Краткий анализ Оптового и Розничного рынков электрической энергии и мощности, который проводило научно-техническое сообщество Ро. Реферат Нечаев Р.В. Эпб-18-1. Реферат краткий анализ Оптового и Розничного рынков электрической энергии и мощности, который проводило научнотехническое сообщество России
 Скачать 195.06 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ИРКУТСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт Энергетики Кафедра электроснабжения и электротехники РЕФЕРАТ Краткий анализ Оптового и Розничного рынков электрической энергии и мощности, который проводило научно-техническое сообщество России Выполнил студент группы ЭПб-18-1: Нечаев Р.В. Проверил: доцент, к.т.н., Головщиков В.О. Иркутск 2022 СодержаниеВведение 3 1.Описание Оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) 4 5 Рисунок 1-Субъекты оптового рынка электроэнергии и мощности 5 1.3 Рынок на сутки вперед 6 1.4 Рынок мощности 7 1.5 Недостатки ОРЭМ 7 2.Описание Розничного рынка электроэнергии и мощности (РРЭМ) 11 3.Направления реформирования электроэнергетики 17 17 Заключение 21 Список использованных источников 22 Введение Рынок электроэнергии, его устройство и анализ многим может показаться странным, ведь ежедневно каждый потребитель расходует электроэнергию, получает счета и, для завершения цикла сделки, счета всего лишь необходимо оплатить. Говоря о рынке электроэнергии, важно помнить о специфике данного товара и обязательно учитывать эту специфику при анализе данного рынка: 1. Электрическую энергию невозможно складировать или накапливать в значительных объемах. Из-за этого факта производство, транспортировка и потребление электроэнергии практически совпадают по времени. 2. Одновременное производство и потребление практически абсолютно стандартизованного продукта – электрической энергии – множеством производителей и потребителей в одну единицу времени. Из-за этого факта можно говорить о возможности контролировать только общие объемы поставки каждым производителем и объемы потребления продукта конечным потребителем. 3. Электроэнергия является продуктом первой необходимости. Из-за этого факта, несмотря на перспективы перехода на альтернативные источники энергии, разработки по которым ведутся достаточно активно, конечные потребители очень чувствительны к перебоям в поставках электроэнергии. Поэтому вся энергосистема России должна обладать достаточным запасом надежности, а компании-поставщики – обеспечить бесперебойное снабжение. 4. Несмотря на то, что производителями вырабатывается и поставляется то количество электроэнергии, которое было запланировано, а потребителями в общем количестве потребляется прогнозное количество электроэнергии, в ежедневной практике обе стороны допускают определенные отклонения от своих обязательств. В силу данных обстоятельств, можно наблюдать дисбаланс между производством и потреблением и может спровоцировать рыночный дисбаланс. Описание Оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) Оптовый рынок электрической энергии и мощности (ОРЭМ) – сфера обращения особых товаров (электрической энергии и мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации. Правовые основы функционирования оптового рынка устанавливаются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 №1172) и иными нормативными правовыми актами, предусмотренными правилами оптового рынка [1]. Оптовый рынок электроэнергии и мощности функционирует на территории регионов, объединенных в ценовые и неценовые зоны [1]. В ценовых зонах оптового рынка купля - продажа электрической энергии и мощности осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам. Выделяют две ценовые зоны. Это обусловлено особенностями планирования и ведения режима из-за различий состава генерирующего оборудования и существующими сетевыми ограничениями на переток активной мощности из одной ценовой зоны в другую. Первая ценовая зона включает территории Европейской части России и Урала (Центрального, Северо-Западного (за исключением территорий, относящихся к неценовым зонам), Южного, Северо-Кавказского, Приволжского и Уральского федеральных округов), вторая — территорию Сибири (Сибирского федерального округа) [1]. Неценовые зоны (Архангельская область, Калининградская область Республика Коми, регионы Дальнего Востока) – это территории, где по технологическим причинам организация рыночных отношений пока невозможна, и реализация электроэнергии и мощности осуществляется по особым правилам. С 1 января 2019 года Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) были включены в состав территорий, которые объединены в неценовую зону Дальнего Востока [1].  