Регулирование
 Скачать 42.5 Kb.
|
1 2 АктуАльные проблемы чАстного прАвА 2019’ 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ LEGAL REGULATION OF THE CONTRACT OF CARRIAGE OF GOODS RAILWAY TRANSPORT УДК 347.4 м.ю. лукашMIKHAIL Y. LUCASH (Арбитражный суд Белгородской области, Россия, Белгород) a08.mlukash@arbitr.ru (Arbitration Court of the Belgorod Region, Belgorod, Russia) Ж.н. аСаДова,магистрант (Белгородский университет кооперации, экономики и права, Россия, Белгород) zHANNA N. ASADOVA,Master’s student (Belgorod University of Сooperation, Economics and Law, Belgorod, Russia)  аннотация: специфика любого вида договора предопределяется моментом возникновения прав и обязанностей. Данный вопрос применительно к договору железнодорожной перевозки грузов является достаточно актуальным, поскольку на современном этапе среди цивилистов отсутствует единое мнение относительно рассматриваемой проблемы. Во многом это связано с различным толкованием норм Гражданского кодекса Российской Федерации, касающихся регулирования пере- возки, а также положений специального законодательства, в частности, Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации. Важной особенностью договора железнодорожной перевозки грузов является обязательность составления заявки на перевозку груза железнодорожным транспортом. При этом законодателем не только предусмотрена необходимость ее составления, но и в подзаконных нормативных актах определено ее содержание. На сегодняшний день указанная заявка одними учеными рассматривается как самостоятельный договор, другими – как предварительный договор, заключаемый для целей последующего согласования условий договора железнодорожной перевозки, третьими – как некая обязательная составляющая договора перевозки, не обладающая автономией по отношению к основному договору перевозки, но в то же время и не подпадающая под действие правил о предварительном договоре. Правовая квалификация составления заявки на перевозку груза железнодорожным транспортом имеет важное значение для определения характера договорных отношений по перевозке груза же- лезнодорожным транспортом. В статье рассматриваются как позиции современных ученых, так и исследователей советского и дореволюционного периодов, что позволяет сформировать комплексную оценку по поставленному вопросу. ключевые слова: железнодорожная перевозка, характер договора, возникновение прав и обя- занностей, заявка на перевозку груза. Для цитирования: Лукаш М.Ю., Асадова Ж.Н. Правовое регулирование договора перевозки грузов железнодорожным транспортом // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 1. С. 37-41. Abstract: the specifics of any type of contract is predetermined by the moment of rights and obligations. This issue in relation to the contract of carriage of goods by rail is quite relevant, because at the present stage among the civilists there is no consensus on this problem. This is largely due to different interpretations of the norms of the Civil code of the Russian Federation relating to the regulation of transportation, as well as the provisions of special legislation, in particular, the Charter of railway transport of the Russian Federation. An important feature of the contract of carriage of goods by rail is the obligation to draw up an application for the carriage of goods by rail. Thus, the legislator provides not only the necessity of its compilation, but also subordinate legislation defined by its content. To date, this application is considered by some scientists as an independent contract, by others as a preliminary contract concluded for the purpose of subsequent agreement of the terms of the railway contract, by others as a certain mandatory component of the contract of carriage, which does not have autonomy in relation to the main contract of carriage, but at the same time and is not subject to the rules on the preliminary contract. The legal qualification of the application for the carriage of goods by rail is important to determine the nature of the contractual relationship for the carriage of goods by rail. This article discusses the position of modern scientists and researchers of the Soviet and pre-revolutionary periods, which allows to form a comprehensive assessment of the issue. Keywords: railway transportation, the nature of the contract, the emergence of rights and obligations, the application for the carriage of goods. For citation: Lucash M.Y., Asadova Z.N. Legal regulation of the contract of carriage of goods railway transport // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 1. P. 37-41. В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы же- лезнодорожной