«Административный процесс: сущность, принципы и виды».. Административное право. Реферат (домашняя творческая работа, расчетноаналитическое задание, реферат, контрольная работа) по дисциплине
 Скачать 64.62 Kb.
|
 Кафедра «Теории и истории государства и права» Рейтинговая работа реферат (домашняя творческая работа, расчетно-аналитическое задание, реферат, контрольная работа) по дисциплине «Административное право» Задание/вариант № 1 Тема* «Административный процесс: сущность, принципы и виды». Выполнена обучающимся группы н.ЭВДт 32.1/Б1-21 Зотова Юлия Владимировна (фамилия, имя, отчество) Преподаватель Егерева Олеся Александровна (фамилия, имя, отчество) Москва – 2022 г. Содержание Введение………………………………………………………………………………………………..3 1. Административный процесс: понятие и принципы……………………………………………....4 2. Сущность и виды административного процесса…………………………………………………………7 Заключение……………………………………………………………………………………………10 Список литературы…………………………………………………………………………………...11 Введение Административный процесс является самым всеобъемлющим из всех существующих: любое взаимодействие с государственными органами невозможно без административного регламента. Всю жизнь мы то и дело сталкиваемся и участвуем в административном процессе, в отличии от гражданского, арбитражного и уголовного. Сущность административного процесса определяется некоторыми особенностями государственного устройства, так как представляет собой часть управленческой деятельности всего государства и является одним из способов реализации целей и задач исполнительно-распорядительной деятельности. Административный процесс – это понятие, которое для отечественного правоведения достаточно новое. В нашем государстве, только в 60-х гг. началась разработка основных положений. В отличие от гражданского, арбитражного и уголовного процесса, которые, в свою очередь исторически более развиты, формально определены и детализированы, административный процесс менее исследован и изучен. В этом и заключается актуальность данного реферата. Степень разработанности темы. В административном праве ряд ученых (А.П. Корнев, В.А. Лория, В.Д. Сорокин, Н.Г. Салищева, Д.Н. Бахрах, Е.В. Додин и др.) серьезно занимались разработкой вопроса о принципах административного процесса. Сами же концепции административного процесса возникли в результате научной дискуссии, развернувшейся в середине 60-х годов. Впервые основные положения юридической теории административного процесса были изложены Н.Г. Салищевой в монографии «Административный процесс в СССР». Взгляды сторонников управленческой концепции впервые были в обобщенном виде отражены в монографии В.Д. Сорокина «Проблема административного процесса». Обе концепции административного процесса нашли своих сторонников, которые и в современных условиях продолжают усилия по их развитию. Цель данной работы – рассмотреть сущность, принципы и виды административного процесса. 1. Административный процесс: понятие и принципы Административный процесс — это совокупность действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации возложенных на них задач и функций. Административный процесс состоит из определенных стадий. Являясь ограниченной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления. Применительно к административному процессу эти общие принципы конкретизируются и приобретают специфические оттенки. Попробуем разобраться в основных принципах административного процесса. Важнейшими из них являются: 1. обеспечение законности; 2. достижение объективной истины; 3. право на защиту; 4. презумпция невиновности; 5. равенство всех перед законом; 6. гласность; 7. оперативность; 8. осуществления административного процесса на языке коренного населения; 9. двустепенность административного процесса. 1. Принцип законности. Важнейший из принципов любого процесса (уголовного, административного и гражданского), он состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права. Этот принцип означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за надлежащее ведение процесса. 2. Принцип полноты и объективности исследования обстоятельств. Данный принцип означает такое ведение разбирательства по делу, которое должно дать результат, полностью соответствующий объективному положению. Закон обязывает орган, рассматривающий административное дело, использовать все имеющиеся возможности для привлечения доказательств, относящихся к данному делу, учесть и правильно их оценить, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке доказательств и, следовательно, к принятию решения. Должностные лица, разрешающие те или иные дела, должны внимательно разбираться в их существе. В случае истребовать необходимые документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного разрешения вопроса. 3. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуется широкими правами на всех стадиях производства. Согласно ст. 25.1 КоАП оно может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката и т.д. Реализации права на защиту посвящена ст. 30.1 КоАП, в которой говорится о праве обжалования постановления по делу об административном правонарушении; в ст. 25.1 КоАП сказано о праве лица, привлекаемого к ответственности, дать объяснения, подписать протокол или отказаться от его подписания. Ряд других статей КоАП тоже закрепляют право граждан на защиту при совершении определенных процессуальных действий. Когда говорят о праве на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и другой гражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы, и для этого он может заявлять ходатайства, подавать жалобы и т.д. 4. Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Данный принцип предполагает также, что время доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений. 5. Принцип равенства сторон. Данный принцип осуществляется во всех видах юридического процесса. Он вытекает из более общего принципа, согласно которому все граждане равны перед законом. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы закона распространяются в равной степени. Содержание данного принципа находит своё отражение в закреплении определённого правового статуса сторон, установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей как участников определённого вида правовых отношений. Данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в ней нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны должным образом использовали принадлежащие им права и исполняли возложенные на них обязанности. Принцип равенства прямо закреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. 6. Принцип гласности процесса. Этот принцип предполагает ознакомление широких слоёв граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих органов государственного управления и обеспечивает сторонам в административном процессе возможность беспрепятственно знакомиться со всеми материалами по делу, документами и т.д., что является одним из существенных условий правильного рассмотрения и разрешения административных дел. Производство по делам об административных проступках осуществляется гласно, открыто. В целях повышения воспитательной и предупредительной роли названного производства такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя. 7. Принцип быстроты процесса. Данный принцип есть выражение оперативности государственной управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определённой юридической гарантии реализации субъективных прав и законных интересов участников процесса. Поэтому действующее законодательство устанавливает точные сроки, в течении которых должно быть осуществлено производство по тому или иному административному делу. Оперативность административного производства проявляется, прежде всего, в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дела. По общему правилу (ст. 27.5 КоАП РФ) дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок. Это обусловлено многочисленностью и относительной несложностью административных правонарушений. Оперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный, предупредительный эффект воздействия, а кроме того, экономию времени и материальных ресурсов. Данный принцип может воздействовать на административный процесс как позитивно, так и негативно. Быстрота, несомненно, дает возможность не затягивать административный процесс и излишне его не формализовывать, однако совмещение быстроты и качества процесса возможно лишь при очень высоком уровне профессионализма органов и лиц, рассматривающих и разрешающих дело. 8) Принцип осуществления административного процесса на языке коренного населения. Существование этого принципа обусловлено многонациональным составом нашей страны и конституционно закреплённым равноправием всех национальностей, проживающих на территории нашей страны. Участвующим в административном процессе лицам, не владеющим языком, на котором ведётся производство по делу, обеспечиваются право и возможность выступать, давать пояснения, заявлять ходатайства и т.д. на своём родном языке, а также беспрепятственно пользоваться услугами переводчика. 9) Принцип двустепенности административного процесса. По этому принципу участники разбирательства административного дела и прежде всего сторона, чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса, могут обжаловать любое первичное действие органа государственного управления или должностного лица, рассматривающего данное дело. Обжалованию может подлежать решение любой первой инстанции в соответствующую вторую инстанцию – вышестоящий орган государственного управления, суд или какой-либо другой орган в зависимости от характера административного дела или законодательного установления. К принципам административного процесса, характеризующих его как разновидность управленческой деятельности относят и ряд других принципов, таких как: - принцип дифференциации и фиксирования функций выражается в том, что между различными органами и должностными лицами разделяются и закрепляются административно-процессуальные полномочия по подготовке и изданию актов или разрешению индивидуальных управленческих дел. Можно говорить об известной степени специализации, при которой отдельные органы и служащие, выполняя ряд однотипных функций в административном процессе, приобретают высокий уровень профессионализма, оперативности и компетентности, а также несут ответственность за свой участок работы. Соблюдение этого принципа имеет свои положительные и отрицательные моменты. - одним из важнейших принципов государственного управления, который можно смело отнести и к принципам административного процесса, являются принципы персонализации ответственности и ответственности за непринятие решения. В управленческой деятельности нередко складывается ситуация, при которой весьма сложно выявить действительных виновников нарушений прав, свобод и законных интересов индивидуальных и коллективных субъектов административного процесса, а также лиц, допустивших просчеты при разработке и принятии правовых актов управления. Закрепление принципа персонализации ответственности позволит установить конкретных лиц, лично ответственных за такие нарушения. Это необходимо, прежде всего, для профилактики правонарушений, а также и для наказания виновных. - принцип ответственности за непринятие решения призван максимально сократить сроки рассмотрения дел и устранить волокиту в административном процессе. Кроме того, он направлен против нежелания государственных и иных служащих брать на себя ответственность при рассмотрении индивидуальных административных дел и принятии правовых актов управления. 