Таможенное право. 1. Понятие таможенного дела в современной России, его содержание и структура. В соответствии со ст. 2 Фз О таможенном регулировании в рф
 Скачать 104.92 Kb.
|
|
1.Понятие таможенного дела в современной России, его содержание и структура. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно—тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации. Если попробовать обобщенно определить главные отличительные особенности такого феномена, как таможенное дело, то это, во- первых, его сложный, комплексный характер и, во-вторых, неоднородность составляющих элементов. Следует, прежде всего, подчеркнуть полиструктурный характер таможенного дела: функциональные множественность, разнообразие, многоцветие составляющих частей, элементов. Причем весьма существенной особенностью является именно функциональная разнородность составных частей: например, таможенная политика, таможенные платежи и входящие в правоохранительный «блок» нарушения таможенных правил и ответственность за них; и тем более — процессуальная деятельность таможенных органов. Это разноплановые феномены, институты, входящие самостоятельными частями, элементами в более общую категорию «Таможенное дело». В широком смысле к общему пониманию феномена «таможенное дело» могут быть отнесены институты и категории таможенного дела и права стран СНГ; основные понятия и институты международного таможенного права. Что касается составных частей таможенного дела, то к ним, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил и др. С учетом сказанного структура таможенного дела может быть представлена следующими двенадцатью блоками: таможенная политика; перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы); таможенные процедуры; таможенно-тарифное регулирование; таможенные платежи (федеральные таможенные доходы); таможенный контроль; таможенная статистика и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности; контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела; нарушения таможенных правил и ответственность за них; производство по делам о нарушениях таможенных правил; рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил. Выделение этих блоков, конечно, несколько условно и может быть более дифференцированным. Например, в самостоятельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В целом же оно дает адекватную картину современной структуры российского таможенного дела. С учетом всего этого можно, характеризуя структуру таможенного дела, определенно говорить не о двенадцати, а о четырнадцати блоках, составных частях таможенного дела России. Значение, роль и статус каждого из отмеченных блоков неодинаковы. Однако, будучи различными по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, поскольку служат общим таможенным (и более широким — внутри— и внешнеэкономическим) задачам Российской Федерации. 2.Таможенная политика: понятие, виды и ее цели, значения Таможенная политика России — это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри— и внешнеэкономических интересов. Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Ее «причастность» к внутренней политике Российского государства очевидна и обоснованна. Таможенная политика как продолжение внутренней политики, инструмент и средство решения внутри экономических задач приобрела в условиях приватизации, формирования и развития рыночных отношений большую значимость. Во-первых, она призвана стимулировать всестороннее развитие отечественной экономики, придать ей новые импульсы. Во-вторых, ее цель — ограждать эту экономику от проникновения деструктивных элементов. Как составная часть внутренней политики, таможенная политика является по своему характеру правоохранительной, стоящей на страже государственных интересов, прав юридических лиц, предпринимателей, граждан. Не будет преувеличением утверждать: таможенная политика служит обеспечению и реализации внешнеэкономических задач и интересов России. Причем продуманная и сбалансированная таможенная политика призвана, во- первых, создать условия для оздоровления и подъема российской экономики, а во-вторых, активно способствовать ее интегрированию в мировое хозяйство. Один из основополагающих принципов — единство таможенной политики, осуществляемой в Российской Федерации. Это исключает возможность ее разделения между Федерацией и ее субъектами (по Конституции, это республики, края, области, города Москва и Санкт- Петербург, автономные области, автономные округа). Принцип единства таможенной политики обуславливает отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации. В соответствии со ст. 74 Конституции, имеющей прямое отношение к характеристике таможенной политики, как, впрочем, и таможенного законодательства: 1) на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; 2) ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Таким образом, целями