требования по рациональному использованию недр. Требования по рациональному использованию и охране недр. Реферат по дисциплине Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса (горное право)

• Название: Реферат по дисциплине Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса (горное право)
• Анкор: требования по рациональному использованию недр
• Дата: 28.04.2023
• Размер: 55 Kb.
• Имя файла: Требования по рациональному использованию и охране недр.docx
• Тип: Реферат; #1095001

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Экономики, организации и управления

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса (горное право).

(наименование учебной дисциплины согласно плану)

Тема:

Требования по рациональному использованию и охране недр

Выполнил: студент гр. НГШ-17 ________ /Фролов М.Н/

(шифр группы) (подпись) (Ф.И.О.)
Дата: .
Проверил: доцент ________ /Веселова Ю.А./

(должность) (подпись) (Ф.И.О.)


Санкт-Петербург
2020

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

1.ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА НЕДР 4

1.1. Понятие недр 4

1.2. Государственный фонд недр 5

2.ТРЕБОВАНИЯ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР 7

3.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 14

ВВЕДЕНИЕ

Недра, как и земля, являются объектом правовой охраны. Их значение постоянно возрастает в связи с разведкой и добычей минерально-сырьевых ресурсов, хозяйственное использование которых является основой экономического благополучия нашей страны. Однако при этом необходимо бережное отношение к содержащимся в недрах полезным ископаемым, поскольку они являются невозобновляемыми ресурсами и потребление их человеком происходит несравнимо быстрее, чем восстановление в природной среде.

В силу того, что сегодня потребление минерально-сырьевых ресурсов все больше увеличивается, обеспечения рационального использования недр становится определяющей в развитии правового регулирования горных отношений.

Целью данной работы является обзор правовых аспектов по рациональному использованию и охране недр. Для достижения данной цели необходимо поставить и решить следующие задачи:

• 
  дать определение понятию недр, а также определить состав государственного фонда недр;
  
• 
  рассмотреть требования по рациональному использованию и охране недр;
  
• 
  выяснить, какая ответственность предусмотрена за нарушение этих требований.
  

1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА НЕДР

1.1. Понятие недр

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения [3]. При этом следует понимать, что под этим термином подразумевается не только часть подземного пространства, где содержатся полезные ископаемые, но и все другие полезные свойства, включая полости, энергетические и иные ресурсы. Поэтому не стоит приравнивать недра с полезными ископаемыми, которые являются частью недр.

Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд [3].

Закон о недрах четко определяет, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и вопросы владения, пользования, распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Недра могут предоставляться в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов [3].

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.

1.2. Государственный фонд недр

Государственный фонд недр составляют используемые участки (геометризированные блоки) и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение Государственным фондом недр в пределах территории РФ (включая зону территориального моря) осуществляется совместно РФ и субъектами РФ.

Для управления Государственным фондом недр законодательством предусмотрено создание специального органа исполнительной власти, на который возлагается решение вопросов недропользования и рационального использования и охраны недр. В настоящее время функции государственного органа по управлению Государственным фондом недр возложены на министерство природных ресурсов. [1]

В состав государственного фонда недр входят участки недр федерального значения, федеральный фонд резервных участков недр, а также участки недр местного значения.

Статус участков недр федерального значения в соответствии с законодательством о недрах получают отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, которые в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивают основы ее суверенитета, а также выполнение обязательств РФ по международным договорам. Статус объектов федерального значения они получают на основании совместных решений федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и органов государственной власти субъектов РФ [4].

Федеральный фонд резервных участков недр формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр. При этом включенные в данный фонд участки недр не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из фонда резервных участков. Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами [3].

Статус участков недр местного значения получают участки недр, имеющие местное значение (для города, района). Определение порядка пользования недрами, установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр в установленных пределах, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

2. ТРЕБОВАНИЯ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
   И ОХРАНЕ НЕДР

Под рациональным использованием недр понимают систему мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества [5].

Охрану недр можно определить как совокупность мероприятий, определенных нормативными правовыми актами и техническими проектами по использованию недр, обеспечивающих в интересах нынешнего и будущих поколений состояние защищенности недр и их ресурсов от возможного вреда [9].

Поскольку государство является собственником недр, оно вправе устанавливать требования, которые недропользователь обязан соблюдать. Это могу быть как простые декларации, так и очень жесткие требования, нарушение которых грозит потерей права пользования недрами.

Требования, устанавливаемые законодательством при производстве горных работ, можно разделить на три группы, которые определяют:

• 
  Порядок пользования недр;
  
• 
  Безопасность работ;
  
• 
  Охрану окружающей среды.
  

Требования, устанавливаемые законодательством к пользователю недр, многообразны и разнохарактерны. Часть из них получила название «охрана недр». Под охраной недр понимается применение горнопромышленниками:

• 
  технических методов и способов горных работ и соответствия с геологическим строение месторождений, их особенностями и характером залегания пород и ископаемых;
  
• 
  правил, касающихся технической целесообразности горных работ, в целях достижения наиболее полного использования месторождений ископаемых;
  
• 
  правил, касающихся съёмки подземных и надземных горных выработок, составления маркшейдерских планов [5].
  

Согласно статье 23 закона Российской федерации «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1. 
   соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
   
2. 
   обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
   
3. 
   проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
   
4. 
   проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;
   
5. 
   обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
   
6. 
   достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
   
7. 
   охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
   
8. 
   предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
   
9. 
   соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
   
10. 
    предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
    
11. 
    предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения [3].
    

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горнотехнического надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами [4].

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам могут предъявляться требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В случае нарушения требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР

Нарушения правил недропользования, установленных законом, лицензией, договором могут влечь гражданско-правовую, уголовную, административную, а также дисциплинарную и материальную ответственность по трудовому праву [8].

