рег экон. Региональная политика основные понятия, цели и задачи
 Скачать 62.52 Kb.
|
|
2.1. Региональная политика как часть национальной стратегии социально-экономического развития В методологическом отношении региональную политику следует считать экономической функцией государства. Здесь могут возникать возражения двоякого рода: с одной стороны, региональная политика включает акции, проводимые местной администрацией; с другой в условиях западноевропейского интеграционного союза (общего рынка ЕС) региональная политика как бы надгосударственной экономической функцией. В действительности никакого противоречия здесь нет, поскольку акции местной администрации обычно не противоречат целям, установленным национальным правительством и базируются на соответствующей государственной правовой основе, а «наднациональность» региональной политики западноевропейских государств весьма условна. Ее цели и методы реализации не противоречат экономическим интересам всех членов общества, а оно само в известном смысле может рассматриваться как прообраз будущего государственного образования [ 9, c. 141]. Связь между экономической стратегией и региональной политикой прослеживаются по многим каналам. Например, правительство высокоразвитых стран Запада, проводя государственную линию на всемирное снижение уровня безработицы, концентрируют свое внимание на регионах с наименьшей занятостью населения. Многие слаборазвитые государства, реализуя в предыдущие годы стратегию импортозаменяющей индустриализации (основанной на идеях ослабления зависимости от западных центров), проводили политику концентрации обрабатывающей промышленности, административных функций и управленческого аппарата в избранных ареалах, особенно столичных и портовых центрах (конечно, подобная ситуация (стратегия) отнюдь не способствовала устранению и без того резких территориальных диспропорций в экономике развивающихся стран, но, с другой стороны, сам процесс накопления капитала в одном или нескольких центрах - закономерный результат реализации теории стадий роста [ 10,c. 78 ]. Все составляющие региональной политики - политика экономическая, социальная, демографическая, экистическая и экологическая «работали на освоение просторов Сибири и Дальнего Востока, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений минеральных ресурсов, целинных и заемных земель и т.д.». 2.2. Сущность хозяйственного комплекса и влияние на его развитие региональной политики Комплексное развитие хозяйства экономических районов, предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры. Комплексность развития хозяйства региона представляет укрепление экономических связей между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс и сферой услуг. Каждый экономический район (регион) имеет свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социальные условия, которые определяют его экономический профиль. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориальную хозяйственную систему, где ведущая роль должна принадлежать рыночной специализации [ 12, c. 94]. В России уже на стартовом уровне становления и развития рыночных отношений сложилась система территориально-производственных комплексов различных рангов и типов. Идет процесс постоянного развития единого хозяйственного комплекса на основе межотраслевых комплексов (машинно-строительного, химического, строительного, лесного, агропромышленного и др.), а также республиканских и региональных комплексов [ 13, c. 65]. Отраслевая структура общероссийского комплекса связана с территориальной структурой комплексов разных рангов. Основное место принадлежит региональным комплексам, которые представляют собой рациональное сочетание эффективных отраслей рыночной специализации с дополняющими территориальный комплекс отраслями, а также производственной и социальной инфраструктурой (транспорт, связь жилой фонд, предприятия сферы услуг и т.д. Экономическая политика осуществляется ради разрешения проблем, препятствующих достижению поставленных целей развития хозяйственного комплекса и обеспечения экономического благополучия региона или страны в целом, то суть региональной политики состоит в отношении к управлению региональным развитием для достижения общенациональных целей. Осуществляя экономическую политику правительство страны обязано четко и обосновано сформулировать цели социально-экономического развития, разделить их на отраслевые и региональные уровни, поставить задачи перед субъектами подведомственных территорий, инвестировать государственные программы и проекты, обеспечить контроль за выполнением законодательных актов, правовых норм [ 16, c. 102]. Региональная политика имеет огромное влияние на развитие хозяйственного комплекса региона (территории) путем реализации целей и задач государства, то есть осуществляя экономическую, социальную, экономическую, социальную, демографическую, экистическую, экологическую и научно-техническую политику. Конкретно-региональная политика влияет на развитие хозяйственного комплекса региона посредствам: 1. научного предвидения предполагаемых направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры, размещения производства, природно-ресурсного потенциала и т.