Реферат. Горбунов Реферат гот. Разработка эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции
 Скачать 64.5 Kb.
|
|
Титульный лист к реферату Тема: Разработка эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции СОДЕРЖАНИЕ Введение................................................................................................................3 Глава 1. Коррупция в России: понятие, формы, причины и последствия...........................................................................................................5 1.1 Понятие и основные формы коррупции....................................................5 1.2 Причины коррупции в РФ...........................................................................7 1.3 Негативные последствия коррупции.........................................................9 Глава 2. Разработка эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции.................................................11 2.1 Состояние коррупции в современной России..........................................11 2.2 Антикоррупционная политика государства.............................................16 2.3 Меры эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции..................................................................19 Глава 3. Использование зарубежного опыта в борьбе с коррупцией.............23 Заключение..........................................................................................................26 Литература...........................................................................................................27 Введение Актуальность темы, выбранной для написания данного реферата, обусловлена недопустимо высоким уровнем коррумпированности как федеральных, так и региональных органов государственной службы Российской Федерации. В настоящее время в нашей стране происходит сложный процесс становления института госслужбы, и в параллели с ним, разрабатывается соответствующее законодательство, имеющее антикоррупционную направленность. В современной научной литературе непосредственно по проблемам борьбы с коррупцией посвящено достаточно много работ. При этом коррупцию исследуют в различных аспектах: социальном, политическом, правовом. Кстати, ряд ученых считает, что коррупцию нужно рассматривать не как конкретный состав преступления или административного правонарушения, а как совокупность родственных деяний, непосредственно включающих в себя ряд должностных злоупотреблений. Однако, создавая системы противодействия коррупционным проявлением, по средствам принятия различных профилактических, предупредительных и карательных мер, наше государство, как бы оно не стремилось к тому, в полной мере, на сегодняшний день не может обеспечить должной политической устойчивости и экономической безопасности державы. И действительно, коррупция непосредственно как феномен в общественной и национальной жизни имеет повышенную степень общественной угрозы по сравнению со всеми другими похожими элементами нашей социальной действительности. Бороться с коррупцией силами самих коррупционеров, по нашему убеждению, бессмысленно. Однозначно, начинать надо с создания благоприятной для этой борьбы политической среды, которая подразумевает наличие оппозиции, реальной свободы слова и прозрачность власти. Другими, не менее значимыми условиями является: четкое законодательное определение функций державы и отдельных чиновников; сокращение сфер, где принятие решений зависит от воли отдельных лиц; ясность, простота и стабильность законодательства; создание условий для формирования гражданского общества; повышение образовательного уровня населения, в том числе и в плане правовой грамотности. Объектом исследования в нашей работе является антикоррупционная политика Российской Федерации. Предметом исследования является разработка эффективной национальной политики, направленной на противодействие коррупции. Целью исследования является рассмотрение антикоррупционной политики державы и предложение наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией. Цели исследования соответствуют следующие задачи: - определить понятие коррупции, рассмотреть ее формы и изложить негативные последствия; - рассмотреть состояние коррупции в современной России; - изучить основные направления антикоррупционной политики державы; - предложить эффективные меры противодействия коррупции. Необходимым условием достижения поставленной цели являются следующие научные методы: анализ, аналогия, измерение, сравнение. Данная работа начинается с рассмотрения различных понятий коррупции, дается ее классификация, рассматриваются негативные последствия данного социального явления. Анализируется теоретическая база, необходимая нам для более глубокого изучения объекта исследования. В рамках второй главы происходит изучается антикоррупционная политика государств с целью выявления наиболее продуктивных методов борьбы с коррупцией. В заключении сделаны соответствующие выводы по проведенному исследованию. Глава 1. Коррупция в России: понятие, виды, причины и последствия 1.1 Понятие и виды коррупции Первым термин "коррупция" применительно к политике употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную (неправильную, "испорченную") форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической коррупции эта проблема приобрела особую значимость. В основе термина «коррупция» лежит латинский глагол «rumpere», означающий «нарушить что-либо». В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции — порче власти путем ее подкупа. Латинско-русский словарь кроме вышеназванных значений приводит и такие значения, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить». Необходимо отметить, что в широком смысле коррупция - это прямое