Рисунок 1-Субъекты оптового рынка электроэнергии и мощности Субъекты оптового рынка Торговлю электрической энергией и мощностью на оптовом рынке осуществляют: поставщики электрической энергии (генерирующие компании); покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном Федеральным законом «Об электроэнергетике»; НП «Совет рынка»; коммерческий оператор и иные организации, обеспечивающие в соответствии с правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка; организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка (организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системный оператор). Субъекты оптового рынка могут выступать в роли как продавцов, так и покупателей электроэнергии и мощности [1]. 1.2 Основные принципы организации оптового рынка свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке всех продавцов и покупателей электрической энергии, соблюдающих правила оптового рынка и удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка, установленным статьей 35 Федерального закона «Об электроэнергетике»; свободное взаимодействие субъектов оптового рынка, действующих по правилам оптового рынка, утверждаемым Правительством Российской Федерации; свобода выбора субъектами оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии посредством формирования рыночных цен и отбора ценовых заявок покупателей и ценовых заявок продавцов по фактору минимальных цен на электрическую энергию, складывающихся в отдельных ценовых зонах оптового рынка, в соответствии с правилами оптового рынка или посредством заключения двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии; учет особенностей участия в оптовом рынке отдельных субъектов, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности и (или) производящих электрическую энергию на тепловых, атомных или гидравлических электростанциях; взаимодействие субъектов оптового рынка на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины; обязательность приобретения мощности субъектами оптового рынка в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации; отсутствие дискриминации в правилах оптового рынка в отношении субъектов оптового рынка, владеющих существующими или новыми объектами электроэнергетики [1]. Рынок на сутки вперед Рынок на сутки вперед (РСВ) представляет собой конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. Конкурентный отбор проводится коммерческим оператором (АО «АТС»). На РСВ осуществляется маржинальное ценообразование, т.е. цена определяется на основании баланса спроса и предложения и распространяется на всех участников рынка. Цена РСВ определяется для каждого из более чем 8500 узлов обеих ценовых зон. При этом в первую очередь в объемы планового производства включаются объемы электроэнергии, в отношении которых поданы заявки с предложением наиболее низких цен, а в объемы планового потребления – объемы, которые покупатели готовы купить по наиболее высокой цене или включенные в ценопринимающие заявки (отражает готовность покупателя купить объем электроэнергии по любой, сложившейся на РСВ цене) [1]. 1.4 Рынок мощности Мощность – особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования к продавцу мощности поддержания в готовности генерирующего оборудования для выработки электроэнергии установленного качества в объеме, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника [1]. Существует несколько механизмов реализации мощности на оптовом рынке: покупка/продажа мощности, отобранной по итогам конкурентного отбора мощности, по договорам купли-продажи мощности, заключенным по итогам конкурентного отбора мощности, в том числе, по итогам конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов (КОМ НГО); покупка/продажа мощности по свободным договорам купли-продажи мощности (СДМ); покупка/продажа мощности по договорам о предоставлении мощности (ДПМ) и по договорам купли-продажи мощности новых атомных станций и гидроэлектростанций, аналогичным ДПМ; покупка/продажа мощности генерирующих объектов, отнесенных к генерирующим объектам, поставляющим мощность в вынужденном режиме, по причинам, связанным с обеспечением надежности электроснабжения и теплоснабжения; покупка/продажа мощности по регулируемым договорам (в объемах поставки населению и приравненным категориям); покупка/продажа мощности, производимой квалифицированными генерирующими объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ, по договорам о предоставлении мощности, заключенным по результатам конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ; покупка/продажа мощности, отобранной по итогам отборов проектов модернизации генерирующего оборудования тепловых электростанций (КОММОД), по договорам купли-продажи (поставки) мощности модернизированных генерирующих объектов [1]. 