и конкретными задачами, которые формулируются таможенной политикой, определяются характер и специфика таможенного законодательства Российской Федерации. Но это только самый общий взгляд. Необходимо иметь ввиду и структуру таможенного дела. Одни его блоки и элементы меньше других подвержены сиюминутным колебаниям политической конъюнктуры и в целом имеют довольно стабильный характер. К ним относятся, например, институты таможенной статистики. Другие части таможенного дела — в первую очередь таможенные платежи, таможенно—тарифное регулирование, ставки таможенных пошлин, таможенные процедуры и правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, физических лиц, формы и методы таможенного контроля — весьма подвижны. Регулирование этих блоков во многом обусловлено учетом политических, экономических, социальных, природных, криминогенных и ряда других факторов. Поэтому можно сказать, что таможенная политика — основа таможенного дела, а все остальные блоки служат ее совершенствованию и эффективной реализации. 3. Таможенное право, как комплексная отрасль современного российского права: понятие, предмет, методы, принципы. В современный период таможенное право является отраслью наднационального права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС. Предмет таможенного права — общественные отношения, связанные: — с перемещением товаров через таможенную границу Союза, — совершением таможенных операций, — временным хранением товаров, — таможенным декларированием товаров, — выпуском товаров, — порядком уплаты таможенных платежей, — проведением таможенного контроля, — консультированием заинтересованных лиц, — обжалованием действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, и т. д. Основным методом таможенного права является императивный метод — метод властных предписаний. В ст. 1 ТК ЕАЭС подчеркивается, что единое таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе включает в себя регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. Однако в таможенном праве применяется и диспозитивный метод — метод координации, равноправия. Как правило, он применяется, когда речь идет о взаимоотношениях лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела с декларантами или иными заинтересованными лицами. Например, в соответствии с п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Принципы таможенного права: законность; демократизм; полномасштабное и четкое таможенное регулирование; обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов; учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. 4. Таможенно-правовые нормы и таможенно-правовые отношения ТПН – это устанавливаемые государством правила поведения в таможенной сфере, поэтому действующее таможенное право, так же, как и другие отрасли права, дифференцируются с точки зрения важности (значимости) правовых норм и регулируемых ими общественных отношений. ТПН различны также и по своей предметной направленности. Исходя из этого, они делятся на материальные нормы и нормы процессуальные. Материальные ТПН (их большинство) закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов ТП отношений. От содержания ТПН делятся на нормы-принципы, общие нормы и конкретные нормы. По техническим приёмам: (большинство) Определенные ( описание правил поведения в статье). Бланкетные (отс. в самом общем виде). Отсылочные (конкр. отсылка) Пределы действия указанных правовых норм во времени регулируются общими правилами их вступления в силу и опубликования Всю совокупность правовых норм в таможенной сфере можно разделить на две большие части 1) нормы, имеющие общее значение для всех направлений, сфер и аспектов таможенной деятельности, – общая часть; 2) нормы, регламентирующие отдельные виды таможенной деятельности, – особенная часть. Общая часть таможенного права содержит таможенно-правовые нормы, в которых выражены общие положения, касающиеся правового регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. К особенной части таможенного права относятся совокупности норм, регулирующих юрисдикционную деятельность таможенных органов. Эти нормы содержатся как в Таможенном кодексе таможенного союза, так и в нормативных правовых актах иной правоотраслевой принадлежности. Они регулируют дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскную деятельность, производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение. Таможенное правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права и возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Особенности таможенных правоотношений: Они возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм, содержащихся в различных источниках. Индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты – носители юридических прав и обязанностей. Возникают на основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу или связанные с такими