д. (прогнозирование); 2. целенаправленного вмешательства в развитии хозяйственного комплекса региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов (программирование); 3. регионального планирования, которое в бывшем СССР связывалось лишь с социалистическими производственными отношениями, а это означает установление конкретных целей и задач на планируемый период с указанием финансирования, непосредственных исполнителей и т.д. Региональная политика вырабатывает меры по компенсации региональных различий комплексных хозяйств регионов это - специальные субсидии, льготные кредиты, стимулы для расширения инвестиционной активности в отсталых регионах. Благодаря им, отсталые регионы начинают прогрессировать в своем развитии, тогда как прежние лидеры могут утрачивать свои экономические позиции. Следовательно, данный процесс динамичен, он требует постоянного внимания к себе со стороны государства. Если этого не делать, то депрессивные регионы вовсе остановятся в своем развитии [ 17, c. 47 ]. Общегосударственный или национальный рынок может успешно развиваться только в том случае, если будут созданы или эффективно развиваться рынки локального и регионального уровней. Ведь процессы обмена выходят за рамки отдельных регионов лишь постольку, поскольку углубляются процессы территориального разделения труда. В России они в значительной мере заданы существующим размещением производительных сил, которое формировалось на принципах директивных, а не экономических началах. Поэтому рыночные механизмы будут срабатывать в тех регионах, где удастся развить экономику, опирающуюся на внутренние ресурсы и возможности. На основе концепции регионального развития - совокупности взглядов на пути решения социально-экономических проблем, достижения целей и задач развития в перспективе, вырабатывается стратегия и постановка задач развития региона. Финансовые механизмы реализации стратегии представляют систему практических мер по оптимизации бюджетного процесса в регионе и привлечению инвестиционных ресурсов для эффективного решения задач развития хозяйственного комплекса региона. Управление и оценка реализации стратегии обеспечиваются на основе использования специфических форм и методов регулирования региональных процессов, направленных на достижение стратегических целей и задач развития региона. К инструментам региональной политики относятся способы и средства, которые государство использует для решения региональных проблем, а именно: налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы и другие. В каждой стране они специфичны. Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых относят краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Эти документы не носят директивного вмешательства, а отражают лишь систематизированное представление о вероятном состоянии экономики региона в перспективе. Такой взгляд в будущее позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться к их разрешению. 2.3 Влияние региональной политики на развитие хозяйственного комплекса на примере Центрально – Черноземного района Центрально-Черноземный район. Состав: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская области. Территория - 167,7 тыс. кв. км. Население - 7 млн. 872 тыс. чел. Район имеет удобное транспортно-географическое положение. Железнодорожная и автомобильная магистрали пересекают территорию, как в широтном, так и в мередиальном направлении. В федеральном разделении общественного труда Центрально-Черноземный район специализируется на горнорудной, металлургической, машиностроительной, химической, пищевой промышленности и на производстве некоторых видов строительных материалов, а также на интенсивном сельскохозяйственном производстве. Здесь выращиваются зерно, подсолнечник, сахарная свекла, картофель, овощи, значительна доля животноводства (молочно-мясное, свиноводство, птицеводство). Во внутриотраслевой структуре производства промышленной продукции на черную металлургию приходится 34,6%, машиностроение - 15,8%. Из других отраслей выделяются пищевая - 16,5% и производство электроэнергии - 13,7%. Сравнительно большой удельный вес в структуре промышленного производства занимают такие отрасли, как химическая и нефтехимическая (6,7%), а также промышленность строительных материалов (5,8%). Главным природным богатством района являются железные руды Курской магнитной аномалии, Залегающие на его территории двумя полосами: Орел - Щигры - Старый Оскол - Валуйки шириной от 1 до 25 км и Льгов - Белгород шириной от 2 до 40 км, с мощностью пластов от 70 до 350м. Из других полезных ископаемых Центрально-Черноземный район располагает крупными запасами мела и известняков, огнеупорных глин, формовочных кварцевых песков, кирпичных глин, особенно в Воронежской и Белгородской областях. Гидрографическая сеть бедна. Единственной крупной рекой является Дон с притоками Воронеж и Северный Донец. Остальные реки мелководны, основное их использование - водоснабжение населения и промышленных предприятий. Ценнейшим богатством района являются почвы: только на западе Курской и на севере Тамбовской областей распространены