ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА. Боев. источники таможенного права
 Скачать 55.52 Kb.
|
|
Государственное образовательное автономное учреждение Высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» Кафедра внешнеэкономических связей, таможенного дела и таможенного права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов» на тему: «ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА» Выполнил: обучающийся 06.16-2о группы А.В. Боев Специальность «Таможенное дело» научный руководитель: к.э.н., доцент А.А. Соклаков КУРСК 2017 Содержание
Введение В системе отраслей таможенное право очень тесно сплетено с другими отраслями права, но в то же время отличается от них из-за предмета правового регулирования. Поэтому целью исследования курсовой работы является изучение специфики различных источников таможенного права, которые образуют в совокупности неразрывную и постоянно работающую систему. Объектом исследования выступают нормативно-правовые акты, составляющие законодательную и правовую базу для реализации на практике субъектами таможенного дела своих прав и обязанностей. Основными задачами курсовой работы являются: изучение структуры источников таможенного права Российской Федерации, таможенного законодательства Евразийского экономического союза, а также международных источников таможенного права. Ввиду того, что нормативно правовые акты и источники таможенного права постоянно изменяются, то тема данной курсовой работы является актуальной, особенно относительно с недавно образовавшимся Евразийским экономическим союзом. Его образование потребовало внесения изменений в уже существующие источники таможенного права и принятие новых. Но таможенное право не может существовать без вмешательства в него иных отраслей права. Административное право часто называют управленческим правом, фокусируя внимание на то, какие аспекты общественной жизни оно регулирует. Органы исполнительной власти, и в том числе таможенные органы, функционируют с ними на одинаковых принципах. Как и в административном праве, таможенные органы используют императивный метод регулирования. Кроме того, нарушения установленных таможенных норм относятся к видам административных правонарушений, поэтому, при осуществлении правоохранительной деятельности сотрудники таможни обращаются к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях. Конституционное право служит, бесспорно, основной ведущей отраслью в системе правовых норм. Учитывая, что таможенное право регулирует публично-правовые аспекты, базовые принципы государственных отношений, которые изучаются конституционным правом, представляют собой базис для всего таможенного дела. Конституционные положения, которые содержат нормы, относящиеся к области ведения таможенного дела, получают свое развитее далее в таможенной отрасли права. Связь международного права с национальным объясняется тем, что они оба создаются по воле государств. Международное право не смогло бы осуществлять регулирующую деятельность без внутригосударственного права. Каждое государство само определяет рамки и характер взаимодействия своего права с международным. Национальное право присуще суверенитету государства и реализуется через его внутреннюю и внешнюю политику. Объектом изучения финансового права являются отношения в обществе, которые составляют содержание финансовой деятельности государства и муниципальных структур. Сотрудники таможни вместе с правоохранительной, осуществляют еще и финансовую деятельность. Такая деятельность проявляется в формировании доходной части бюджета государства. Доходы от внешнеторговой деятельности—весомая часть казны государства. Финансово-правовые стороны таможенных отношений регламентируются положениями, которые установлены в нормах важнейших источников финансового права: Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ и других федеральных законов. Уголовное право – это отрасль права, которая содержит в себе нормы, характеризующие общественно опасные деяния (преступления), а также условия привлечения лиц к уголовной ответственности за такие деяния. Основным источником в данной отрасли является Уголовный кодекс РФ, который содержит гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». В этой главе представлены составы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможни, ведя производству по такому роду преступлений, руководствуются нормами уголовного и уголовно - процессуального законодательства. Гражданское право является одной из основных отраслей права и регулирует большую область имущественных и личных неимущественных отношений, складывающихся в обществе. В области таможенного дела субъекты внешней экономической деятельности используют и нормы гражданского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства — все это сфера регулирования гражданского права. В ходе выполнения курсовой работы проследим особенности каждого вида системы права, регулирующего отношения в области таможенного дела. Глава 1. Структура источников таможенного права РФ 1.1 Система источников таможенного права РФ Источники таможенного права — форма, в которой выражены таможенные нормы. В науке теории государства и права наряду с термином "источники права" применяется термин "формы права". Можно сделать вывод, что эти понятия можно рассматривать как равнозначные. Система источников таможенного права может быть представлена следующим образом: - акты международного права; - правовые обычаи. - акты судебного правотворчества; - нормативные правовые акты РФ; В системе источников таможенного права можно выделить следующие характерные особенности: - Таможенное право в РФ представлено исключительно нормативными правовыми актами