перемещениями. Имеют публичный характер. Охраняются от возможных нарушений принудительной силой государства в лице его органов. Как и любое правоотношение, таможенное правоотношение имеет свою структуру, которая включает: Объект таможенного правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Субъектами таможенных правоотношений являются их конкретные участники. Как правило таможенные органы и физ. или юр. лица. Содержание таможенного правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности его участников. Таможенные правоотношения классифицируются на регулятивные (связанные с правомерным поведением субъектов) и охранительные (складывающиеся в процессе совершения субъектом нарушений таможенного законодательства). Они также подразделяются на простые (в таком правоотношение задействованы две стороны) и сложные (отношение возникает между тремя и более субъектами). Кроме того таможенные правоотношения могут быть прямыми (их большинство) и косвенными. Прямыми они являются тогда, когда непосредственно основаны на перемещении груза через границу, а косвенные возникают лишь в связи или по поводу перемещения товаров через границу. 5. Система таможенного права, принципы и критерии ее построения. Понятие «система таможенного права» включает подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы. С некоторой долей условности можно выделить Общую и Особенную части таможенного права, как это принято в других отраслях. В общую часть входят понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы РФ, другие общие термины и понятия. Общая часть таможенного права несколько уже Общей части учебного курса «Таможенное право Российской Федерации», включающей разделы о научно-теоретических основах таможенного дела и об истории таможенного права, о предмете, системе и источниках таможенного права. К общей части относятся также разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятельности таможенных органов; об ответственности в таможенном праве. Система Особенной части сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенных процедур; таможенного контроля; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативнорозыскная деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. 6. Источники таможенного права, их классификация и краткая характеристика Источники таможенного права представляют собой централизованную иерархическую систему, построенную на принципах конституционности и законности. Создание Таможенного союза и впоследствии на его базе ЕАЭС повлекло существенную пере- стройку системы источников таможенного права. А именно, воз- ник значительный блок международных источников, регулирующих таможенные отношения в рамках ЕАЭС. Все источники подразделяются на внутренние и внешние (международные). Международные источники 1. Таможенное законодательство ЕАЭС. В соответствии с п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с международными договорами (включая ТК ЕАЭС) и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Союзе. 1.1. Международные договоры, действующие в рамках ЕАЭС. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры имеют большую юридическую силу, чем отечественные нормативные акты. Сегодня действует более ста международных договоров. 1.2. Акты, составляющие право Союза. А ним относятся акты международных органов ЕАЭС (в частности, акты Высшего Евразийского экономического совета, акты Евразийского меж- правительственного совета, акты ЕЭК, акты Суда Евразийского экономического союза). 1.3. Договор о Евразийском экономическом союзе представляет собой основополагающий учредительный акт Союза, в котором определяются основные принципы его функционирования, цели, компетенции и право Союза, органы Союза, ряд других фундаментальных вопросов. 2. Международные акты Всемирной торговой организации. 2.1. Марракешское соглашение об утверждении ВТО 1994 г. и его приложения (Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)). 2.2. Соглашения специального характера, регулирующие от- дельные аспекты международной торговли (Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение по техническим барьерам в торговле и т. п.). 2.3. Двух- и многосторонние соглашения членов ВТО. 2.4. Решения органов ВТО (например, суда ВТО). 3.Иные международные источники. 3.1. Международные договоры, заключённые под эгидой других международных организаций или в двухстороннем порядке. • Международные таможенные конвенции, участником которых является РФ (например, Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973г., Конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г., Конвенция о контейнерах 1972 г. и др.). • Конвенции, содержащие нормы международного таможенного права (например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). • Двусторонние международные договоры. 3.2. Международные правовые обычаи (например, публикуемые в сборниках «Обычаи портов»). 