2. Сущность и виды административного процесса Следует признать, что до настоящего времени в административно-правовой науке не сформировалось однозначного, доктринального подхода к определению сущности административного процесса. В настоящее время есть основание говорить о трех основных подходах к пониманию административного процесса: управленческом, судебном и комплексном (объединяющем первые два подхода). Согласно управленческого подхода административный процесс есть урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами. Административный процесс – это такая деятельность, в ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. В свою очередь судебная концепция административного процесса характеризуется тем, что административный процесс заключается в рассмотрении судом административных дел, возникающих из административно-правовых и иных публичных отношений. В рамках данной концепции основной задачей процесса является обеспечение судебно-правовой защиты субъективных публичных прав и свобод человека, законных интересов физических и юридических лиц. Совокупность административно-процессуальных норм, регламентирующих данный институт административного процесса, сторонники представленного подхода определяют, как административное судопроизводство (административную юстицию) или административно-судебное право. Третьим существующим подходом к определению понятия и содержания административного процесса является комплексная концепция. Так, административный процесс представляет собой совокупность трех видов административного процесса – административные процедуры, административная юрисдикция, административное судопроизводство. Каждый вид административного процесса имеет свои особенности, связанные, в частности, со сферой деятельности органов, осуществляющих право применение. Исходя из положения ст. 10 Конституции РФ, закрепляющего принцип разделения властей в Российской Федерации, следует, что каждая из ветвей власти в лице соответствующих государственных органов должна обладать своей самостоятельной процессуально-правовой формой реализации компетенции и властных полномочий. Применительно к законодательной власти такой формой выступает законодательный процесс, к исполнительной власти – административный процесс, к судебной власти - судебный процесс или судопроизводство. Если смотреть в общем, то административный процесс является совокупностью административно-процессуальных норм и основанной на них деятельности государственных органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Административный процесс представляет собой урегулированную административно-правовыми нормами деятельность органов (должностных лиц) исполнительной и судебной (по отдельным категориям дел) власти; является видом юридического процесса, который включает в себя как позитивное управление, осуществляемое органами публичной власти, направленное на обеспечение реализации законных прав и интересов граждан и юридических лиц, так и процессуальную деятельность по применению различных мер административного принуждения. Современное административное процессуальное законодательство - это система норм, отвечающих на вопросы у кого, как или каким образом, в какие сроки государственные органы предоставляют иным лицам свои услуги. Регламентация административных процессуальных действий, определение объема процессуальных прав и обязанностей лиц, задействованных в административным процессе, составляют содержание (сущность) административных процессуальных отношений (административного процесса). В современном законодательстве отсутствует единый закон, регулирующий данную сферу правоотношений, и на сегодняшний день она имеет комплексный характер. Отсутствие единства и системы в правилах административного процесса есть его отличительная особенность, установленная по умолчанию. Некоторые считают, что это помогает обеспечить многообразие и оперативное развитие процессуальных форм. К источникам относятся: - Конституция РФ, конституции, уставы субъектов РФ, регулирующие некоторые процедурные вопросы деятельности правительств, администраций; Некоторые нормы Конституции Российской Федерации, имеют выраженное административно-процессуальное содержание. - федеральные конституционные законы и федеральные законы (кодексы). Например, ФКЗ «О Правительстве», ФЗ «Об исполнительном производстве», Кодекс об административных правонарушениях РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ и др. - подзаконные акты. На сегодняшний день действуют два кодифицированных административных процессуальных закона: 1. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он регулирует досудебный и судебный порядок производства по делам об административных правонарушениях; совокупность следующих друг за другом действий, совершаемых государственными органами с целью реализации норм административной ответственности, обеспечения своевременного и всестороннего выяснения обстоятельств каждого дела и разрешение его в точном соответствии с законом, объединяется под названием производства по делам об административных правонарушениях. 2. Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ) РФ. Он регулирует порядок разрешения судами отдельных категорий административных дел. КАС РФ регулирует порядок, в соответствии с которым суды рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Такие споры могут возникать как между исполнительными органами, так и между исполнительным органом и управляемым субъектом. Такие споры разрешаются судами в рамках производства по административным делам. Большая масса административно-процессуальных норм содержится в ведомственных нормативных актах (например, порядок рассмотрения жалоб граждан в каком-либо органе, основы делопроизводства и др.). Административно-процессуальную деятельность составляет: а) административно-процедурная; б) административно-юрисдикционная. Первое подразумевает распорядительные действия исполнительных органов по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией, это: порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. функции и полномочия органов исполнительной власти. Во втором случае подразумевается осуществление государственными органами исполнительной власти и судом правоохранительной функции в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. До 2015 года суды не выделяли виды административного процесса, пока законодатель не принял КАС РФ. Теперь споры из административных и других публичных правоотношений рассматриваются по правилам нового кодекса. Ситуации, которые разрешает суд, вытекают из публичных правоотношений: - оспаривание нормативных актов; - работа Дисциплинарной коллегии судей; - защита избирательных прав; - споры о стоимости недвижимости по кадастру; - споры о компенсациях за нарушение прав в судах; - споры о деятельности общественных и религиозных организаций, политических партий; - споры о депортации иностранцев; - вопросы административного надзора; - вопросы принудительной госпитализации и психиатрического освидетельствования; - принудительное лечение от туберкулеза; - взыскания платежей, установленных законом. Если же рассматривать административный процесс в широком смысле, то в него можно включить: - принятие нормативных актов исполнительной власти; - лицензирование и выдачу разрешений; - государственную регистрацию; - делопроизводство. В целом административный процесс может включать в себя и иные виды, связанные с процессом управления государством. Результатом административного процесса является управленческий акт, разновидностей которого в настоящее время насчитывается великое множество. Такие акты принимаются в виде положений, уставов, инструкций, правил, административных регламентов. Все виды юридических процессов являются совокупностью определенных процедур. Административный процесс не составляет исключения. Он так же представляется как комплекс установленных законодателем процедур. Данные процедуры закреплены процессуальными законами. Аналогично ему, административное производство в целом имеет свои административные процедуры, закрепленные в КАС РФ и КоАП РФ. Административные процедуры представляются составными элементами административного процесса и заключаются, в основном, в осуществлении правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, а также направлена на реализацию предоставленных им полномочий. Данная совокупность административных процедур и составляет административное производство. Заключение Административный процесс - это государственно-властная, динамичная, урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность органов государственной исполнительной власти, а также деятельность иных властных субъектов по рассмотрению административных дел, которая осуществляется в целях обеспечения соблюдения законных прав и свобод участников административного процесса и защиты публичных интересов личности, общества и государства, о которых говорит закон, и которая направлена на издание законных, обоснованных, справедливых и своевременных правовых актов, а также административно-процессуальные отношения и процедуры их возникновения, функционирования и прекращения. Таким образом, можно сделать вывод, что административный процесс – это сравнительно новое понятие, которое включает в себя две видовые группы процессуальных отношений – юрисдикционных и процедурных. Выделяется несколько понятий административного процесса. В юрисдикционном смысле – это деятельность органов исполнительной власти и суда по рассмотрению и разрешению индивидуальных административно-правовых споров. В более широком смысле под ним понимают деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц и суда по возбуждению, рассмотрению административных дел. Объектом являются общественные отношения в сфере государственного управления. Принцы административного процесса зафиксированы в ст. 6 КАС РФ: принцип законности, принцип равенства всех перед законом и судом, принцип презумпции невиновности, принцип независимости судей, принцип гласности, принципы государственного языка, оперативности и экономичности, материальной истины, ответственности и др. Помимо перечисленных общих принципов имеются специфические, относящиеся для конкретного вида производства. Также хотелось бы добавить, что в России необходимо разработать административно-процессуальное право, как самостоятельную отрасль права. Административный процесс должен включить в себя все позитивное, что уже достигнуто предшествующим опытом развития процессуального законодательства, учитывая современные тенденции развития права, а также опыт зарубежного процессуального законодательства. Список литературы Нормативно правовые акты: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8.03.2015 г. N 21-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 10, 09.03.2015. Учебная литература: Мамедов А.А.,Братановский С.Н. Административное право. 2015. Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2017. Шилехин К. Е. Соотношение понятий «административный процесс», «административная юрисдикция» и «административное производство» // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2018. Жеребцов А. Н., Павлов Н. В. Административная правоприменительная практика: теоретический и практический аспекты: монография. М.: Юстицинформ, 2018. Попов Л.Л. Административно-процессуальное право, как самостоятельная отрасль российского права // Административное право и процесс. 2019. |