ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА. Боев. источники таможенного права
 Скачать 55.52 Kb.
|
|
Глава 2. Международные источники таможенного права 2.1 Место международных источников в системе правового регулирования таможенного дела Международное таможенное право является правовой формой международного таможенного сотрудничества, служит самостоятельной отраслью международного права, которая представляет совокупность принципов и норм, регулирующих отношения, возникающие между государством и иными субъектами международного права в процессе их сотрудничества в сфере таможенного дела. Основная задача международного таможенного права состоит в обеспечении экономической безопасности и охране суверенитета государств. Экономическая безопасность стран непосредственно связана с обеспечением мира, прекращением гонки вооружений на земле и недопущением ее в космосе, решительным оздоровлением всей международной обстановки, возвращением к политике разрядки. Международные экономические отношения, в том числе и таможенные, должны реализовываться в строгом соответствии с общепризнанными нормами современного международного права и специфическими принципами международного таможенного права, например: уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода, недискриминация, наибольшее благоприятствование7. Главными целями международного таможенного права являются: — обеспечение международной экономической безопасности и неукоснительное соблюдение неотъемлемого суверенного права государств выбирать свою экономическую таможенную систему; — свобода международного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкота, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад; — обеспечение безопасного использования международных отношений в целях устранения эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми в промышленном отношении государствами; недопущение политического давления; устранение неправомерных экономических отношений; — оказание помощи перестройки международных экономических отношений на началах уважения государственного и экономического суверенитета, равноправия и взаимной выгоды, создания благоприятных условий для развития сотрудничества между государствами в области таможенных связей и взаимопомощи. Таким образом, отраслевые основы, с учетом специфики предмета правового регулирования данной отрасли развивают и конкретизируют главные принципы современного и международного публичного права, которые лежат в основе этой отрасли. Этими специфическими отраслевыми принципами, регулирующими область международного таможенного сотрудничества государств, которые сложились в период практической реализации их международных экономических и таможенных связей, являются: — принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем; — принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств; — принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации; — принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, способствующего развитию широкого разностороннего торгового обмена товарными массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни; — принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета развивающихся стран; — принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, регионального и субрегионального масштаба как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и их экономического суверенитета; — принцип невзаимности. Этому принципу в практике международных отношений развивающихся стран придается большое значение8 Содержание последнего принципа составляют таможенные, торговые и иные льготы и уступки развитых промышленных государств развивающимся странам, предоставляемые без взаимности. Нужно отметить, что развивающиеся страны добились утверждения этого принципа в рамках ГАТТ и ЮНКТАД. Однако пути и формы его имплементации развивающимися странами отличаются. Важным следствием применения принципа невзаимности для развивающихся государств является предоставление их экспортным товарам тарифных уступок, или преференций, на рынках промышленно развитых стран. Основы международного таможенного права как более значимые и наиболее общие принципы поведения участников внешней экономической деятельности оказывают определенное влияние на создание международных таможенных норм, являющихся наиболее общими правилами поведения государств в сфере международных таможенных отношений. Тот или иной принцип помогает выработке более конкретных правил поведения. Эти общие и более конкретные, специфические правила, развивающие и детализирующие принципы международных таможенных отношений государств, и составляют систему норм международного таможенного права. 2.2 Международные источники правового регулирования таможенных правоотношений Ввиду того, что международное таможенное право – часть (отрасль) международного права, источники этой отрасли по своей природе те же, что и источники международного права в целом. Уже существующие в международном праве виды источников международно-правовых норм имеют место и в международном таможенном праве как части международного права. Источники права – это формы выражения и закрепления правовых норм. Соответственно, источники международного права – формы выражения и закрепления международно-правовых норм, источники международного таможенного права – формы выражения и закрепления международно-правовых таможенных норм. В международном праве как особой системе права существуют свои собственные уникальные источники. Каковы же могут быть формы выражение и закрепления международно-правовых норм? В системе международных отношений таким основным регулятором также выступает право, или совокупность международно-правовых норм. Однако международное право регулирует отношения в основном между суверенными государствами, в механизме его воздействия не существует надгосударственной власти. Международно-правовые нормы создаются путем согласования воли субъектов, их соглашение. В системе международных отношений нет и наднационального органа, который мог бы обеспечивать соответствующую реализацию государствами принятых ими к исполнению международно-правовых норм и обязательств. В данной системе гарантиями реализации этих норм выступают сами государства, принявшие эти международно-правовые нормы и взявшие на себя обязательства по их выполнению. Иными словами, определенную контролирующую, обеспечительную функцию здесь выполняет само сообщество государств, по согласованию воли которых, установлены нормы международного права, а также международные организации, в масштабах которых (или при их посредничестве