3.3.Обязательные решения специализированных международных организаций (например, решения ООН). Внутренние источники В связи с созданием таможенного союза и расширением сферы действия актов ЕАЭС роль внутренних актов существенно снизилась. Они применяются в части, не урегулированной международными актами, а также в случаях, когда международные акты прямо отсылают к национальному законодательству. 1. Законодательные акты: 1.1. Конституция РФ 1993 г. 1.2. ФЗ «О таможенном регулировании» и иные акты специального таможенного законодательства (например, Закон РФ от 21.05.1993 No 5003-1 «О таможенном тарифе», ФЗ от 21.07.1997 No 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»). 1.3. Законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, ФЗ от 08.12.2003 No 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешне- торговой деятельности», ФЗ от 08.12.2003 No 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»). 1.4. Иные законодательные акты, содержащие нормы таможенного права (например, ФЗ от 13.12.1996 No 150-ФЗ «Об оружии», ФЗ от 22.11.1995 No 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ФЗ 08.01.1998 No 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»). 1.5. Комплексный характер таможенного права предполагает использование норм других отраслей права: гражданского, уголовного, налогового, валютного, административного и др. 2. Подзаконные акты: 2.1. Указы президента РФ (например, указ Президента РФ от 06.08.2014 No 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»). 2.2. Постановления Правительства РФ. 2.3.Нормативные акты Федеральной таможенной службы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 No 809 «О Федеральной таможенной службе» может издавать нормативные акты только по вопросам и в случаях, установленных действующим законодательством, актами президента, правительства, международными договорами, актами, составляющими право Евразийского экономического союза. 2.4. Подзаконные акты, принимаемые иными федеральными органами исполнительной власти. Это чаще всего Банк России, Министерство Финансов, Министерство экономического развития и др. 3. Локальное нормотворчество может осуществляться на уровне отдельных таможенных органов (например, приказ начальника таможенного органа, определяющий режим его работы и др.). Определённое значение имеет текущая практика, а также судебная практика и опыт административной юстиции. 7. Понятие и виды субъектов таможенного права Общие и специальные субъекты На сегодняшний день, понятие и виды субъектов таможенных правоотношений на законодательном уровне не закреплены, в действующем Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС)данный термин не используется. Исходя из сущности таможенных правоотношений, следует, что данные отношения складываются между участниками единого таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе. Из смысла данного понятия можно сказать, что субъектами таможенных правоотношений являются те лица, которые участвуют в любых таможенных операциях. К их числу относятся не только сотрудники таможенных органов, но и также физические и юридические лица, осуществляемые перемещение через таможенную границу. Субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере. Именно их поведение регулируется нормами таможенного права, отношения между ними входят в состав предмета этой отрасли. Итак, подводя итог, можно сделать вывод, что субъектов таможенного правоотношения следует классифицировать на два вида: Во-первых, это общие субъекты. К данной группе относятся физические и юридические лица, которые связаны с международными коммерческими отношениями, и принимают в них непосредственное участие. В таможенных отношениях такие субъекты не наделены специальным правовым статусом. Во-вторых, специальные субъекты. К числу данных субъектов относятся таможенные органы и лица, связанные с перемещением товаров. Основная особенность специальных субъектов таможенных правоотношений заключается в том, что в силу своего процессуального положения они наделяются особым статусом. Специальные субъекты выполняют различные властные полномочия, которые определяются их компетенцией, а также в соответствии с должностными функциональными обязанностями, с применением к таким субъектам специальных правил. 8. Таможенные органы как субъекты таможенного права: понятие, правовой статус, виды, краткая характеристика, принципы, построение, взаимоотношения с другими государственными структурами Общее руководство таможенным делом осуществляет правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела в соответствии со ст. 3 ФЗ «О таможенном регулировании» обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В настоящее время это ФТС РФ. Одним из субъектов таможенных отношений, как правило, являются таможенные органы, которые составляют единую федеральную централизованную иерархичную систему (глава 45 ФЗ «О таможенном регулировании»): 1. ФТС РФ, правовой основой деятельности которой является постановление правительства от 16.09.2013 No 809 «О Федеральной таможенной службе». Она осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. 