серые лесные и подзолистые почвы, на всей остальной территории - разного типа черноземы с содержанием гумуса от 4-6% до 10-12%, с мощностью черноземного горизонта в отдельных районах до 120-130 см. Это самые плодородные почвы. Ведущей отраслью народнохозяйственной специализации Центрально-Черноземного района является горнорудная и металлургическая промышленность. Черная металлургия получила свое развитие еще в начале XVII в. Она была представлена добычей железной руды и выплавкой чугуна в окрестностях Липецка. В настоящее время этот город превратился в крупный центр металлургии межрегионального значения. Новолипецкий металлургический завод специализируется на выплавке чугуна и высококачественной стали. Развитию мощной горнорудной и металлургической промышленности способствует освоение железорудных месторождений КМА. Машиностроение и металлообработка, важные отрасли промышленности района. На его заводах производят горное оборудование, экскаваторы, тракторы, сельскохозяйственные машины, станки, химическую аппаратуру, радиотехнические и электротехнические изделия. Перспективная отрасль машиностроения района - авиационная промышленность. На Воронежском авиационном заводе начато производство широкофюзеляжного магистрального лайнера ИЛ-96М. Химическая промышленность района представлена довольно крупными предприятиями по производству синтетического каучука и автошин в Воронеже, резинотехнических изделий и анилиновых красителей в Тамбове, синтетического волокна (лавсана) в Курске, витаминов и моющих средств в Белгороде и Шебекино, суперфосфата в Уварове Тамбовской области. Пищевая промышленность дает более 1/3 всей промышленной продукции в районе, используя богатые и разнообразные ресурсы местного сельскохозяйственного сырья. Проанализируем индексы производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по субъектам Российской Федерации [ 14, c. 426]. Таблица 1 Индексы производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по субъектам Российской Федерации в Центральном Федеральном округе ( в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)
Анализ данных таблицы 1 показал, что объем производства сельско – хозяйственной продукции в Центральном Федеральном округе с 2000 года по 2011 год увеличился. В 2005 году по сравнению с 2000 годом во всех категориях объема сельско – хозяйственной продукции увеличились незначительно, а в отчетном 2011 году по сравнению с 2005 годом отмечен более существенный рост объема сельско – хозяйственной продукции. В 2011 году отмечено увеличение объема сельско – хозяйственной продукции, хотя темпы разные, высокий темп роста показывает Белгородская область 32,1%, Липецкая область 47,4% и Тамбовская область 64%. Положительным является значительное увеличение объема сельско – хозяйственной продукции в Воронежской области 66,9% и в Курской области 49%. Это свидетельствует о том, что в округе намечены позитивные моменты в развитии аграрных секторов. Это способствует увеличению объема сельско – хозяйственной продукции, что в свою очередь оказывает положительное влияние на благосостояние региона. За этот период населением уменьшилось потребление хлеба и хлебобулочных изделий. Это подтверждают данные таблицы 2 [ 14, c. 404 ]. Таблица 2 Динамика производства хлеба и хлебобулочных изделий по субъектам Российской Федерации в Центральном Федеральном округе ( тысяч тонн)
Анализ данных таблицы 2 показал, что производство хлеба и хлебобулочных изделий в Центральном Федеральном округе с 2009 года по 2011 год сократилось на 40 тысяч тонн, за последние три года производство хлеба и хлебобулочных изделий значительно уменьшилось в Тульской области на 5,3 тысяч тонн и в Тамбовской области на 4, 9 тысяч тонн. В других субъектах данного округа изменения были в меньшей степени например в Курской области на 1 тыс. тонн. Мы выявили положительные моменты улучшения объема сельско – хозяйственной продукции инвестиционного климата, поэтому инвестиции в Центральном Федеральном округе увеличились, этому свидетельствует данные таблицы 3 [ 14, c. 645 ]. Таблица 3 Инвестиции в основной капитал по субъектам Российской Федерации в Центральном Федеральном округе ( в фактически действовавших ценах; миллионов рублей; до 2000 г. – млрд. руб.)
Анализ данных таблицы 3 показал, что в целом по Центральному Федеральному округу с 2000 года по 2011 год сумма вложений инвестиций выросла в 7 раз.По отдельным субъектам округа отмечены следующие изменения. В Белгородской области сумма вложений инвестиций увеличилась в 14 раз, в Воронежской области выросла в 18 раз, а в Тульской области увеличилась в 7 раз. Положительные изменения проявляются в регионе благодаря политики государства и в частности руководству Центрального Федерального округа. Инвестиции направленные в основной капитал, способствуют развитию региона, реального сектора экономики, производственной и социальной инфраструктуры. Региональная политика в Центральном Федеральном округе и прежде всего в Центральном – Черноземном районе, показала положительные изменения в деятельности субъектов Российской Федерации. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||