которых) разрабатывались соответствующие международно-правовые нормы. Таким образом, единственным способом создания норм в международном праве является соглашение его субъектов. Такое соглашение может иметь определенно выраженную форму и служить источником международно-правовых норм. Круг источников международного права определен в ст. 38 Статута Международного суда ООН. В данной статье расписно, что, решая споры на основании международного права, Суд использует конвенции, обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными народами. В качестве дополнительного средства для определения правовых норм могут использоваться судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов. Ко всему перечисленному необходимо добавить такое важное вспомогательное средство выяснения существования и содержания норм, как резолюции международных организаций. Таким образом, основными источниками международного таможенного права как отрасли международного права выступают: - международные договоры в области таможенного дела; - международно-правовые таможенные обычаи; - специальные принципы международного таможенного права. Договор и обычай выступают наиболее значимыми и распространенными источниками международного права. Международный договор имеет писаную форму выражения, а обычай – неписаную. Основной правовой формой, источником международного таможенного права, источником международно-правовых норм таможенных принято считать международный договор. Международный договор – это родовое понятие для всех нормативных международных актов в договорной форме. Это понятие включает все международные соглашения, существующие в самых различных наименованиях и формах: договор, соглашение, конвенция, устав. Международные договоры могут заключаться в виде протокола, меморандума, декларации, пакта, путем обмена письмами и нотами, а также иметь другие наименования. В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международный договор – это "международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования" (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.). Международные договоры и международно-правовые обычаи, выражая согласованную волю государств, выступают источниками международного права, а их нормы служат регуляторами взаимоотношений субъектов международного права в различных сферах международного сотрудничества. Международный договор – это соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права, которое устанавливает их взаимные права и обязанности в различных сферах международного сотрудничества. Необходимо отметить, что международный договор – это не только соглашение, устанавливающее взаимные права и обязанности, но и соглашение, направленное на их изменение и (или) прекращение. Таким образом, основными источниками международного таможенного права являются международные договоры в области таможенного дела, которые часто называются международными таможенными конвенциями. Международные таможенные конвенции или международные договоры в области таможенного дела представляют собой международные договоры, устанавливающие равные права и обязанности государств и иных субъектов международного права при осуществлении деятельности в сфере международного таможенного сотрудничества. Международные таможенные конвенции – это двусторонние или многосторонние международные соглашения, регулирующие вопросы международного таможенного сотрудничества. Примером может служить Киотская конвенция - международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото 18 мая 1973 г., последняя редакция вступила в силу 3 февраля 2006 г9. Киотская конвенция служит универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, который регулирует практически все вопросы, возникающие в области таможенного дела. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путём упрощения и ускорения процедур таможенного контроля, а с другой стороны – на то, чтобы такое ускорение и упрощение не привело к нанесению ущербу физическим и юридическим лицам, которые являются участниками внешней экономической деятельности (в части пополнения доходной части государственного бюджета и защиты внутреннего рынка). Международный договор является не только основным источником международного права, но и основным методом создания его норм. Процесс заключения международного договора выступает в свою очередь наиболее эффективным способом установления или изменения отношений между государствами в той или иной сфере сотрудничества. Разница между обычаем и международным договором состоит в том, что международный договор является более ясной и точной формой соглашения, которую труднее произвольно толковать, и поэтому он представляется более предпочтительным как форма соглашения между государствами. Подавляющее большинство норм международного таможенного права – это нормы, созданные государствами в международных договорах. Международно-правовой таможенный обычай, служащий источником международного таможенного права, является вторым по значимости и распространенности источником международного права вообще и международного таможенного права в частности. Международно-правовой обычай – это наиболее древняя форма создания норм международного таможенного права. Статья 38 Статута Международного суда ООН так определяет это понятие: международный обычай есть доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Международно-правовой обычай – это правило поведения государств, приобретающее применение и признание государствами в качестве обязательной нормы. Выделяют два элемента обычая как источника права: общепринятое поведение, а также признание его юридической нормой. В современном международном праве существует два вида обычных норм. Первый вид – это традиционные международно-правовые обычаи, которые предполагают сложившиеся в практике неписаные правила, имеющие юридическую силу. Второй вид является достаточно новым видом. К нему относят нормы, создаваемые не путем длительной практики, а путем признания в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или даже в одном акте. Обычно-правовые нормы второго вида сначала формулируются либо в договорах, либо в таких актах неправового характера как резолюции международных совещаний и организаций, в дальнейшем же за ними признается статус норм общего международного права. Таким образом, юридически эти нормы существуют как обычай, а соответствующие акты служат доказательствами их содержания. Акты международных организаций поддерживают развитие международно-правовых обычаев, благодаря их формулировкам и толкованиям обычно-правовые нормы вступают в