использование непосредственно должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда непосредственно должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Что касается экономического аспекта, то здеськоррупция является порождением экономических связей (отношений) и непосредственно влияет на их развитие. Ее можно рассматривать как мощнейший стимул «тенизации» экономики, как своеобразный «налог» на бизнес. Экономический характер коррупции проявляется в дискриминации предпринимателей органами власти в результате злоупотреблений чиновников. Следует заметить, что далеко не все предприниматели считают коррупцию явлением, которое имеет исключительно негативное влияние непосредственно на развитие экономических отношений. Часть из них придерживается позиции, согласно которой коррупция дает возможность делать дело, а взятки — это плата за ускорение прохождения в оформлении дела или решения других вопросов. Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д. В России исторически коррупция также различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»). Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции. 1) В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением: - государственная коррупция (коррупция госчиновников); - коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм); - политическая коррупция (коррупция политических деятелей). 2) В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений: - запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица; - подкуп по инициативе просителя. 3) В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем: - индивидуальная взятка (со стороны гражданина); - предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы); - криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии). 4) В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции: - денежные взятки; - обмен услугами (патронаж, непотизм). 5) В зависимости от степени централизации коррупционных отношений: - децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); - централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) либо «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые непосредственно высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным). 6) В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений: - низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); - верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); - международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений). 7) В зависимости от степени регулярности коррупционных связей: - эпизодическая коррупция; - систематическая (институциональная) коррупция; - клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).[4] 1.2 Причины коррупции в РФ Каковы же причины разгула коррупции в нашей стране? Как социальное явление коррупции возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, она может быть обнаружена на всех уровнях управления им, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование. Отметим, что расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество стран превращает коррупцию в интернациональную проблему. Тенденции развития в мировой политике и экономике способствуют возникновению и быстрому развитию так называемой транснациональной преступности, одной из наиболее опасных форм которой является транснациональная коррупция, проявляющаяся в виде подкупа иностранных должностных лиц с целью получения возможности начать или продолжить экономическую деятельность в какой-нибудь стране, либо обеспечить себя каким-то несоответствующим преимуществом при создании предприятий с иностранными инвестициями, либо незаконно реализовать экономические проекты, приватизировать госсобственность и т.д. Что же порождает коррупцию и питает эту коррозию общества? К причинам распространенности коррупции в современной России непосредственно относятся: отсутствие производительно работающей системы антикоррупционных законов и подзаконных актов; существенные недочеты и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ; создание мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, при этом значительная часть которых составляет основной источник финансирования коррупционеров; слабость и политическое безволие национальной власти; слабая кадровая политика державы; неподготовленность нашей полиции к противодействию организованной преступности, в том числе и коррумпированным структурам всех уровней; криминализация значительной части политической элиты; широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами; моральная деградация общества, устойчивая толерантность населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне; стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции; чрезмерное вмешательство госаппарата в жизнь общества, отсюда монополия чиновничества на слишком большой объем функциональных возможностей, так как привилегии на распоряжения собственностью и услугами находятся в руках бюрократов; высокий уровень закрытости в работе национальных ведомств; недостаточная информированность населения о последствиях коррупции для общества, слабая правовая подготовка граждан; слабость непосредственно институтов гражданского общества и отсутствие прочных демократических традиций; отсутствие подлинной независимости средств массовой информации; 1.3 Негативные последствия коррупции К сожалению, коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия как для общества, так и для державы в целом. Наиболее ощутимые удары наносит она по экономической безопасности российского общества. В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая экономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян. Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто непосредственно смог получить преимущества за взятки. В результате - снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции. Кстати сказать, именно коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Мы небезосновательно считаем, что к наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Коррупция в бюджетном процессе приводит непосредственно как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности российского общества для своих и иностранных инвесторов. Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции можно назвать: рост непосредственно имущественного неравенства, т.к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких так называемых олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества и увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране. Однако, несмотря на предпринимаемые государством антикоррупционные меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет работу различных общественных механизмов, препятствует осуществлению различных социальных преобразований и прогрессу национальной экономики, рассматривается как одна из угроз безопасности нашей державы. Глава 2. Разработка эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции 2.1 Состояние коррупции в современной России По заявлению Генпрокурора России Ю. Чайки, в 2014 году в сфере противодействия коррупции выявлено 380 тыс. нарушений (на 8% больше, чем в 2013 году)[1]. По результатам принятых мер реагирования непосредственно в дисциплинарном порядке наказано 85 тыс. виновных лиц, возбуждено 4 тыс. уголовных дел. Особую остроту непосредственно обрели нарушения закона в сфере госзакупок — свыше 46 тыс. Они распространены повсеместно и на всех уровнях власти, в связи, с чем почти 14 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности. непосредственно к уголовной ответственности за преступления коррупционной составляющей привлечено около 1600 чиновников на федеральном и региональном уровнях[2]. Следственным комитетом РФ в 2014 году по фактам коррупции возбуждено свыше 25 тыс. уголовных дел. В том числе в суд переданы уголовные дела в отношении 630 лиц, обладающих особым правовым статусом, в том числе 12 депутатов законодательных органов власти субъектов РФ, 14 сотрудников СК России, 2 судей, 14 сотрудников прокуратуры, 234 депутатов органов местного самоуправления, 201 главы муниципальных образований и 52 адвокатов[3]. Ущерб от коррупционных преступлений у нас за 2014 год приблизился к 40 миллиардам рублей. Это на 50 процентов больше, чем в 2013 году. При этом отмечается повышение результативности работы по возмещению причиненного ущерба. Наблюдается негативная тенденция - фактическое увеличение среднего размера взятки составившей в 2015 году 208 тыс. рублей, тогда как в 2014 году она составляла порядка 109 тыс. рублей. По мнению экспертов, удвоение среднего размера взятки обусловлено резкими сменами курса рубля и инфляцией. Что касается непосредственно коррупционных преступлений, то по данным Генпрокуратуры, их совершается в сфере реализации национальных и областных программ, проведения торгов, а также контрольно-ревизионной и непосредственно правоохранительной деятельности. Кроме того, в связи с продуктовым эмбарго, введенным Россией в 2014 году, факты коррупции выявлены непосредственно среди чиновников ФТС и Роспотребнадзора. Все эти данные, как выше было отмечено, носят далеко не полный характер, поскольку основываются непосредственно на вскрытых органами полиции фактах коррупции. С учетом такой ее довольно характерной особенности, как латентность, они лишь приблизительно обрисовывают контуры сложившейся у нас ситуации. Более объективными, на наш взгляд, являются данные о коррупции, непосредственно отражающие восприятие людей непосредственно сталкивающихся с ее проявлениями. В марте 2015 года Всероссийским центром изучения общественного мнения был проведен опрос граждан Российской Федерации о состоянии коррупции в наиболее значимых сферах жизнедеятельности российского общества. Результаты проведенного ВЦИОМ опроса представлены на инфографике «Борьба с коррупцией: миссия выполнима?». Как следует из результатов опроса, 80% опрошенных заявили, что степень распространения коррупции в обществе в целом остается высокой. В частности, об этом сообщили 86 — 89% жителей крупных и средних городов. В своем населенном пункте это явление считают распространенным 62% респондентов. При этом, по данным опроса, подавляющее большинство россиян считает, что все более коррумпированным элементом в стране становится местная власть. Местную власть признали самой коррумпированной сферой 39% опрошенных. Пять лет назад об этой проблеме заявляли 28%. В лидерах по разгулу коррупции, по мнению граждан РФ, являются также ГИБДД и федеральная власть. О коррумпированности ГИБДД заявили 27%, в 2008-м об этом говорили 33%. Федеральную власть упоминают, напротив, чаще (26% сейчас и 15% пять лет назад). В то же время, согласно данным опроса, уровень коррупции непосредственно в правоохранительных органах в последнее время в целом реже, чем раньше. Доля коррупционных взаимоотношений в сфере образования за последние годы тоже стала существенно меньше, уверены респонденты. Коррупцию в полиции и медицине отметили по 19% опрошенных, причем число считающих это явление распространенным в правоохранительных органах снизилось с 26% до 19%. Еще по 18% респондентов заявили о коррупции в судах и в сфере крупного бизнеса. О разгуле коррупции в сферах ЖКХ и образования упомянули 14% и 13% соответственно. Коррумпированность в военкоматах и армии отметили лишь 6% и 4% соответственно, в парламенте – всего 5% респондентов. Немаловажной тенденцией, как следует из материалов опроса, является снижение количества взяточничества. Так, порядка 80% опрошенных заявили, что в