федерального уровня, потому что регулирование в этой сфере отнесено Конституцией РФ (п. "ж" ст. 71) к ведению федеральных органов государственной власти. В его составе отсутствуют правовые акты государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. - В таможенном законодательстве важное место занимают акты международного права, так как таможенное дело неразрывно связано с международным сотрудничеством в сфере торговли и осуществляется в настоящее время в рамках ЕАЭС. - В систему источников таможенного права весомый вклад вносят подзаконные акты, издаваемые на уровне ФТС России. Возглавляет систему нормативных правовых актов таможенного законодательства Конституция РФ, многие положения которой прямо или косвенно устанавливают исходные начала и принципы таможенного права. Большое значение в закреплении начал таможенного дела в России имеют нормы, устанавливающие единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Указанные нормы служат основой для первоначальных принципов таможенного права и принципов перемещения товаров через таможенную границу. Одним из главных служит конституционный принцип единства осуществления государственной политики на всей территории РФ, что означает единство таможенной политики. Большую роль в системе таможенного законодательства играет ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В ней говорится о том, что общепризнанные принципы международного права и международные договоры РФ служат составной частью правовой системы Конституции РФ1. Как уже говорилось, международные договоры и акты играют важную роль в системе таможенно-правового регулирования. Основой для деятельности таможенных органов в сфере информирования и консультирования являются нормы о гласности любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Обязанность государственных органов предоставлять возможность ознакомления с нормативно правовыми актами, в которых затрагиваются права человека, возлагается ч. 2 ст. 24 Конституции РФ. Большую роль в регулировании правоохранительной деятельности таможенных органов имеют конституционные нормы, которые устанавливают гарантии прав личности при применении различных мер воздействия. Например, нормы ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, говорят о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, нормы ст. 19, закрепляющие принцип равенства всех перед законом и судом. Принципиальный смысл для таможенного законодательства содержится в п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, который относит к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, финансовое, денежное, таможенное регулирование. Федеральные законы, связанные с таможенным регулированием, подлежат обязательному обсуждению в Совете Федерации (п. "в" ст. 106 Конституции РФ). На осуществление таможенного регулирования направлена ст. 74 Конституции, в с соответствии с которой на территории РФ запрещается устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы, а также какие-либо другие препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и денежных средств. Подобные ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, в случае если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Указанными конституционными нормами закрепляется принцип целостности таможенной территории. Приведенные выше примеры не исчерпывают всей совокупности конституционных норм, нацеленных на установление основ таможенно-правового регулирования. Федеральные конституционные законы содержат малозначительное количество норм, непосредственно нацеленных на таможенное регулирование. Для характеристики источников таможенного права значительно большее значение имеет анализ системы федеральных законов, содержащих общепризнанные нормы таможенного права. Для классификации данной категории источников представляется возможным, с некоторой долей условности, разделить весь массив федерального законодательства в представленной сфере на 2 категории: - федеральные законы, целью принятия которых было осуществление таможенного регулирования; - федеральные законы, имеющие нормы таможенного права. Основополагающее место в первой категории занимает Закон о таможенном регулировании, фактически представляющий собой кодифицированный акт в области таможенного дела, ведущей задачей которого считается установление основ таможенно-правового регулирования в представленной сфере на уровне Российской Федерации как страны-участницы Таможенного союза. Закон является важным продолжением ТК ТС, составляя с ним единое целое. Принципиальное смысл для системы источников таможенного права имеет Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", устанавливающий пределы вмешательства государства в эту сферу предпринимательства, представляющий правовые механизмы, связанные прежде всего с таможенным делом и нацеленные на регулирование внешней торговли. Особо следует отметить регулирование данным актом основ применения мер нетарифного регулирования. Сохраняет свое значение Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 "О таможенном тарифе", несмотря на то что с момента своего принятия он претерпел важные изменения. Этот закон устанавливает главные принципы тарифного регулирования, дополняя акты Таможенного союза в представленной сфере. Существует большое количество законодательных актов федерального значения, связанных с регламентацией использования отдельных мер государственного воздействия на экономику. Среди них следует отметить: - Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", регламентирующий использование особых мер защиты от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных импортеров