1.5 Недостатки ОРЭМ После создания ОРЭМ, продолжалась его критика. Полноценной конкуренции не было. Огромные преференции на ОРЭМ получили крупные игроки этого рынка (ОГК, АЭС, ГЭС, ГП, некоторые крупные потребители, через механизм заключения двухсторонних свободных договоров по нерегулируемым ценам). В тяжелое положение попали ТЭЦ, которые обязаны продавать электроэнергию на ОРЭМ, а тепловую энергию поставлять на розничный рынок по регулируемым ценам. Розничные рынки функционируют, но эти рынки полностью регулируются государством, и они разделены на рынки электрической и тепловой энергии, хотя большинство потребителей потребляют оба вида энергии. Предполагаемая конкуренция за потребителей среди энергосбытовых компаний не состоялась. ГП в большинстве регионов являются абсолютными монополистами в субъектах РФ. Монополизм существенно усилился при создании Единых теплоснабжающих организаций (ЕТСО), получивших огромные права. Правила функционирования розничного рынка электроэнергии приняты, но нет Концепции и модели ЕРРЭМ, которые обеспечивали бы положительный финансово-экономический и технологический эффект для всех субъектов розничного рынка энергии. ОРЭМ обладает большим количеством недостатков: У ГЭС и АЭС не конкурентов на ОРЭМ в силу: Низкой себестоимости производства электроэнергии для ГЭС; Максимальной загруженности АЭС. Равновесная цена определяется по “самой дорогой”. 1.6 Основные проблемы ОРЭМ и способы их решения Ситуация на рынке сбыта энергии сегодня такова. Существует опто- вый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ). Основными игроки на нем являются – энергосбытовые компании, генерирующие компании, крупные потребители энергии. Здесь действуют рыночные цены, отража- ющие полную стоимость электроэнергии. Реформа, разделившая рынок энергии на оптовый и розничный, выделила крупных покупателей и поставщиков. При этом оптовый рынок электроэнергии и мощности поделен на три сектора: долгосрочный рынок двусторонних договоров, рынок на сутки вперед и балансирующий рынок. Кроме того, в настоящее время ОРЭМ по технологическим причинам разделен на несколько самостоятельных, почти или совсем не сообщающихся между собой географических зон: первая ценовая зона (Европейская часть России и Урал), вторая ценовая зона (Си- бирь), неценовые зоны (Дальний Восток, Калининградская область, Рес- публика Коми и Архангельская область). Для небольших потребителей существуют розничный рынок и институт гарантирующих поставщиков (ГП). Последние обязаны заклю- чать договор с любым обратившимся к ним клиентом. Через ГП происхо- дит трансляция свободных цен оптового рынка на розничные – поставщик обязан приобретенные по регулируемым договорам объемы электроэнер- гии поставлять по регулируемым тарифам, а купленную по свободным це- нам энергию продать по свободной цене (при этом населению электро- энергия поставляется только по регулируемому тарифу). Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электроэнергии как населению, так и юридическим лицам, заключившим с ними договор энергоснабжения, кроме того, на оптовом рынке присутствуют независимые энергоснабжа- ющие организации. Проблему нехватки генерирующих мощностей должен был решить такой механизм привлечения инвесторов, как договор о предоставлении мощности (ДПМ). ДПМ — это гарантированные платежи со стороны рын- ка и возврат до 90% капитальных затрат только от продажи мощностей за 10 лет. Иными словами, заключая ДПМ, поставщик принимает на себя обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию новых генериру- ющих объектов, ему гарантируется возмещение затрат на строительств через повышенную стоимость мощности. «В целом модель российского рынка является достаточно работоспособной, хотя сегодня мы видим яв- ную потребность в ее существенной доработке. Для реализации заложен- ных в ней механизмов необходимо минимизировать нерыночные методы регулирования рынка и управление отраслью в «ручном режиме». Каковы же основные проблемы отечественных продавцов электро- энергии? Формально, конечно, у нас действует множество генерирующих компаний, как и было задумано авторами реформы, однако если мы по- смотрим на состав собственников, то увидим, что значительной частью ге- нерирующих компаний владеют одни и те же структуры, и наш рынок со- стоит не из ОГК и ТГК, а из «Газпрома», «Интер РАО ЕЭС», «КЭС», «Ев- росибэнерго». В итоге мы имеем рынок, на котором доминируют несколь- ко крупных компаний, совершенно не заинтересованных в конкурентной борьбе за потребителя. По мнениям экспертов, разделение рынка на опто- вый и розничный рационально и соответствует сложившейся мировой практике. Но, к сожалению, главная цель любых рыночных преобразова- ний – создание конкурентной среды на рынке – не была достигнута ни в рознице, ни на оптовом рынке. У нас в стране огромное число ТЭЦ. Не все знают, что мощность го- родских ТЭЦ превышает сумму мощностей ГЭС и АЭС, вместе взятых. ТЭЦ производят ежегодно 800 млрд кВт электрической и тепловой энер- гии в год. Этот объем равен производству энергии всеми остальными сек- торами генерации. При этом особенностью теплоэлектроцентралей являет- ся то, что свою основную продукцию – тепло – ТЭЦ производят без уча- стия других субъектов оптового рынка. Никакие крупные ГРЭС, АЭС или ГЭС даже в аварийной ситуации потребителям