Реферат. Реферат по дисциплине Институциональная экономика Исполнитель И. В. Смирнов
 Скачать 43.84 Kb.
|
 
неформальный сектор российской экономики и ее специфические институты Реферат по дисциплине «Институциональная экономика»
Екатеринбург 2018 Содержание
Введение История мысли тесно связана с историей экономических и политических процессов. В 1980-е годы происходит сдвиг в экономической сфере многих развитых стран, растут сомнения в разумности государственного регулирования, что наиболее отчетливо воплотилось в экономической политике Р. Рейгана и М. Тэтчер, имеющей явный уклон в сторону рыночной свободы. Начинается абсолютизация саморегулятивного потенциала рынка. Резкий переход России от плановой экономики, характеризовавшийся всеобщим равенством и регулированием властными структурами всех сторон деятельности индивида в частности и общественно-экономической деятельности в целом к рыночной экономике, привел к появлению новых и развитию уже существующих неформальных отношений. Появление неправовых правил игры хозяйствующих субъектов было обусловлено несовершенством и неразвитостью законодательства, непоследовательностью проводимых реформ, полным непониманием сущности новой экономической системы и незнанием принципов её деятельности. В 90-е годы повышается доля теневого сектора в структуре ВВП, и по сравнению с уровнем 70-х годов этот показатель вырос в 15 раз. В 1973 году уровень неформального сектора составлял 3 %, в 1993 году на долю теневой экономики приходилось 27%, а в 1996 г.–уже 46%. Неформальная экономика, как следует из названия, не подчиняется формальным институтам как доминирующим регуляторам экономической жизни. Но неподчинение формальным институтам не означает внеинституциональность поведения экономического агента. Институциональное пространство в этом случае формируют неформальные институты. 1 Характерные черты неформальных институтов Неформальная экономика – сектор экономики, область человеческой деятельности, направленной на получение выгоды, основное регулирование в которой происходит при помощи доминирующих неформальных норм, может быть определена как вся экономическая деятельность, по разным причинам (не денежный оборот, высокие налоги, законодательные запреты и т. д.) не учитываемая официальной статистикой и не входящая в ВНП. Сам термин является примером «негативного» определения, то есть определения от противного, среди экономистов нет согласия по поводу того, что считать неформальной экономикой. Неформальная экономика в широком смысле тождественна ненаблюдаемой, в неё подмножествами входят нерегулярная, «серая» и теневая экономики, а также многие другие. Неформальная экономика может определяться как совокупность отношений, присущая всей экономике в целом, или – в рамках экономико-социологического подхода – как особая стратегия (логика) экономических агентов, способ заработать на удовлетворении спроса людей, вне зависимости от легальности осуществляемых действий, и, с другой стороны, возможность субъектов экономики преследовать свои цели в более приемлемых для них условиях, чем те, которые существуют в рамках законов. Кроме подобного широкого смысла «неформальная экономика» определяется как «серая» экономика: деятельность с целью получения выгоды, когда доходы и способы их получения остаются за рамками управления государственными институтами, в то время как схожие виды деятельности ими регулируются. «Серая» экономика – это скрываемая деятельность, которая могла бы быть показана, но тем, кто её осуществляет, представляется более выгодным избегать лишнего внимания контролирующих органов. В это более узкое определение входят легальные виды деятельности теневой экономики (исключая криминальные её виды, см. чёрный рынок) и не входит социальная экономика (в т.ч. домашняя, общинная и моральная), которая с трудом поддаётся учёту, даже если её не стараются скрыть. В нормативных документах Росстата РФ неформальная экономическая деятельность определена более узко, фактически, как домашняя или общинная экономика: как деятельность, осуществляемая в основном на законных основаниях индивидуальными производителями или некорпорированными предприятиями, производящими продукты частично или полностью для собственного потребления. Таблица – Формальные и неформальные институты рынка
Неформальные институты возникают из информации, которые передаются с помощью социальных механизмов, и в большинстве случаев, являются той частью наследия, которое называется культурой. Неформальные правила имели значительное решение в тот период человеческой истории, когда отношения между людьми не регулировались формальными законами. Неформальные институты пронизывают и всю современную экономику. Возникая как средство координации устойчиво повторяющихся форм человеческого взаимодействия, неформальные ограничения являются: 1) продолжением, развитием и модификацией формальных правил; 2) социально санкционированными нормами поведения; 3) внутренними, обязательными для выполнения стандартами поведения. Неформальная экономика представлена широким спектром неформальных отношений. Различаются две основных группы неформальных видов деятельности: 1) легитимные (это легальные, но не учитываемые официальными органами виды деятельности - ремонтные и строительные работы, пошив одежды и обуви, уборка помещений; сюда же входит легитимная хозяйственная деятельность, использующая недостатки в законодательстве или нечеткости в функционировании хозяйственного механизма. В российских условиях – это взаимозачеты, бартер, при которых нарушаются эквивалентные обмены в хозяйственных связях. 