течение последнего года им не приходилось давать взятки. В основном об этом говорили пожилые россияне – 87% из общего числа респондентов. О том, что они давали взятки, заявили 19%, при этом 12% подчеркнули, что это были скорее единичные случаи, и только 7% сказали о том, что им приходится делать это часто. Чаще всего о необходимости давать взятки сообщали жители Москвы и Петербурга – 36% опрошенных[6]. Данные опроса, таким образом, представляют восприятие состояния коррупции с позиции граждан, так или иначе сталкивающихся с ее проявлениями в обыденной ситуации, то есть на бытовом уровне. Как следует из анализа результатов опроса, размах коррупции на данном уровне весьма значителен. Это закономерно привело к тому, что в массовом сознании уже укоренилось мнение, что без «стимулирования» того или иного служащего или должностного лица практически невозможно решить ни одной житейской проблемы. Российские граждане реально ощущают влияние коррупции в ходе своего непосредственного взаимодействия с представителями органов национальной власти и местных органов, когда зачастую любой вопрос решается только после дачи взятки, в самых различных формах, соответствующему чиновнику. В частности, наиболее распространенными коррупционными предрассудками, по мнению ряда исследователей, являются оправдание взятки за: освобождение от армейской службы, получение привилегий по отношению к себе или своему близкому непосредственно в медицинском учреждении, получение водительского права без сдачи экзамена или недолжных навыках вождения, выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии (или недостатке) профессиональных знаний и умений, более внимательное (или снисходительное) отношение учителя к ребенку, поступление в престижный бюджетный государственный вуз, непосредственно освобождение от наказания за преступление (или его смягчение), непосредственно освобождение от ответственности за любое правонарушение, получение вне очереди любых благ «причитающихся по закону» и др.[7] Этот список, к сожалению, может быть продолжен. Наиболее же негативным следствием распространения коррупционных предрассудков является стимуляция коррупции, несмотря на осознание пагубности ее влияния как непосредственно на развитие российского общества, так и на обеспечение достойного уровня жизни граждан Российской Федерации. Одной из сфер, требующих постоянного внедрения и совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около 1% ВВП из-за коррупции в сфере размещения государственного заказа. Это ведёт к увеличению бюджетных расходов и, как следствие, недостатку государственных инвестиций и прочим негативным факторам. Об остроте данной проблемы в частности в своем докладе Совету Федерации заявил Генеральный прокурор России Ю. Чайка, по словам которого в результате проверки более 600 предприятий-исполнителей гособоронзаказа выявлено свыше 16 тыс. нарушений закона, 1 тыс. 800 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, почти 650 – к административной. По материалам прокурорских проверок только в 2014 году возбуждено 177 уголовных дел[8]. Отметим, что наиболее коррупционными в экономике являются: кредитно-финансовая сфера, денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг, операции с недвижимостью, рынок драгоценных металлов и камней. Интересно заметить что показательна в этом плане деятельность, например, Российского инвестиционного фонда информационно-коммуникационных технологий. На протяжении 7 лет, Фондом вообще не осуществлялась функция реализации долгосрочных инвестпроектов и поддержки новых предприятий. Полученные непосредственно от державы почти 1,5 млрд. рублей были размещены на банковских депозитах, тратились на приобретение ценных бумаг. В ряде случаев это приводило к убыткам. По одной из таких сделок они составили 184 млн. руб. При этом на содержание самой организации, среднесписочным составом 5 человек, было потрачено 200 млн. руб.[9] С коррупцией связаны также и все наиболее опасные происшествия и преступления, будь то против личности, общества или державы. Таким образом, коррупция, как социальное явление, охватывает все основные сферы жизнедеятельности российского общества. В результате, национальным интересам нашей российского общества и общества наносится огромный и невосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты ослабляются. Усугубляется социальное, экономическое и политическое неравенство граждан, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. В целом же правомерно отметить, что проявления коррупции в России обусловлены рядом условий. Во-первых, мерой всего оказываются исключительно деньги, материальные ценности, определяющие самые разные стороны жизни (брак, доступ к образованию, социальный статус, карьеру и т. п.), девальвируются духовные ценности, ценность человека определяется размерами его личного состояния независимо от способов получения последнего; Во-вторых, признаются допустимыми любые средства обогащения, практически происходит слом действия самых разных цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и т. д.; В-третьих, затянувшийся на десятилетия социально-экономический кризис в стране, наиболее значимым следствием которого, является необеспеченность достойным уровнем жизни значительного части общества. Условиями, облегчающими совершение коррупционных преступлений, являются: отсутствие контроля за доходами и расходами служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции либо слабое, не основанное на законе реагирование. А для части виновных данные обстоятельства − составляющие уже причинного комплекса. Исходя из вышеизложенных достоверных фактов, есть все основания полагать, что коррупция относится к числу наиболее опасных явлений, дестабилизирующих экономическое и социальное развитие Российской Федерации, что предполагает необходимость разработки и реализации комплекса мер по профилактике, предупреждению и противодействию ее проявлениям в рамках национальной антикоррупционной политики. 