городов тепло поставить не могут. Уже одно это, казалось бы, предопределяет особую ответственность за необходимую валовую выручку ТЭЦ – для оплаты топлива, ремонтных работ и модернизации, чтобы не допускать старения основных фондов. Социальное значение условий, обеспечивающих надежность ТЭЦ, чрезвы- чайно высоко. Однако при существующей модели оптового рынка электро- энергии преимущество, по мнению специалиста, получили ГЭС, атомная энергетика, крупные ГРЭС, которые расположены вблизи мест добычи топлива. Сегодня эти электростанции, которые могут резервировать друг друга, получают сверхприбыль не за высокий уровень эксплуатации, каче- ственное техническое обслуживание или эффективные новации, а за неза- висимую от них низкую цену энергоресурсов. Дополнительное обремене- ние российского бизнеса подрывает его конкурентоспособность. В то же время 70% ТЭЦ, из-за того, что не имеют должного приоритета на оптовом рынке электроэнергии, фактически являются планово-убыточными. Со- вершенно очевидно, что российский маржинальный рынок требует замены на общепринятую модель «Единственный покупатель». Россия – страна с особыми условиями, холодным климатом, огромными расстояниями. Это заставляет тратить 300–320 млн т топлива только на обогрев жилья и почти 2 трлн рублей на транспорт товара. Такие вещи, как сверхмаржинальный рынок и ущемление социально значимых секторов энергетики, недопусти- мы. Еще одна проблема на оптовом рынке в 2013 году – задолженность перед поставщиками электроэнергии. Как сообщает НП «Совет рынка», на 31 января 2014 года общая задолженность участников рынка составила 48,7 млрд рублей. В Институте проблем естественных монополий считают, что главных причин образования задолженности на оптовом рынке две: трансляция неплатежей с розничного рынка и действия недобросовестных участников. «В 2013 году часть энергосбытовых компаний, входящих в группу компаний «Энергострим», нарастили задолженность перед поставщиками электроэнергии на оптовом рынке. За неплатежи эти компании были ли- шены статуса гарантирующих поставщиков, — рассказывает Вячеслав Со- ломин. — Минэнерго России организовало конкурсы на замещение функ- ции этих ГП. Сейчас значительная часть задолженности перед поставщи- ками сохраняется. Генерирующие компании реализуют различные меха- низмы истребования такой дебиторской задолженности». В ИПЭМе также считают, что дело группы «Энергострим», которая включала в себя 18 компаний и контролировала сбыт электроэнергии в 16 регионах страны, можно назвать ярким примером задолженности по при- чине недобросовестного поведения гарантирующих поставщиков. Задол- женность, вероятнее всего, будет признана невозвратной и списана. На розничном рынке ситуация с неплатежами не лучше. Как сообща- ет НП «Совет рынка», на декабрь 2014 года задолженность потребителей розничных рынков перед энергосбытовыми компаниями и гарантирующими поставщиками составила 164,5 млрд рублей. При этом значительная часть задолженности на розничных рынках электроэнергии приходится на долю «неотключаемых» потребителей. «В основном к таким «неотключаемым» потребителям относятся предприятия и организации, прерывание электроснабжения которых может быть связа- но с серьезными социальными или технологическими последствиями, – го- ворят в ИПЭМе. – Поэтому неудивительно, что у таких предприятий, как, например, водоканал в Ингушетии, задолженность копится годами и достигает астрономических сумм. Причина, на наш взгляд, в отсутствии чьей-либо ответственности за происходящее: пока ни один руководитель «неотключаемого» объекта не будет чувствовать риск длительной дисква- лификации за систематическую неоплату электросчетов, ситуация с неплатежами на розничном рынке будет ухудшаться и дальше». С этим согласны и в Некоммерческом партнерстве гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК). «На оптовом рынке была внедрена система финансовых гарантий, которые обязаны предоставлять покупатели оптового рынка. Было бы логично распростра- нить принцип финансовых гарантий на розничные рынки: в формате вве- дения бюджетных или банковских гарантий для потребителей электро- энергии, которых нельзя ограничить», – отмечает Наталья Невмержицкая, председатель правления НП ГП и ЭСК. «Оптовики» очень обеспокоены таким положением вещей. «Сбои в платежах на розничных рынках могут привести к невозможности производителей электроэнергии своевременно осуществлять ремонт генерирующего оборудования, оплачивать топливо в полном объеме и осуществлять подготовку к осенне-зимнему периоду», – говорится в официальном сообщении НП «Совет рынка». Совместно с Минэнерго России НП «Совет рынка» разработало законопроект, кото- рый должен повысить платежную дисциплину. В декабре 2013 года зако- нопроект был принят в первом чтении Госдумой. Одной из наиболее важных остается проблема перекрестного субси- дирования на энергорынке – между группами