2) нелегитимные виды деятельности. Такова теневая экономика, не соответствующая действующему законодательству (уход от налогов, скрытая занятость, скрытое предпринимательство). Это также криминальная экономика, нарушающая принятое законодательство и являющаяся, согласно его нормам, преступной (коррупция, отмывание «грязных» денег, наркобизнес и др.). Неформальная экономика существует везде: от такси в Москве до автобуса в Колчестере (билет дешевле, автобус старше, за рулем иммигрант), Прибыль на торговле запрещенными товарами (наркотики, оружие), торговля бабушек и др. Фактически роль неформальных институтов выполняет хозяйственная этика или моральные практики, исследованиям которых посвящено многочисленное количество научных исследований. Хозяйственная этика повышает уровень общественной, а также экономической координации рынка. Если существующие в обществе этические нормы позволяют субъектам экономики основываться в своих действиях больше на доверии, чем на возможности осуществления определенных формальным правом санкций, то в таком обществе сделки будут носить более регулярный и сложный характер. К преимуществам неформальных институтов можно отнести: во-первых, возможность адаптации к меняющимся внешним условиям, предпочтениям внутри сообщества и иным экзогенным или эндогенным изменениям; во-вторых, возможность применения разных санкций в каждом конкретном случае (ведь кому-то достаточно строгого предупреждения, а кого-то приходится исключать из группы). Недостатки неформальных институтов являются продолжением их достоинств. Неформальные институты часто характеризуются неоднозначностью трактовки правил, снижением эффективности санкций, возникновением дискриминационных правил. Проблема с интерпретациями правил возникает тогда, когда взаимодействуют люди разной культуры, разного опыта, а также тогда, когда информация распространяется с искажениями. Эффективность санкций низка тогда, когда люди не боятся подвергнуться остракизму, оценивая вероятность наказания как незначительную в сравнении с выгодами от девиантного поведения, когда они знают, что осуществление наказания связано с издержками. Кроме того, при функционировании неформальных институтов могут возникать дискриминационные правила в отношении тех или иных групп (например, против рыжих, цыган или низкорослых). Неформальная институционализация выражается в распро странении специфических «серых» схем, позволяющих уйти полностью или частично от налогов. Среди «серых» схем следует выделить следующие: – использование льготных режимов налогообложения: – задержки платежей или неплатежи: – использование предприятий-однодневок и т.д. Участники данных схем балансируют на грани законных и незаконных действий, и их действия, как правило, подкрепляются коррупционными соглашениями на различных уровнях государственных структур. В большинстве случаев без подобных соглашений становится невозможным получение льгот, кредитов (по очень низким или завышенным процентам, в зависимости от цели получения кредита), осуществление неэквивалентных обменов (бартерных обменов или систем взаимозачетов по за вышенным или заниженным ценам) и т.д. Нарушения в сфере налогообложения принимают чуть ли не всеобщий характер. Положение ухудшается тем, что государство не имеет эф фективной промышленной политики, которая создавала бы благоприятные условия для экономического роста. Наоборот, деятельность государства в экономике зачастую ограничивается перераспределительной функцией имеющихся ресурсов от луч ше хозяйствующих предприятий к худшим. За счет первых не только собираются налоги, но и происходит дотирование неэф фективных предприятий, которые налоги не платят. Все это при водит к сокращению эффективно хозяйствующих производств, расширению нелегальной хозяйственной деятельности. Российский директорат быстро уловил институциональную особенность современной промышленной политики: неэффективные производства находятся под защитой государства, эффективные защищаются от государства. Промышленная политика факти чески сводится к налоговой политике с крайне ограниченным временным горизонтом – контрольными цифрами текущего квартала. Понятно, что в этих условиях можно решать задачу изъятия средств у сильного и передачу их слабому, но никак не проблему создания долгосрочных условий промышленного роста. Более того, в конкретных российских условиях снижение уровня налогообложения означает, что величина финансовых ресурсов, перераспределяемых от эффективных предприятий неэффективным и фактически