АП 3. Рации устанавливается, прежде всего, Конституцией рф, актами органов представительной
 Скачать 24.53 Kb.
|
|
Тема 3. Индивидуальные субъекты административного права. Основы административно-правового статуса граждан России Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается, прежде всего, Конституцией РФ, актами органов представительной (законодательной) власти. Но в формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна такжероль органов исполнительной власти и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они: издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение); организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан; помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты; осуществляют охрану прав и свобод граждан. Во многих случаях актами органов исполнительной власти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законодательными актами. Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера. Например, они предусмотрены Правилами дорожного движения РФ, утвержденными Правительством РФ. Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами исполнительной власти и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации в своей основе является одинаковым, получающим, однако, свою конкретизацию применительно к их отдельным группам, отражающую различия в объеме их прав и обязанностей, обусловленные возрастом, состоянием здоровья, фактической реализацией их субъективных прав и другими факторами. Чаще всего эти различия предусматриваются текущим законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, иногда отражающими наступление фактических обстоятельств. С учетом этого в специальной литературе по административному праву выделяют различные виды административно-правового положения граждан РФ. Общее — равное для всех граждан РФ, специальное — характерное для определенных групп граждан РФ, наделенных дополнительно специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды, студенты государственных вузов и т.д.), индивидуальное — присущее лишь данному конкретному гражданину, персонально наделенному теми или иными правами в данном конкретном случае, административно-правовое положение. Структура административно-правового положения гражданина РФ включает: его административную правосубъектность; систему его прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права; их политические и социально-экономические гарантии; организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ, а также исполнение ими возложенных на них нормами административного права обязанностей. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего,объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при помощи норм административного права. В основных чертах они закреплены в Конституции РФ. Административная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия: с системой исполнительной власти; с системой местного самоуправления; с государственными предприятиями, учреждениями и организациями; с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и их представителями, правда, в достаточно ограниченных случаях. Например, при участии в осуществлении общественного контроля. Административная дееспособность гражданина — признанная за ним способность своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера и осуществлять их. Согласно Конституции РФ, гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются, прежде всего, следующие права, свободы и обязанности граждан: Право гражданучаствовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъектом управленческой деятельности. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе. Право гражданна объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Административная правосубъектность общественных объединений, в частности, их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах. Право гражданпроводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, т.е. публичное мероприятие (акцию). Право гражданобращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право гражданна свободу и личную неприкосновенность.Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Правона передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Право каждогосвободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом. Право гражданна возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплено и ст. 53 Конституции РФ. Гражданский кодекс РФ предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами. Основные обязанности гражданина в сфере государственного управления: соблюдение законов, подзаконных актов своевременная уплата установленных законом налогов и сборов обязанность проходить службу в вооруженных силах соблюдение административно-правовых норм и требований органов государственной власти и местного самоуправления обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены обязанность соблюдать трудовую дисциплину обязанность соблюдать правила дорожного движения обязанность регистрации и снятия с регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан. Гарантии прав, свобод и обязанностей гражданина – это система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина. Политические и социально-экономические условия выступают в качестве гаранта прав, свобод и обязанностей граждан в случаях их правового обеспечения. Под политические гарантии – это признание источником власти народа, его возможность осуществления своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Юридическая возможность граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Экономические гарантии — материальные условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан. В настоящее время их также нельзя безоговорочно назвать благоприятными. Резкое расслоение общества на сверхбогатых, составляющих его меньшинство, и на большинство бедных, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Сокращение численности населения, наличие безработицы, неудовлетворительное в целом состояние здоровья населения, недоступность для многих услуг здравоохранения, детская неграмотность, фактическая ликвидация бесплатного здравоохранения и образования — это далеко не полный перечень социально-экономических явлений, не позволяющих многим гражданам страны реализовать предусмотренные нормативными правовыми актами свои права и обязанности. Юридические гарантии — система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, мер их охраны и защиты в случае их нарушения. Они включают в себя нормы, прямо направленные на реализацию прав и свобод граждан от их нарушений. Гарантии данной группы усиливаются тем, что соответствующие нормы содержат Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ и, следовательно, не должны нарушаться подзаконными актами. Организационные гарантии — система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите. Взаимосвязь правовых и организационных гарантий позволила многим авторам объединить их в группу организационно-правовых гарантий. В общем видеорганизационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: Судебные - Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Внесудебные - к внесудебным гарантиям относится повседневная деятельность других государственных органов, органов местного самоуправления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей граждан и их, в необходимых случаях, защиту и восстановление, осуществляемые в соответствии со спецификой функций и компетенцией этих органов. Это приоритетные направления их деятельности, определенные нормативными правовыми актами. Всемерная защита прав и свобод граждан — важнейшая обязанность Президента РФ. Президент РФ выступает их гарантом как глава государства. В этом статусе Президент РФ обладает разнообразными полномочиями, которые он осуществляет непосредственно либо через Администрацию Президента РФ, а также через систему исполнительной власти. Право граждан на административную жалобу. Не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу. Запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действия которых подана жалоба. Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действие которых обжалуется. Получив жалобу, органы и должностные лица обязаны: внимательно разбираться в их существе и принимать меры дляихобъективного разрешения; принимать обоснованные решения по жалобам и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; систематически анализировать и обобщать жалобы с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан. Жалобы должны разрешаться в срок до одного месяца со дня поступления в органы, на предприятие и т. д., обязанные разрешить вопрос по существу. Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ равными правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции), кроме случаев, установленных ФЗ и международным договором РФ. Административно-правовой статус иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РФ определяется Конституцией, законодательством РФ. Общие вопросы правового положения иностранных граждан в РФ регламентируются ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Нормами административного права устанавливается статус различных категорий иностранцев и лиц без гражданства в РФ: беженцев, дипломатов и других категорий, пребывающих на территории России иностранных граждан. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный ФЗ или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность без гражданства разрешение на временное проживание вид на жительство иные документы, предусмотренные ФЗ или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности в государственных органах и заниматься определенной деятельностью, если законодательством РФ назначение на такие должности и право заниматься такой деятельностью обусловливается гражданством РФ. Также иностранные граждане вправе в соответствии с законодательством РФ поступать на военную службу по контракту. В РФ допускается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или указанных сроков если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешения на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в РФ». Без учета утвержденной Правительством квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына/дочь, состоящих в гражданстве РФ имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ поступившему на военную службу, на срок его военной службы в иных случаях, предусмотренных ФЗ Временное проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. |