товаров; - Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей". - Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ "Об экспортном контроле", направленный на предотвращение распространения оружия массового поражения и его компонентов, защиту государственных интересов, связанных с военно-промышленным комплексом; Между источников таможенного права особое место занимает Федеральный закон "О службе в таможенных органах", регламентирующий правовой статус сотрудников таможенных органов, несмотря на то что область его использования несколько сузилась впоследствии возникновения в таможенных органах второй категории — государственных гражданских служащих, на которых воздействие данного Закона не распространяется. Вторая категория федеральных законодательных актов состоит из законов, содержащих общепризнанные нормы таможенного стоящие в одном ряду с нормами иной отраслевой принадлежности. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", устанавливающий основы перемещения зарубежной валюты через таможенную границу. Важное место в источниках таможенного права РФ занимает федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Целями настоящего Федерального закона являются: - создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела. - обеспечение выполнения Российской Федерацией международных соглашений, составляющих договорно-правовую основу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), решений органов Таможенного союза в области таможенного регулирования и таможенного дела; - обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами; - обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации; - улучшение государственного управления в сфере таможенного дела2; Важными и распространенными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты в области таможенного дела. Назовем основные виды подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения. Значение указов Президента РФ как источников таможенного права заключается в следующем: - В настоящий момент структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ, следовательно, место таможенных органов в системе органов исполнительной власти предопределено актами Президента, прежде всего Указом от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". - Президент наделен особыми полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе полномочиями по нормативно-правовому регулированию перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю. - Президентом регламентируются отдельные вопросы, связанные со статусом таможенных органов и прохождением службы в таможенных органах. Примером могут служить Указы Президента РФ: от 03.12.1994 № 21,52, которым утверждены описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещение указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунок вымпела морских и речных судов таможенных органов РФ; от 16.11.1998 № 1396, утвердивший Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Акты Правительства РФ считаются ведущей категорией для целей таможенно-правового регулирования, так как в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о таможенном регулировании Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом в РФ. Прежде всего постановлениями правительства регламентируется использование определенных мер тарифного и нетарифного регулирования в той мере, в какой они не урегулированы актами Таможенного союза. Правительство РФ регламентирует порядок использования отдельных таможенных процедур, в случае если это учтено ТК ТС и Законом о таможенном регулировании. Правительство РФ непосредственно управляет деятельностью ФТС России и, следовательно, издает акты, нацеленные на правовую регламентацию ее работы. Основная часть нормативных правовых актов органов исполнительной власти в сфере таможенного дела — это акты ФТС РФ, уполномоченной осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Актами ФТС РФ охватывается весь спектр правоотношений в сфере таможенного дела. Это установление порядка включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, правовая регламентация совершения отдельных таможенных операций, нормирование порядка осуществления отдельных форм и способов таможенного контроля. К данной категории следует отнести неотмененные акты ГТК России, не противоречащие действующему ТК. В период 2004 по 2006 гг. полномочия по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела принадлежали Минэкономразвития России, в связи с чем существует незначительное количество неотмененных актов указанного органа государственной власти, являющихся источниками таможенного права. ФТС РФ, являясь единственным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, предполагает, что акты других министерств и федеральных служб не играют значимой роли в таможенно-правовом регулировании, за исключением актов Минфина РФ, которому в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о таможенном регулировании предоставлено право нормативно-правового регулирования в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров. Субъекты РФ, а также органы местного самоуправления не наделены полномочиями осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере таможенного дела. 1.2 Таможенное законодательство Евразийского экономического союза Таможенное законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) включает в себя огромное множество нормативно-правовых актов. Среди них можно выделить, к примеру, Таможенный кодекс Таможенного союза. Таможенный кодекс Таможенного союза — кодифицированный нормативно-правовой акт, который регулирует отношения в сфере перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Данный документ был принят 27 ноября 2009 года, а вступил в силу 1 июля 2010 года. Заменил собой таможенные кодексы стран-участниц Таможенного союза. 