используемых для консервации, а не для декларируемого развития этих производств, уменьшится, что, при прочих равных, может только создать дополнитель ные условия для развития эффективных производств. Иными словами, в рамках проводимой в настоящее время бюджетной политики увеличение доли перераспределения ресурсов через государственный бюджет только затрудняет переход экономики на траекторию подъема. В случае же отказа от промышленной политики в ее современном виде проблема роли и методов го сударственного регулирования экономики подлежит специальному обсуждению с учетом целевых установок конкретной стра тегии развития экономики. Сложность ситуации заключается также в том, что негативные количественные изменения, накапливаясь, переходят в новое качественное состояние. Возникает цепь «институциональных ловушек», приводящих к тому, что дальнейшее развитие начинает идти не в сторону рынка, а в направлении к псевдорыночным формам и воспроизводству нетрадиционных отношений. Российская экономика оказалась заложницей собственной неэффективности: не обладая адаптационными свойствами и не умея функционировать в рыночных условиях, быстро разрушив прежние плановые принципы организации, она выработала но вые, отнюдь не рыночные законы собственного существования. Их суть – в создании условий для поддержания неэффективных производств в открытой экономике. В экономике возникают условия устойчивого воспроизводства предприятий, существование которых в «классической» рыночной экономике невозможно по институциональным причинам. 2 Устойчивые неформальные институты в российской экономике Для более продуктивного анализа базовых институтов модели Российской экономики, необходимо выделять как формальные правила (формальные институты), так и неформальные правила (неформальные институты). Это позволит более полно раскрыть существо национальной экономической модели, ее институциональные основы. Среди черт современной экономики России исследователи выделяют неформальный характер экономических отношений, которые возникают между экономическими субъектами. Экономику с преобладанием таких отношений называют неформальной, т.е. неконтролируемой официальными институтами сферой хозяйственной деятельности. В такой экономике преобладают неформальные правила игры и неформальные ограничения. К неформальной экономике причисляют как домашнюю, так и теневую экономику. Объединение под этим определением столь разнокачественных сфер связано как с включением в нее деятельности, существующей вне правового пространства (например, домашний труд), так и вопреки ему (нерегистрируемое предпринимательство). Но понятие «неформальная экономика» распространяется и на более глубинные, общие отношения между экономическими субъектами, неподконтрольные государству, носящие большей части безвозмездный, нетоварный характер и присущие всякой без исключения экономической системе. Глубинные основы неформальной экономики связаны с ценностной преемственностью многих поколений россиян, особенностями российского менталитета. Следовательно, неформальная экономика (базовый институт), которая лежит в основе национальной экономической модели России и существует с незапамятных времен. Можно выделить некоторые факторы, влияющих на складывание неформальных отношений в российской экономике как национальной модели: 1) Коллективистское сознание россиян. Коллективизм и индивидуализм как мировоззренческая основа этноса есть производная ландшафта, климата, протяженности территории. Огромная протяженность российских земель закрепляла в сознании россиян представление о бессилии центральной власти. Считалось, что центр живет по своим законам, а периферия - по другим. Помощь центра при территориальной удаленности, неразвитости коммуникаций и транспорта была невозможна, а участие соседей, сородичей и схода приобретало особое значение. Община означала общность усилий, взаимопомощи, общий круг забот и интересов. Таким образом, невозможность выжить в одиночку при одновременной невозможности получить действенную помощь государства сформировали устойчивую мировоззренческую основу хозяйственной практики, которая создала базу для развития неформальной экономики. Вероятно, с тех пор природно-климатические и географические условия воспроизводят установки россиян на неформальную экономику. 2) Становления неформальной экономики является православие. Теоретические разработки этого вопроса представлены в трудах В. Соловьева, С. Булгакова, Н. Бердяева. Сфера труда и система материальных ценностей отделена в православии от высших духовных ценностей. Если в протестантской религии труд есть молитва (сродни высшей духовной ценности), то православие допускало отвлечение от труда во имя молитвы. Деловой успех в православии стоял намного ниже нравственных достижений, поэтому нарушение хозяйственных законов не считалось великим грехом. Закон, истина в православии - категории высокого нравственного смысла. 