2.2 Антикоррупционная политика государства Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении различных последовательных мер державы и общества по устранению либо минимизации причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни. Необходимо отметить, что меры по противодействию и борьбе с коррупцией непосредственно являются приоритетными для России на современном этапе. К сожалению, международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок. Коррупция в госструктурах препятствует развитию госуправления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения, что в целом тормозит экономическое развитие российского общества. В частности, Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 был создан Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией, в рамках которого работали две комиссии: Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов. С 2008 года действует Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. В последние годы Россия предпринимает активные действия по совершенствованию своей законодательной базы, приведению ее в соответствии с мировыми нормами. Так Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ ратифицирована Конвенция ООН против коррупции. Кроме того, Россия является активным членом Антикоррупционной Сети для стран с переходной экономикой и ежегодно представляет национальный отчет по самоанализу в области противодействия коррупции. Проведен анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. По результатам анализа из 5634 функции признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Выявление и устранение избыточных и дублирующих функций направлено на повышение эффективности государственного управления и ограничение вмешательства державы в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Это напрямую ведет к снижению возможности для возникновения коррупции.[11] Повышение транспарентности органов национальной власти является одним из наиболее действенных средств преодоления коррупции, поскольку существенно затрудняет сокрытие коррупционных действий. Согласно федеральному закону Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", основными направлениями противодействия коррупции являются: - проведение единой национальной политики в области противодействия коррупции; - создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; - принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; - совершенствование системы и структуры госорганов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; - введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; - унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; - обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов национальной власти, органов национальной власти субъектов РФ и местных органов; - обеспечение независимости средств массовой информации; - неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в непосредственно судебную деятельность; - совершенствование организации работы полиции и различного рода контролирующих органов по противодействию коррупции; - совершенствование порядка прохождения госслужбы; - обеспечение добросовестности, открытости, совершенности конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд; - устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; - совершенствование порядка использования госимущества, госресурсов (в том числе при предоставлении национальной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; - повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности госслужащих; - укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с полицией и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и непосредственно различными международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; - усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; - передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; - сокращение непосредственно численности госслужащих с одновременным привлечением на госслужбу квалифицированных специалистов; - повышение ответственности федеральных органов национальной власти, органов национальной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; - оптимизация и конкретизация полномочий госаппарата и его работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.[14] С точки зрения особенностей формирования антикоррупционной политики России, приоритетное направление дается развитию норм об уголовной ответственности за коррупцию и взяточничество. Для правильного решения вопросов об уголовной ответственности за должностные преступления необходимо четкое знание функциональных обязанностей должностных лиц, которые сформулированы в различных нормативно-правовых актах. 2.3 Меры эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции Поскольку коррупция есть следствие общих проблем российского общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкого антикоррупционного плана, но должна пронизывать все планы-программы с учетом различных изменений. В этих случаях антикоррупционная план-программа выступает также в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер в смежных программах. Кроме того, это подразумевает необходимость координации, с тем, чтобы избежать дублирования или, наоборот, сложить усилия. Совершенствование механизмов и разумное определение сфер непосредственно государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот же эффект дает наведение порядка непосредственно в сфере госфинансов. И последствия будут, несомненно, положительными: - переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками; - обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров дают возможность бизнесменам апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов; - совершенствование налогового законотворчества уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания бизнесменов в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов; - уменьшение наличного оборота, расширение различных современных электронных средств расчета, внедрение новых форм отчетности облегчают контроль за движением финансовых ресурсов, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения низовой коррупции.