потребителей, между теплом и «электрикой» при комбинированной выработке. Это когда поставщик поставляет продукт (в данном случае энергию) в убыток, который компен- сирует за счет других клиентов или продуктов. Это старый набор проблем, возникший в результате нерыночного регулирования в предыдущие деся- тилетия. Быстро их устранить невозможно, но, тем не менее, решать их необходимо. Прежде всего требуется признать наличие перекрестного суб- сидирования и приоритетов рыночных ориентиров для отрасли на законо- дательном уровне. По словам министра энергетики Александра Новака, к 2022 году перекрестное субсидирование должно сократиться на 80%. Оставшаяся сумма – часть «перекрестки», которая приходится на наименее обеспеченные слои населения, поэтому ее сокращение не предусмотрено. Описание Розничного рынка электроэнергии и мощности (РРЭМ) Розничный рынок электроэнергии – это рынок, на котором юридические лица покупают электроэнергию по свободным, а население по регулируемым ценам [1]. Субъекты розничных рынков участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на РРЭ электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям [1]. Гарантирующий поставщик (далее – ГП) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус ГП, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с ФЗ-35 заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (далее – ДКП) с любым обратившимся к ней потребителем либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя и в интересах указанного потребителя и желающим приобрести электрическую энергию [1]; Потребитель - потребитель, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд [1]; Покупатель - покупатель, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению [1]; Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по которым осуществляется передача электрической энергии потребителям (покупателям) [1]; Энергосбытовые, энергоснабжающие организации (далее – ЭСК , ЭСО) - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии [1]; Субъекты оперативно-диспетчерского управления (далее – субъекты ОДУ) - организации, осуществляющие комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителя, если эти объекты влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы [1]. Собственник или иной законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности), который входит в ЕЭС России, в отношении которого на оптовом рынке не зарегистрированы ГТП и установленная генерирующая мощность которого составляет менее 25 МВт или равна либо превышает 25 МВт и на которого не распространяется требование законодательства Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой электрической энергии (мощности) только на оптовом рынке (в соответствии с Правилами оптового рынка), а также собственник или иной законный владелец объекта по производству в ТИЭС и на территориях, технологически не связанных с ЕЭС России и ТИЭС [1]. В целях применения Основных положений на территориях, объединенных в ЦЗ и в НЦЗ оптового рынка, к производителю электрической энергии (мощности) на РРЭ в пределах объемов продажи, определяемых в соответствии с Основными положениями, также приравнивается субъект РРЭ, соответствующий одновременно следующим условиям : субъект РРЭ владеет на праве собственности или на ином законном основании объектом по производству электрической (мощности) и энергопринимающими устройствами, соединенными принадлежащими этому субъекту на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по которым осуществляется передача всего объема или части объема э/э, потребляемой указанными энергопринимающими устройствами такого субъекта; в отношении объектов по производству э/э (мощности) и энергопринимающих устройств такого субъекта не зарегистрированы ГТП на оптовом рынке; на субъекта РРЭ в части указанных объектов по производству э/э (мощности) не распространяется требование законодательства Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой э/э (мощности) только на ОРЭМ [1]. 2.1 Участники розничных рынков электроэнергии потребители электрической энергии; исполнители коммунальных услуг, которые приобретают электрическую энергию для дальнейшей продажи ее гражданам, т. е. оказанию им коммунальных услуг; гарантирующие поставщики; независимые энергосбытовые компании, энергоснабжающие организации; производители электрической энергии на розничных рынках, которые не имеют статуса субъекта оптового рынка или по каким-либо причинам утратили этот статус субъекта оптового рынка; сетевые организации, а также владельцы объектов электросетевого хозяйства; системный оператор [2]. 2.2 Ценообразование на розничном рынке электроэнергии 1. Регулируемые цены — для населения и приравненных к нему категориям [2]. Поставка электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов [2]. Также региональные службы по тарифам (РСТ) субъектов РФ утверждают тарифы на оказание услуг по передаче электроэнергии, с использованием которых производятся расчеты с сетевыми компаниями и сбытовые надбавки [2]. 