3) Положение государства в общественной жизни и характер проводимых им реформ в различные исторические периоды. У россиян выработалось двойственное отношение к государству. С одной стороны, уважение к верховной власти в лице царя, президента, надежда на помощь и защиту с их стороны. Россияне в этом смысле - государственники. Понятие "Родина", "Отечество" - для них непреходящие ценности. С другой стороны, негативное отношение к государственному аппарату и армии чиновников, противопоставление себя государству как бюрократическому аппарату, как враждебной силе. Реформы, проводимые Петром Великим, П.А. Столыпиным. В.И. Лениным и современной властью насильственно отрывали широкие массы людей от устойчивых систем коллективистских представлений, цементирующих общество. По существу российское государство выступало не как субъект институционализации уже существующих практик, а как создатель иных, новых форм общественного устройства. Такова сущность трансформации сверху. Закон должен служить моральным и нравственным ценностям народа. Такой народ может быть законопослушным. В противном случае государство будет существовать отдельно от культуры и народа, будет восприниматься им как нечто чужое и враждебное. Так противостоит государство изначально россиянину, и на него, на государство, как на врага, не распространяются моральные запреты: его можно обманывать, у него можно красть; обещания, данные государству, можно не выполнять. С таким восприятием государства можно связать стремление россиян быть от него независимыми, уйти в неформальную экономику. 4) Неразвитость рыночных отношений. Российская цивилизация - в основе своей нерыночная цивилизация. Рассматривая различные исторические периоды российской действительности, можно отметить, что рыночные отношения не проникли глубоко в экономическую ее систему. Рыночные отношения формализуют, оформляют, узаконивают неформальные экономические отношения, в конечном счете, создают легальное экономическое пространство. Создаются формальные правила игры, формальные институты. Устанавливая жесткую систему экономических отношений и связей, плановая система не смогла устранить в ее недрах разветвленной системы неформальных экономических отношений. С распадом Советского Союза неформальная в своей основе российская экономика получила новый импульс развития неформальных отношений в переходный период. Как отмечают исследователи, социальные системы, переживающие глубинную трансформацию, являются как бы деинституционализированными по определению: их прежний институциональный каркас уже сломан, а новый еще не выстроен, ибо это всегда нелегкий и затяжной процесс с негативными результатами. В первом приближении общества переходного типа можно было бы охарактеризовать как общества с разрушенными формальными регуляторами. В настоящее время во всех звеньях хозяйственного механизма - на рынке капитала, на рынке труда, в отношениях между я и государством, между различными ветвями и уровнями власти - неписанные правила и договоренности преобладают над требованиями закона, условиями контрактов и другими формальными ограничениями. Даже те переговоры, которые заключаются с соблюдением всех формальностей, воспринимаются участниками как некая условность и исполняются по обстоятельствам. В то же время существо переходного периода заключается во внедрении новых формальных институтов (политических, экономических, правовых) по образцу тех, что действуют в развитой рыночной экономике, обновлении формальных «правил игры», регулирующих различные сферы жизнедеятельности общества. Как отмечает Р. Капелюшников, что попадая в российскую среду, любые формальные институты сразу же обрастают неформальными отношениями и личными связями. Дело обстоит так, что если бы они подвергались мутации и в результате становились неспособными выполнять свое предназначение - служить общепризнанными «правилами игры». Для эффективной работы рынка необходимы «перпендикулярные» ему институты. В российских условиях такие институты оказываются «параллельными» рынку. Подобная метаморфоза происходит с самыми различными законами и контрактными установлениями, причем с такой неотвратимостью, что это заставляет выдвинуть гипотезу особого типа - стационарно переходной экономики. По замечанию автора этого термина такая экономика «обретает способность к устойчивости и самовоспроизводству». Именно такое общественное устройство сформировалось в России в годы реформ. Неформальная в своей основе модель российской экономики усиливается спецификой неформальных отношений в переходный период. Благодаря такому удвоению качеств экономика современной России становится, образно говоря, «неформальной экономикой в квадрате». Рассмотренное усиление неформального характера экономики не работает в направлении долговременного развития, преобразования экономической структуры в рыночную, а воспроизводит достаточно неэффективную схему существования экономики. Другими словами, усиление неформальных институтов в институциональной структуре экономики современной России в ущерб комплиментарным институтам в нашем случае рыночным, нарушение оптимального соотношения между ними может привести к деформации этой структуры, нарушению хода эволюции. Итак, мы попытались привести аргументы в пользу доказательства того положения, что одним базовым институтом институциональной структуры экономики России является ее неформальная экономика, в которой преобладают неформальные правила игры и неформальные ограничения. На наш взгляд, институциональная структура российской экономики будет «недостроенной», если мы не выделим еще и другой базовый институт, определяющий устойчивый комплекс формальных правил игры. Можно предположить, что этим базовым институтом будет раздаточная или редистрибутивная экономика в разработке О. Бессоновой и С.