[15] Для социальной сферы антикоррупционные меры складываются, по тому же принципу снижения зависимости граждан от процессов теневой экономики и ограничении сфер произвола различного рода чиновников: коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг; - коммерциализация части социальных (в том числе расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота) уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию; Здесь могут быть полезны как государственные усилия, так и активность негосударственных организаций. Мы небезосновательно полагаем, что победить коррупцию можно только с привлечением непосредственно институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей. Также перспективным направлением в реализации антикоррупционной политики является создание сети многофункциональных центров (МФЦ) представления государственных и муниципальных услуг, что минимизирует непосредственное общение госслужащих с получателями услуг или функций, а, следовательно, и возможность совершения коррупционных правонарушений. Все сказанной позволяет сделать вывод о том, что борьба с коррупцией должна вестись во многих сферах отношений. Укрепление демократических основ Российской державы, открытость деятельности непосредственно госслужащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Также необходимо развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства. Для успешного противодействия коррупции необходимо применять современные технологии, новейший опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в борьбе с ней. Мы считаем, что пришло время привлечения достижений телекоммуникационных технологий (в частности, расширение безналичных расчетов и сведений в электронном виде) для борьбы с коррупцией как главной составляющей теневой экономики. В этой связи необходимо введение закона в отношении декларирования расходов, причем всеми гражданами без исключения. Декларирование расходов граждан не только должно повлечь повышение поступления в казну подоходного налога, но и способствовать борьбе с теневой экономикой (в первую очередь, с коррупцией). Следовательно, для России наступило то самое время, когда с помощью повсеместного декларирования расходов, с учетом динамичного развития информационных (телекоммуникационных) технологий, необходимо снижать уровень теневых доходов, достигших в нашей стране, по сведениям некоторых источников, 40 - 50 % ВВП [13]. Глава 3. Использование зарубежного опыта в борьбе с коррупцией Нельзя не отметить, что коррупция в той или иной форме существует во многих зарубежных державах, общепризнан ее международный характер. Коррупция в международно-правовых актах определяется как одна из глобальных проблем в сфере обеспечения международного правопорядка. Как показывает практика, международное сообщество стремится к объединению усилий в деле предупреждения и пресечения коррупции. В настоящее время меры по предупреждению коррупции представлены в различных международных антикоррупционных программах: - глобальная программа против коррупции ООН; - Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях; - Конвенция ООН против коррупции и т.д. В целях ограничения распространения коррупции мировое сообщество выработало множество форм и методов борьбы с ней: 1. Чистки в кампании 2. Административно-правовые меры. Создание специализированных органов, предназначенных непосредственно для расследования нарушений законности в сфере национальной службы. 3. Идейно-нравственное возрождение общества 4. Подотчетность правительств выборным представителям и массовому электорату Примером эффективной борьбы с коррупцией, является операция «Чистые руки», проводимая в Италии в течение пяти лет с 1992 г. Парламентские партии, которые фактически всем заправляли, больше интересовала не полезность производимых работ и эффективность предлагаемых услуг, а получение откатов, которые позволяли оплатить расходы на политику. Согласно расчетам экономиста Марио Деальо, в 1992 году сумма взяток в Италии составляла около 5 млрд. евро. Для предприятий это была система соглашений, а для партий — возможность систематически получать и тратить общественные деньги. Многие должностные лица были связаны с мафией. В результате операции "Чистые руки", проведенной правоохранительными органами, оказались «выведенными из оборота» 80 % итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий.[3] Далее, в Китае борьба с коррупцией ведется путем этического воспитания общества, антикоррупционной пропаганды. В отельных случаях применяется высшая мера наказания - смертная казнь. Согласно опубликованным китайскими властями данным, за период с 2000 года было расстреляно 10 000 чиновников. Также наказанием за мздоимство в Китае является отрубание руки (для сравнения, в России максимальный срок лишения свободы за взятки – 12 лет). Эксперты отмечают, что китайские методы борьбы с коррупцией дают результат: в год за решетку отправляются до 45 тыс. чиновников и до 20 тыс. сотрудников правоохранительных органов.