2. Нерегулируемые (свободные) цены — для всех групп потребителей, кроме населения и приравненных к нему категорий [2]. На розничных рынках в ценовых зонах гарантирующие поставщики продают электроэнергию клиентам (за исключением населения) по нерегулируемым ценам. Порядок расчета нерегулируемых цен на электрическую энергию указан в «Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 [2]. 2.3 Анализ состояния конкуренции на розничных рынках электроэнергии и мощности в 2020 году 2.3.1 Продуктовые границы розничных рынков электрической энергии (мощности) По условиям, предусмотренным договором энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), поставщик обязуется осуществить продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Таким образом, продуктовыми границами рынка является купля-продажа (поставка) электроэнергии. Электрическая энергия не является взаимозаменяемым товаром. Кроме того, производство, купля-продажа и потребление электрической энергии на розничных рынках осуществляется одновременно с мощностью. На розничном рынке, в отличие от оптового рынка, электрическая энергия и мощность продаются и покупаются совместно и оплачиваются одновременно. В связи с этим, невозможно рассматривать розничный рынок электрической энергии и розничный рынок мощности отдельно, рынок электрической энергии (мощности) в данном случае является единым. 2.3.2 Географические границы розничных рынков электрической энергии (мощности) Географическими границами деятельности гарантирующих поставщиков являются административные границы соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько энергосбытовых компаний, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, географическими границами деятельности данных компаний являются границы, определенные уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Для локальных рынков географические границы определяются: - по зонам деятельности гарантирующих поставщиков, осуществляющих эксплуатацию генерирующих объектов и объектов электросетевого хозяйства, технологически не связанных с ЕЭС России (которым присвоен в соответствующем порядке статус гарантирующего поставщика); - по границе балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей электросетевой организации, к сетям которой присоединены потребители. По результатам Анализа установлено, что практически во всех регионах гарантирующие поставщики действуют в географических границах соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом, в пределах одного субъекта Российской Федерации формируются несколько локальных рынков (в основном в границах муниципальных образований). В целом по Российской Федерации, в пределах одного субъекта Российской Федерации, сформированные ранее локальные рынки остаются высококонцентрированными с неразвитым уровнем конкуренции. 2.3.3 Уровень концентрации розничных рынков электрической энергии (мощности) Для оценки состояния конкурентной среды на розничных рынках электрической энергии (мощности) территориальными органами ФАС России производилась оценка количественных показателей. Использовался коэффициент рыночной концентрации (CR) (сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке), а также определялся индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) (сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке). По результатам расчетов, территориальными органами ФАС России установлено, что в 2020 году региональные розничные рынки купли-продажи электрической энергии (мощности) характеризовались высоким уровнем концентрации и неразвитой конкуренцией (при 70%<= CR <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000). 2.3.4 Оценка состояния конкуренции на розничных рынках электрической энергии (мощности) В 2020 году гарантирующие поставщики занимают долю на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии около 75% на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в большинстве регионов их доля близка к 100%. При этом, в ряде регионов только гарантирующий поставщик является субъектом оптового рынка электрической энергии и все остальные энергосбытовые компании покупают электроэнергию у него. В некоторых регионах произошло возрастание рыночной доли гарантирующего поставщика электроэнергии, в том числе за счет поглощения энергосбытовых компаний. В ряде регионов произошло ослабление доли гарантирующего поставщика за счет увеличения доли иных энергосбытовых организаций. Доли большинства энергосбытовых компаний не превышают 35% на розничных рынках электрической энергии (мощности). Розничные рынки купли-продажи (поставки) электрической энергии относятся к потенциально конкурентной сфере деятельности, в условиях, если продажа электроэнергии осуществляется несколькими энергосбытовыми организациями в зоне деятельности гарантирующего поставщика, на одной и той же территории в границах сетей соответствующей сетевой организации. В связи с этим необходимо отметить, что в ряде регионов наблюдается тенденция развития конкуренции на розничном рынке электрической энергии, выразившаяся в появлении независимых энергосбытовых компаний, продающих покупаемую ими на оптовом рынке электроэнергию на розничном рынке, наряду с гарантирующими поставщиками. 