних факторов. Таким образом, необходимо сформулировать и выбрать такие показатели результативности, которые максимально отражали бы "степень причастности и вклада" конкретного сотрудника по отношению к определенному фактору. Другой проблемой является выбор оптимального количества критериев оценки результативности таможенной деятельности. Если их будет слишком много, то сложность оценки и издержки на мониторинг большого количества показателей могут превысить положительный результат от практического применения показателей результативности. Если же, наоборот, показателей недостаточно, то может проявиться "результат искажающего поведения" со стороны сотрудников таможенных органов, когда они переносят все внимание на виды деятельности, которые в конечном итоге будут измерены показателями и "забывают" об остальных должностных обязанностях. Еще одной из самых сложных проблем является квантификация и формализация показателей результативности. Этот процесс важен как для целеполагания и планирования деятельности государственных гражданских служащих, так и для проведения оценки результативности и определения уровня вознаграждения. Количественные показатели результативности легче оценивать при проведении мониторинга, кроме того, они обеспечивают объективность оценки и не зависят от субъективного отношения руководителей к подчиненным. Подводя итоги вышесказанного, показатели эффективности таможенной деятельности должны отвечать следующим основным критериям: 1) показатели должны четко отвечать целям и задачам таможенных органов; 2) показатели должны оценивать вклад каждого сотрудника; 3) показатели должны наглядно показывать выполнение или невыполнение сотрудниками таможенных органов необходимых критериев; 4) показатели должны быть максимально внятно и понятно сформулированы для таможенника. Эти критерии необходимы для целеполагания и планирования дальнейшей деятельности государственных служащих, а также для проведения оценки результативности и определения уровня вознаграждения. Таким образом, развитие мировой торговли зависит от эффективности деятельности таможенных органов, так как они предоставляют таможенные услуги, являются регулятором внешней торговли и обеспечивают социально - экономическую стабильность. В связи с этим возникает необходимость в разработке и внедрении современных подходов и методов повышения эффективности таможенной деятельности. А для этого необходимо улучшить критерии оценки эффективности таможенных органов. 3.2 Совершенствования системы критериев оценки эффективности деятельности таможенных органов Контрольные показатели эффективности деятельности (КЭПД) таможенных органов представляют собой совокупность взаимосвязанных показателей, которые представляют количественно выраженные характеристики основных критериев оценки работы таможенной службы, изменяющихся вследствие воздействия внешних и внутренних факторов1. Так как в России на данный момент используется система КЭПД, то расчет эффективности деятельности таможенных органов осуществляется с помощью баллов. Количество баллов, присуждаемое таможенному органу за выполнение показателя, оценивается в соответствии: «хорошо» - максимальное количество баллов; «удовлетворительно» - максимальное значение, уменьшенное в два раза; – «неудовлетворительно» - нулевое (Таблица 4). Таблица 4 - Оценка эффективности деятельности и присуждение определенного количества баллов по системе КЭПД
|