2.Региональные таможенные управления (РТУ). Правовой основой их деятельности является общее положение о РТУ (утверждено приказом ФТС России от 04.09.2014 No 1700). Выделяются общие и специализированные РТУ. Общих РТУ 8, по числу федеральных округов, они осуществляют контроль и руководство деятельностью таможенных органов на территории соответствующего федерального округа. Специализированных РТУ 4 (Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Центральное ин- формационно-техническое таможенное управление, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление), они курируют отдельные аспекты деятельности таможенных органов. 3.Таможни. Правовой основой их деятельности является общее положение о таможне (утверждено приказом ФТС России от 04.09.2014 No 1700). Общее число таможен составляет около 85. Существуют внешние и внутренние таможни; таможни об- щие, специальные и специализированные, а также таможни, подчиняющиеся РТУ, и таможни непосредственного подчинения, подотчётные ФТС. Ярославская таможня является внутренней общей таможней, подчинённой Центральному РТУ. В регион деятельности Ярославской таможни входят Ярославская и Костромская области. 4. Таможенные посты. Правовой основой их деятельности является общее положение о таможенном посте (утверждено приказом ФТС России от 04.09.2014 No 1701). Таможенные посты осуществляют таможенные операции и некоторые виды таможенного контроля. На настоящий момент таможенных постов около 550. Существуют внешние и внутренние таможенные посты; посты об- щие, специальные и специализированные, а также посты, подчиняющиеся таможне или РТУ. Ярославской таможне подчиняются 6 таможенных постов. Из них 4 (Ярославский таможенный пост, Ярославский таможенный пост (Центр электронного декларирования), Ново-Ярославский таможенный пост, Рыбинский таможенный пост) находятся в Ярославской области, а 2 (Костромской таможенный пост, Шарьинский таможенный пост) — в Костромской области. Все они являются общими внутренними постами, за исключением центра электронного декларирования, который являет- ся специализированным таможенным органом. Все указанные органы являются военизированными право- охранительными органами. В структуру ФТС также входят учеб- ные заведения (Российская таможенная академия и её филиалы), медицинские и оздоровительные учреждения, представительства таможенной службы за рубежом и ФГУП «РОСТЭК». 9. Таможенный союз: понятие и характеристика Таможенный союз ЕАЭС – это соглашение, позволяющее отменить таможенные платежи между странами-участницами, а также активизирующее другие условия для развития экономики государств ЕАЭС. Таможенный союз позволил создать единое таможенное пространство, унифицировать стандарты оценки товаров, сделать равными возможности трудоустройства граждан из стран ЕАЭС. Основные цели Таможенного союза – увеличение товарооборота, защита рынка стран ЕАЭС, стимул производить конкурентоспособные товары. Первые таможенные соглашения между Россией, Беларусью и Казахстаном были подписаны еще в 1995 году. Теперь Таможенный союз действует в рамках Евразийского экономического союза. Страны, входящие в ЕАЭС в 2020 году, – Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан. В разное время вступить в ЕАЭС хотели Тунис, Сирия и Узбекистан. В ЗТС (зону свободной торговли) с ЕАЭС входят Вьетнам, Иран, Сингапур, Сербия. Из-за национальных интересов стран-участниц в ЕАЭМ есть много противоречий – неравное распределение таможенных пошлин, вопросы с общим рынком энергоресурсов, неисполнение многих правил, действующих на бумаге. 10. Органы таможенного союза: понятие, виды, правовой статус. Ст.2 ТК ЕАЭС "таможенные органы" - таможенные органы государств-членов; Договор ЕАЭС Ст.3 Органы Союза ”1. Органами Союза являются: Высший Евразийский экономический совет (далее - Высший совет); Евразийский межправительственный совет (далее - Межправительственный совет); Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия, ЕЭК); Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд Союза). “ ”2. Органы Союза действуют в пределах полномочий, которые предоставлены им настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. 3. Органы Союза действуют на основе принципов, указанных в статье 3 настоящего Договора. 4. Председательство в Высшем совете, Межправительственном совете и Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления. 5. Условия пребывания органов Союза на территориях государств-членов определяются отдельными международными договорами между Союзом и государствами пребыв |