силу. Этим сокращается время создания обычая, более точно закрепляется его форма, содержание становится общедоступным. Резолюции международных организаций содействуют утверждению обычая в практике, адаптируют его содержание к новым условиям, усиливая его связь с жизненной реальностью. При этом к актам международного права, поддерживающим развитие международно-правового обычая как источника в данном случае относятся не только резолюции международных организаций, но и любые их решения, рекомендательные нормы, направленные на становление той или иной обычно-правовой нормы. В международном таможенном праве резолюции ВТО способствуют формированию обычных норм международного таможенного права. Например, Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли 2005 г., которые государства применяют как обязательные, фактически являются обычно-правовыми. В международном таможенном праве важное значение имеют обычаи обоих видов. Пример первых обычаев – свобода транзита. В международном таможенном праве развитие и воздействие между-народно-правовых обычаев носит побочный характер и считается следствием добровольного исполнения государствами норм, зафиксированных в международных таможенных конвенциях. Часто случается, что международные договоры оказывают воздействия на государства, которые не присоединялись к таким договорам, но добровольно их выполняют. Нормы таких договоров применяются такими государствами как обычно-правовые. Это имеет место в международном таможенном праве. Значение конвенционных норм в сфере таможенных отношений настолько велико, что даже положения международных договоров, участницей которых Россия не является, регулирующих международную торговую и таможенную практику, оказывают непосредственное влияние на способы правового регулирования в России. Например, положения обновленной Киотской конвенции Россия учла при разработке положений нового ТК ТС, нормы, зафиксированные в документах ВТО, находят свое отражение в Законе РФ от 21.05.1993 № 5003-1 "О таможенном тарифе". 2.3 Проблемы и направления совершенствования источников таможенного права Таможенное законодательство - одна из наиболее сложных и нестабильных отраслей российского права. Это прослеживается как на государственном уровне, так и на международном. Отношения, возникающие между таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела, регулируются в соответствии с международными источниками таможенного права в интересах создания благоприятных условий для внешней торговли и обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Как следствие процессов мировой глобализации и экономической интеграции стран, на территории СНГ имело место развитие определенных интеграционных направлений, ставших причиной образования Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Практическая значимость такого объединения обусловлена культурной, естественноисторической близостью интересов стран СНГ и исторически существующей интеграцией между ними. В границах Евразийского экономического союза продолжают происходить необходимые изменения, в том числе в направлении процедур интеграции10. Достаточно значимыми мерами, в области интеграционного сотрудничества могут стать: - меры дальнейшей консолидации рынков стран ЕАЭС. Эти процессы могут стать основой для расширения возможностей хозяйствующих субъектов этих стран, их финансовых институтов, развитию здоровой конкуренции и укреплению их конкурентных позиций; - создание условий дальнейшего расширения использования национальных валют в межгосударственных торговых отношениях. Важным представляется создание механизмов использования национальных валют при заключении контрактов, между хозяйствующими субъектами стран – участниц ЕАЭС; Есть основания предположить, что орудием дальнейшего эффективного сотрудничества могут стать механизмы финансовой интеграции. Действующие документы содержат слишком много отсылок к национальному законодательству стран-участниц, и это постоянно создает путаницу и неразбериху. Участники внешней экономической деятельности подчас не в состоянии понять: как именно они должны оформлять сопроводительные документы для экспорта и импорта грузов. Также можно выделить проблемы правового и методологического обеспечения, к которым относятся неувязки в законодательстве и отсутствие нормативно-правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты проведения таможенного контроля после выпуска товаров. В частности, речь здесь идет об организации таможенных проверок, которые являются, по сути, основными формами таможенного постконтроля11. Так, до конца марта 2016 года действия должностных лиц таможенных органов при проведении данного вида контроля регламентировались Инструкцией, утвержденной Приказом Федеральной таможенной службы России от 06.07.2012 № 1373. Инструкция утратила свою законную силу, в результате чего вопросы, касающиеся общих и частных особенностей проведения камеральной и выездной таможенной проверки, специфики взаимодействия таможенных органов с их структурными подразделениями при проведении проверок, а также порядка оформления результатов таможенной проверки и принятия решений по ее итогам, остались не урегулированы. Похожая ситуация и с Приказом Федеральной таможенной службы от 17.05.2012 № 949, устанавливавшим порядок взаимодействия должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с правоохранительными подразделениями таможенных органов в ходе проведения таможенной проверки, который также утратил силу, Таким образом остались вопросы согласования действий отдельных подразделений таможенных органов при проведении таможенного контроля на этапе после выпуска без упорядочения. Единственное решение подобных проблем видится в скорейшем принятии новых нормативно-правовых актов, которые бы упростили и урегулировали похожие вопросы. Также важным вопросом является вопрос о внедрение принципа пер-вичности электронных документов и сведений в электронном виде при по-строении таможенных технологий и подготовке нормативных правовых актов (приоритет «электроники» перед бумагой). Так в 2015 году ФТС России проводились мероприятия по переходу на безбумажные носители при совершении таможенной операции таможенного транзита. Подобные мероприятия способствуют ускорению деятельности таможенных органов, а значит и эффективности. Увеличивается обмен информацией между таможенными органами и иными органами власти. Технологии совершения таможенных операций должны быть ориентированы на использование юридически значимых электронных документов. В целом это приведет к упрощению необходимых действий участников ВЭД12. |