2.3.4 Выводы анализа розничных рынков электрической энергии (мощности) В рамках проведения анализа состояния конкуренции на розничных рынках электрической энергии (мощности) в 2020 году Управлением регулирования электроэнергетики установлено следующее. 1. Картина состояния конкурентной среды в регионах России в целом является схожей по сравнению с 2019 годом: в 2020 году территориальными органами были отмечены 770 энергосбытовых организаций (в их числе филиалы энергосбытовых организаций, действующих на территориях нескольких субъектов Российской Федерации), 325 из которых обладали статусом гарантирующего поставщика. 2. Розничные рынки электрической энергии (мощности) во всех субъектах Российской Федерации характеризуются высокой степенью концентрации в условиях неразвитой конкуренции. 3. Доминирующее положение на розничных рынках электроэнергии в пределах административных границ субъектов Российской Федерации занимают гарантирующие поставщики с долей более 50% (в большинстве регионов доля близка к 100%). При этом в отдельных регионах отмечается снижение их доли на рынках. 4. Необходимо продолжать антимонопольный контроль за действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), в том числе гарантирующих поставщиков, которые обладают реальной рыночной властью и могут препятствовать входу на розничные рынки электрической энергии (мощности) новых энергосбытовых организаций, а также выходу сбытовых компаний и крупных потребителей на оптовый рынок электрической энергии. Направления реформирования электроэнергетики 3.1 Оптовый рынок электроэнергии В ходе трансформации существующей на тот момент системы хозяйственных отношений в электроэнергетике должны были быть обеспечены коммерчески непротиворечивые и технически реализуемые взаимоотношения между продавцами и покупателями электроэнергии. Эти отношения должны быть основаны как на конкурентном ценообразовании в тех секторах, где созданы достаточные условия для конкуренции, так и на устанавливаемых уполномоченным государственным органом тарифах в тех случаях, когда введение конкуренции невозможно по объективным технологическим условиям. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии должен складываться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников, действующих по установленным правилам функционирования рынка [3]. На оптовый рынок будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций, а также электроэнергия, вырабатываемая электростанциями региональных энергокомпаний и других производителей независимо от организационно-правовой формы [3]. На первом этапе каждому поставщику, за исключением независимых, обеспечивается равное право продажи на торгах определенной, одинаковой для всех, доли электроэнергии (5-15 процентов выработки) с целью отработки конкурентных механизмов, формирования инфраструктуры рынка, определения с помощью рыночных механизмов реальной стоимости энергии. На всю остальную электрическую энергию сохраняется государственное регулирование тарифов. Независимые производители поставляют всю произведенную электроэнергию по нерегулируемым государством тарифам с использованием механизма коммерческой диспетчеризации [3]. Формирование рыночных цен будет осуществляться на основании сопоставления ценовых заявок покупателей и продавцов по фактору минимальных цен (коммерческая диспетчеризация) в соответствии с порядком установления равновесных цен оптового рынка [3]. С целью снижения финансовых рисков на последующих этапах становления оптового рынка электроэнергии участникам рынка должна быть предоставлена возможность заключения контрактов на будущие поставки электроэнергии (мощности) и на покупку или продажу фиксированного объема электрической энергии (мощности) для поставки в оговоренную дату в будущем по согласованной цене (форвардных и фьючерсных контрактов), которые обеспечиваются страхованием (хеджированием) рисков резкого изменения рыночных цен [3]. Всем продавцам и покупателям электроэнергии, соблюдающим установленные правила и удовлетворяющим требованиям по минимальному объему производства (для производителей) или оборота электроэнергии (для прочих участников рынка), будет обеспечена возможность свободного выхода на рынок [3]. Взаимодействие участников конкурентного оптового рынка электроэнергии должно осуществляться на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины [3]. Для участников рынка, которые до их реформирования осуществляют одновременно деятельность в естественно-монопольных и конкурентных сферах, обязательным будет являться введение раздельного финансового учета по видам деятельности. В целях создания равных конкурентных условий деятельность по передаче и распределению электроэнергии будет отделена от других видов деятельности путем образования отдельного юридического лица [3]. 