Таблица 1. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Вид ответственности	Статья	Нарушение	Наказание
Уголовная (УК РФ)	255	Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.	1. штраф до 200 тыс. руб. или в размере з/п или иного дохода в период до 18 мес.
			2. лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
			3. обязательные работы на срок до 480 часов
			4. исправительные работы на срок до 2 лет
		Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней лицом, подвергнутым администра-тивному наказанию за аналогичное деяние, предусмотренное статьей 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях	1. штраф до 1 млн. руб. или в размере з/п или иного дохода в период до 3 лет.
			2. обязательные работы на срок до 480 часов
			3. исправительные работы на срок до 2 лет
			4. принудительные работы на срок до 2 лет со штрафом от 100 до 200 тыс. руб.
			5. лишение свободы на срок до 2 лет со штрафом от 100 до 200 тыс. руб.
		Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в любом виде, состоянии, совершенная в крупном размере	1. штраф до 2 млн. руб. или в размере з/п или иного дохода в период до 3 лет.
			2. принудительные работы на срок до 4 лет
			3. лишение свободы на срок до 4 лет со штрафом до 500 тыс. руб.
Административная (КоАП РФ)	7.3	Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исклю-чением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса	штраф гражданам от 3 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 30 до 50 тыс. руб.; юр. лицам – от 800 до 1000 тыс. руб.
		Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта	штраф гражданам от 2 до 3 тыс. руб.; должностным лицам – от 20 до 40 тыс. руб.; юр. лицам – от 300 до 500 тыс. руб.
	7.4	Застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами	штраф гражданам от 2 до 3 тыс. руб.; должностным лицам – от 20 до 30 тыс. руб.; юр. лицам – от 100 до 200 тыс. руб.

Продолжение таблицы 1.

Вид ответственности	Статья	Нарушение	Наказание
Административная (КоАП РФ)	7.5	Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, либо транспортировка или хранение в целях сбыта незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде, либо сбыт незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния	штраф гражданам от 200 до 500 тыс. руб.; должностным лицам – от 500 до 800 тыс. руб.; юр. лицам – от 10 до 60 млн. руб. с конфискацией для любых лиц орудия совершения правонарушения либо без нее
	7.10	Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка	штраф гражданам от 500 до 1000 руб.; должностным лицам – от 1 до 2 тыс. руб.; юр. лицам – от 10 до 20 тыс. руб.
	8.9	Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки	штраф гражданам от 3 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 10 до 30 тыс. руб.; юр. лицам – от 300 до 500 тыс. руб.
	8.10	Выборочная отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубожи-вание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья	штраф гражданам от 1 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 10 до 50 тыс. руб.; юр. лицам – от 800 до 1000 тыс. руб.
		Невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации	штраф гражданам от 3 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 30 до 50 тыс. руб.; юр. лицам – от 800 до 1000 тыс. руб.
	8.11	Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений	штраф гражданам от 3 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 10 до 30 тыс. руб.; юр. лицам – от 300 до 500 тыс. руб.

Анализируя нарушения, представленные в таблице 1, можно сделать вывод о том, что за несоблюдение практически всех требований, представленных во 2 главе данной работы, предусмотрена административная или уголовная ответственность. Стоит отметить, что не только УК РФ и КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение требований по рациональному использованию и охране недр. Как уже отмечалось, в случае нарушения любого пункта закона «О недрах», право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Охрана недр тесно связана и переплетается с правовым регулированием отношений по их использованию, так как задачей такого регулирования является обеспечение научно обоснованного, рационального использования недр, которое включает охрану недр в качестве своей составной части.

В целях предупреждения и пресечения нерационального использования природных богатств недр, обеспечения единообразного подхода к рациональному их использованию Федеральный закон «О недрах» содержит специальный раздел, закрепляющий требования по рациональному использованию и охране недр. Помимо этого, за нарушение этих требований предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Однако постоянно СМИ сообщают нам об очередной экологической катастрофе, произошедшей по вине человека, из-за его наплевательского отношения к окружающей среде. В частности, это относится и к сфере недропользования. Всюду происходит несоблюдение техники безопасности и правил, касающихся технической и технологической составляющих проведения горных работ, экономия на оборудовании и материалах. Это лишь малая часть того, что впоследствии может негативно сказаться на подземном пространстве.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство не в полной мере справляется с охраной недр и их использованием. Поэтому данная проблема остается актуальной по сей день. Для ее урегулирования необходимо принимать грамотные и взвешенные решения в области правового обеспечения недропользования, развивать и применять современные технологии для разработки участков недр.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Агафонов В.Б. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами // Lex Russica. – 2016. – № 6. – С. 61–81.
   
2. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 15.10.2020, с изм. От 16.10.2020) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 20.11.2020).
   
3. 
   О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/ (дата обращения: 20.11.2020).
   
4. 
   Мельгунов В.Д., Горохов К.Д. Основы горного права. Ч. 1. Предмет, источники и принципы горного права России: учебное пособие / под ред. В.Д. Мельгунова. – Москва: Проспект, 2016. – 160 с.
   
5. 
   Певзнер М.Е. Горное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – Издательство Московского государственного горного университета, 2006. – 375 с.
   
6. 
   Перчик А.И. Горное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. – 525 с.
   
7. 
   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 27.10.2020) // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 20.11.2020).
   
8. 
   Халеева, А. К. Административная ответственность за правонарушения в сфере недропользования / А. К. Халеева, М. С. Дикаева // Молодой ученый. — 2019. — № 16 (254). — С. 140-142. — URL: https://moluch.ru/archive/254/58187/ (дата обращения: 20.11.2020).
   
9. 
   Цуранова А.И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии // Журнал российского права. – 2013. – № 9. – С. 95 - 99.