[3] Одной из самых коррупционно независимых признается государственная служба Канады. В Канаде придается большое значение непосредственно этическим стандартам на национальной службе, в этой связи с точки зрения коррупции госслужбы в этой стране является наиболее чистой. Законодательство о национальной службе Канады содержит комплекс непосредственно административных запретов, связанных с совместительством на национальной службе. В Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки относится к разряду тягчайших преступлений. Согласно Конституции за данное преступление президенту США может быть объявлен импичмент. В конце 1960-х годов с коррупцией в США решили бороться специальными методами. В частности, специалисты ФБР разработали и успешно осуществили операцию под названием "Шейх и пчела": агенты ФБР внедрялись непосредственно в коррупционные сети под видом посредников арабских миллионеров и предлагали высокопоставленным госслужащим и конгрессменам большие взятки за продвижение их коммерческих интересов. В результате операции только за один год было уличено в коррупционных преступлениях и впоследствии уволено свыше двухсот государственных чиновников. В последние годы правительство США приняло ряд различных новых антикоррупционных законов и привлекает непосредственно к уголовной ответственности все большее число чиновников.[3] В США, Германии, Великобритании, Франции и некоторых других державах важную роль в борьбе с коррупцией отводится налоговой администрации. Например, законодательство США требует, чтобы должностные лица представляли декларацию о доходах и имуществе своей супруги (супруга) и иных находящихся на иждивении членов семьи. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе работы был рассмотрен ряд определений коррупции, общий смысл которых сводится к одному: коррупция - это использование должностным лицом своего положения с целью извлечения личной выгоды. Коррупция – это многогранное и сложное социальное явление. Проведена классификация коррупции по различным основаниям, были выделены основные ее виды. Выяснилось, что в разных сферах общественных, политических, экономических отношений коррупция несет негативные последствия, сказывающиеся как на социальном положении наших граждан, так и на экономике российского общества в целом. В ходе исследования были выявлены наиболее перспективные направления борьбы с коррупцией. Антикоррупционная политика должна проводиться на различных уровнях и во многих сферах отношений. Укрепление демократических основ Российского державы, открытость деятельности непосредственно госслужащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Также необходимо развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства. В заключительной главе изложен положительный, на наш взгляд, опыт борьбы с коррупцией ряда зарубежных стран (в частности, Китая, Канады, США ) для оценки и возможности адаптации методов борьбы с коррупцией в наших условиях. Для успешного противодействия коррупции необходимо применять современные технологии, в частности, использовать телекоммуникационные технологии с целью учета и систематизации расходов, введение обязательного декларирования расходов с целью их проверки на соответствие доходам, шире использовать опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в борьбе с ней. Литература: 1. Федеральный закон Российской Федерации № 273 –ФЗ от 28 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" (в редакции 2016 г.) 2. Борьба с коррупцией: миссия выполнима? http://infographics.wciom.ru/theme-archive/politics/internal-policy/corruption/article/borba-s-korrupciei-missija-vypolnima.html. 3. Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции [Текст] / И.В. Бочарников // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. - № 9. – С. 19-20. 4. Богданов, И.Я. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты [Текст] / Богданов И.Я., Калинин А.П. - М.: Логос, 2015. - с. 56. 5. БД «Статистика России» : www.infostat.ru 6. Доклад Генерального прокурора на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2014 году и о проделанной работе по их укреплению». http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-723904/ 7. Ресурсы Всемирного Банка (The World Bank): http://datacatalog.worldbank.org/ 8. Скобликов, П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России [Текст] / П.А. Скобликов. – М.: Норма, 2014. – с. 178. 9. Университетская информационная сеть (УИС) Россия: http://www.cir.ru/index.jsp 10. Федеральная информационная система «Единое окно доступа к информационным ресурсам»: http://window.edu.ru/ 11. Федеральный образовательный портал «Экономика, Социология. Менеджмент»: http://ecsocman.hse.ru/ 12. Центр экономической истории при историческом факультете Московского государственного университета: http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/index.htm 13. Экономическая безопасность : Учебное пособие / под ред. д-ра эк. наук, проф. Н.В. Манохиной. - М. : ИНФРА-М, 2014. - 320с. - ISBN 978-5-16-009002-3. 14. ЭКОНОМИКА.ИНФО http://www.economika.info/ 15. Экономический журнал Высшей школы экономики / учредители: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»; гл. ред. Е.Е. Гавриленков. – М.: Издательский дом ВШЭ. - Журнал основан в 1997 году. Полные тексты статей на сайте журнала http://library.hse.ru/e-resources/HSE_economic_journal/issues.htm 16. ЭКО Всероссийский экономический журнал / учредители: учреждение РАН Сибирское отделение РАН, ФГБУН, Институт Экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН, редакция журнала «ЭКО»; гл. ред. В.А. Крюков. – Новосибирск: «Наука» АИЦ РАН. - Журнал основан в 1970 году. Сайт журнала http://ecotrends.ru/ Полные электронные версии статей журнала доступны в БД периодических изданий «East View» : http://dlib.eastview.com/browse/issue/2744919 |