3.2 Розничные рынки электроэнергии В сфере поставок электроэнергии конечным потребителям необходимо сформировать эффективные розничные рынки электроэнергии, обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции [3]. Важным условием эффективности розничных рынков станет создание устойчивых и прозрачных в финансовом отношении региональных энергетических компаний, в том числе на основе реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия "Татэнерго" путем создания региональных сетевых дочерних акционерных обществ со 100-процентным участием материнских компаний в их уставном капитале или путем их разделения (выделения) на региональные генерирующие и региональные сетевые акционерные общества с пропорциональным распределением уставного капитала, имея в виду, что деятельность по передаче и распределению электрической энергии будет осуществляться региональными сетевыми компаниями [3]. Акционерным обществам энергетики и электрификации после их реформирования и передачи соответствующей деятельности в ведение региональных сетевых компаний будет присвоен статус гарантирующих поставщиков, обязанных заключить с любым обратившимся к ним потребителем договор на энергоснабжение в закрепленной за ними зоне. Гарантирующие поставщики будут осуществлять поставку электроэнергии на основе регулируемых тарифов, величина которых должна своевременно пересматриваться, с тем чтобы соответствовать реальной стоимости электроэнергии [3]. Розничная цена должна определяться как сумма оптовой цены электроэнергии, затрат по оплате услуг за передачу, распределение электроэнергии и регулируемой сбытовой надбавки. Деятельность сбытовых компаний на начальных этапах реформирования будет осуществляться в условиях государственного регулирования, минимизирующего возможность недобросовестного поведения в отношении потребителей [3]. На втором этапе реформы любая коммерческая организация, удовлетворяющая установленным требованиям и условиям, получит право осуществлять сбытовую деятельность. При этом потребителям, обслуживаемым любой сбытовой организацией, должен быть обеспечен равный доступ к распределительным сетям. Независимые сбытовые организации будут поставлять электроэнергию потребителям по договорным ценам. Любой потребитель, удовлетворяющий требованиям по минимальному объему потребления и оснащенный необходимыми системами коммерческого учета электроэнергии, имеет право на покупку электроэнергии у независимой сбытовой организации [3]. На розничных рынках электроэнергии допускается совмещение сбытовой деятельности с производством электрической энергии на собственных электростанциях [3]. Организации любой формы собственности, осуществляющие коммерческую деятельность по передаче и распределению электрической энергии (в том числе при введении в эксплуатацию новых распределительных сетей), обязаны организационно обособить эти виды деятельности путем создания отдельного юридического лица и обеспечить равный доступ к сетям всем заинтересованным организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации [3]. На начальном этапе необходимо учитывать региональную специфику розничного рынка электроэнергии. Темпы и особенности его создания и функционирования должны согласовываться с техническими особенностями поставки, передачи и распределения электроэнергии, а также с уровнем развития экономики регионов [3]. В регионах, где по техническим причинам временно невозможно развитие конкуренции, сохраняется государственное регулирование [3]. Заключение Основные цели и задачи реформирования электроэнергетики России, сформулированные более двух десятилетий назад, не реализованы. Эффективные конкурентные рынки электроэнергии и мощности не созданы ни с точки зрения производства, ни со стороны потребления. Не оправдались и надежды на привлечение капитала, поскольку все развитие ведется за счет потребителей. Список использованных источников Ассоциация «НП Совет рынка». [Электронный ресурс]. — URL: https://www.np-sr.ru/ru Энергосбытовая компания «Восток». [Электронный ресурс]. — Режим доступаURL: https://www.vostok-electra.ru/clients/legal-entity/useful-information/wholesale-and-retail-electricity-markets/ Постановление Правительства РФ №526 от июля 2001 года. «О реформировании электроэнергетики». [Электронный ресурс] URL:https://docs.cntd.ru/document/901792626 ФАС «Анализ состояния конкуренции на розничных рынках электрической энергии и мощности в 2020 году». [Электронный ресурс] — URL: https://fas.gov.ru/documents/687876 Некоммерческое партнерство территориальных сетевых организа- ций [Электронный ресурс] URL: http://nptso.ru/ |