11 апреля завершился этап подписания Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Новый Таможенный кодекс вступит в силу после получения Евразийской экономической комиссией уведомлений о ратификации Договора от всех пяти стран-участниц. Предполагается, что за счет синхронизации проведения внутригосударственных процедур и направления в ЕЭК уведомлений об их проведении, будет обеспечено вступление в силу Договора о ТК ЕАЭС с начала 2018 года. В нём будет ряд новшеств, в частности: - взаимное признание уполномоченных экономических операторов - перспективы исключения представления при таможенном декларировании документов о подтверждении соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества представляет собой правовое регулирование отношений, напрямую связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их транспортировкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, использования и распоряжения указанными товарами3. Таможенное регулирование в таможенном союзе проводится в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, — в соответствии с законодательством стран — членов таможенного союза. Также можно отметить договоры стран – членов ЕАЭС, которые регулируют таможенные правоотношения. Эти договоры принимаются Высшим Евразийским экономическим советом. Основным считается договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Договором утверждается создание экономического союза, в масштабах которого гарантируется свобода движения товаров, услуг, денежных средств и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим документом и международными договорами в рамках Союза.4 Договор о ЕАЭС был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 года в Астане. Членами Союза, кроме этих трех стран, также станут Республика Армения, подписавшая Договор о присоединении к Союзу 10 октября 2014 года, и Кыргызская Республика, подписавшая аналогичный Договор 23 декабря 2014 года. ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Союз образован с целью создания условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения уровня жизни их населения, а также для общей модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности государственных экономик в условиях мировой экономики. ЕАЭС реализует свою деятельность в границах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о Союзе, базируясь на уважении общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; на основе уважения особенностей политического устройства государств-членов; на основе обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон; на основе соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции. Решения комиссии принимаются Евразийской экономической комиссией. Это постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ранее — Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП)). Комиссия создана решением президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и осуществляет свою деятельность и реализацию функций на основе Договоров от 18 ноября 2011 г. «О Евразийской экономической комиссии» и «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии». Данный орган имеет статус наднационального органа управления, который подчиняется Высшему Евразийскому экономическому совету (ВЕЭС). Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории государств-участников ЕАЭС, ЕЭП и ТС. Главной целью Евразийской экономической комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Евразийского экономического союза, Таможенного союза и Единого экономического пространства, разработка предложений и инноваций в сфере интеграции в масштабах этих объединений.5 Евразийская экономическая комиссия включает в себя 2 части: Совета Евразийской экономической комиссии и Коллегия Евразийской экономической комиссии. Совет ЕЭК руководит деятельностью Комиссии. Он включает в себя 5 представителей — по одному от каждого государства-участника договора — занимающих в национальных правительствах должность вице-премьера. Заседания Совета ЕЭК, как правило, проходят ежемесячно. Председательство осуществляется поочерёдно в течение 1 года в порядке русского алфавита по наименованию Стороны. Совет ЕЭК принимает решения консенсусом. Коллегия ЕЭК – исполнительный орган Комиссии, который осуществляет разработку предложений в рамках дальнейшей интеграции в сфере Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия ЕЭК состоит из 10 членов (по 2 члена от каждой Стороны), один из которых является председателем Коллегии ЕЭК. Члены Коллегии ЕЭК и председатель Коллегии ЕЭК назначаются сроком на 4 года посредством заключения Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств с вероятным продлением полномочий. Работа в Комиссии является для члена Коллегии основной работой. Решения Коллегии ЕЭК принимаются голосованием. Каждый член Коллегии имеет право на один голос. Заседания Коллегии ЕЭК проводятся раз в неделю. Департаменты служат структурными подразделениями Комиссии, внутри которых образованы отделы. Структура департаментов ЕЭК утверждена Решением Совета ЕЭК от 25 января 2012 года № 2. На современном этапе в структуре ЕЭК работают 25 департаментов, при которых образовано 20 консультативных комитетов с целью выработки предложений для Коллегии ЕЭК и проведения консультаций с представителями национальных органов государственной власти. Председателями комитетов являются члены Коллегии (министры) согласно направленности их работы.6 Управление департаментами осуществляет Коллегией ЕЭК. Каждым департаментом руководит один из членов Коллегии (министров) в соответствии с распределением обязанностей и функций между ними. |