Г. Кирдиной. С этих позиций в самом общем виде институциональные основы российской экономики будут представлены как взаимосвязанное единство двух базовых институтов: неформальной экономики и раздаточной редистрибутивной экономики. В российской экономике встречаются следующие примеры действий неправовых институтов: блат, неформальные коммуникативные каналы, благодарность. Сложилось множество неформальных институтов, направленных на снижение издержек, связанных с существованием формальных правил. Обилие разнообразие этих институтов заставляет предположить, что проблема следования формальным правилам важна для понимания особенностей российской экономической жизни. Неформальные институты играют огромную роль в российской экономике и выступает «невидимой» рукой рынка. Заключение Очевидно, что в настоящее время для эффективного функционирования общества одних неформальных институтов недостаточно. Социальные и экономические отношения сегодня становятся все менее и менее персонифицированными. Все чаще люди взаимодействуют с «чужаками», и эти отношения уже не столь прочны и безальтернативны, как прежде, когда круг деловых партнеров был узок. Из-за анонимности отношений оказываются малоэффективными стратегии, подразумевающие разрыв каких-либо контактов с нарушителями обязательств. Чем более развито общество, чем более оно урбанистично, тем менее эффективны неформальные институты. Кроме того, чем оно шире, тем меньше шансов, что правила, лежащие в основе неформальных институтов, будут одинаково трактоваться всеми участниками взаимодействия, что также может приводить к неэффективности. Преобразования в России - по всем их основным направлениям - привели к последствиям, не предсказанным экспертами. Либерализация цен породила существенно более быстрый и длительный их рост, чем прогнозировалось многочисленными исследователями. Стремление стабилизировать цены любой ценой обусловило формирование механизма неплатежей и переход к бартерным обменам, т.е. фактически к формированию неденежной экономики на новой основе. Попытка реформировать налоговую систему стимулировал развитие теневой экономики. Ослабление государственного контроля над потоками ресурсов, имевшее целью создание конкурентной среды, породило невиданное ранее распространение коррупции. В результате шоковой приватизации вместо эффективных частных собственников возникла неэффективная форма организации - открытые акционерные общества, находящиеся в собственности работников. Все эти метаморфозы сопровождались необычайно глубоким и непредвиденным спадом производства. Итак, исследованные нами факторы влияли на становление неформальной экономики в достаточно продолжительном историческом периоде, действуя постоянно, формируя систему ценностей россиян, менталитет. Неформальные экономические отношения составляют сущность национальной экономической модели России, базовый институт. Список используемых источников 1. Завельский М.Г. Институциональные изменения и экономическое развитие. Экономика и математические методы. 2005. Вып.3. 2. Тамбовцев В.Л. Институциональные изменения в российской экономике, Общественные науки и современность. 2007. №5. 3. Неформальные институты в современной экономике России материалы третьих друкеровских чтений, под ред. Р.М. Нижегородцева, Москва, 2007 4. Кирдина С. Институциональная структура современной России: эволюционная модернизация, Вопросы экономики. - 2004.- №10. 5. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.,2004, С. 16 6. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: экономико-социологический анализ. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004 7. Латов Ю. Экономика вне закона: Очерки по теории и истории теневой экономики. М.: Мос. обществ. науч. фонд, 2001. 8. Милов В., Немцов Б. Коррупция разъедает Россию // Лоббист. –2008. –No 1. 9. Марченко Т.И. Ресурсно-институциональное управление экономическими образованиями // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. –2012. –No 26. –С. 138-143. 10. Пономаренко А. Подходы к определению параметров «теневой экономики» // Вопросы статистики. –1997. –No 1. 11. Титов В.Н. Неформальная экономика в России: исторические традиции // Общественные науки и современность. –2008. –No 5. 12. Торгушина Е.В. Особенности региональной формы экономических отношений // Экономика и управление: новые вызовы и перспективы. –2011. –Т. 1. –No2. –С. 32-35 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||