перевозки, является Устав желез- нодорожного транспорта Российской Федерации1. Наряду с ним вопросы перевозки в самом общем виде урегулированы Гражданским кодексом Рос- сийской Федерации2. Однако следует принимать во внимание, что одни и те же нормы Гражданского кодекса Россий- ской Федерации касаются как железнодорожных, так и иных видов перевозок. Тем самым с учетом специфики формы перемещения грузов очевидно, что положения главы 40 ГК РФ определяют лишь отдельные дефиниции и формат ответственности сторон за ненадлежащее исполнение обязательств. Кроме того, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, касающиеся перевозки, зачастую сформулированы следующим образом: устанавливается общее правило и вместе с ним содержится оговорка о возможности иного право- вого регулирования. В частности, такой порядок является характер- ным для определения провозной платы. Статья 790 ГК РФ гласит, что размер платы за перевозку грузов определяется по соглашению сторон, од- нако иное может быть предусмотрено не только законом, но и иными правовыми актами. Применительно к железнодорожным перевоз- кам размер вознаграждения перевозчика уста- навливается в административном порядке орга- нами исполнительной власти3. Логика подобного правового регулирования вполне объяснима и связана с монопольным положением перевозчика в соответствующем сегменте рынка.  1 Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав желез- нодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 170. 2 Далее – ГК РФ. Указанное обстоятельство оказывает влияние и на многие другие аспекты железнодорожных перевозок и в конечном итоге фактически нивели- рует важнейший гражданско-правовой принцип – принцип свободы договора4. В этом отношении современное российское законодательство последовательно реализует исторически сложившуюся концепцию о преоб- ладании административно-правового метода правового регулирования над диспозитивным в отношении железнодорожных перевозок5. Несмотря на длительное развитие института железнодорожных перевозок, в научной лите- ратуре существует множество вопросов, по которым исследователи не могут сформировать единого взгляда. Так, можно встретить различные позиции по вопросу о моменте возникновения обязательства при перевозке железнодорожным транспортом. По данной проблеме высказывались многие име- нитые цивилисты. При этом одни из них полагали договор железнодорожных перевозок реальным [1, с. 91-93], другие – консенсуальным [2, с. 281; 3, с. 64; 4, с. 48], третьи предлагали объединить обе ранее изложенные точки зрения и в зависимости от обстоятельств считали, что договор может быть как реальным, так и консенсуальным [5, с. 560-561]. Конечно, в определенной мере возникновение подобной дискуссии связано со спецификой законодательной техники и содержанием соот- ветствующих норм. Так, преобладание в совет- ской историографии позиции о консенсуальном характере перевозки груза железнодорожным транспортом связано с наличием в Уставе желез- ных дорог положения об обязательности пред- ставления специальной заявки, предваряющей процесс перевозки (для перевозок, выходящих за пределы плана), либо внесения перевозки в соответствующий план. 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъ- ектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» // Собрание законодательства Российской Феде- рации. 2009. № 32. Ст. 4051. 4 Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. - 2-е изд. – Москва: Статут, 2011. Т. 1. C. 76. 5 Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права: в 2 т. – Мо- сква: Императорский Казанский университет, 1902. С. 212-213. Даже на современном этапе в Транспортном уставе железных дорог 1998 года содержалась формулировка, позволявшая утверждать о кон- сенсуальности договора перевозки соответству- ющего вида. Так, ст. 31 вышеуказанного устава содержала следующую формулировку: «В соот- ветствии с договором перевозки груза железная дорога обязуется своевременно и в сохранности доставить груз на железнодорожную станцию на- значения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю, грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза»6. Таким об- разом, консенсуальный характер договора желез- нодорожных перевозок складывался исторически. В настоящее время правоотношения грузо- отправителя и перевозчика подлежат урегули- рованию в договоре об организации перевозок грузов, который дополняется составлением специальной заявки определенной формы7. Совокупность норм, регулирующих составление приведенных документов, позволяет более четко сформировать представление о характере дого- вора железнодорожной перевозки. Однако анализ п. 1 ст. 791 и п. 1 ст. 794 ГК РФ позволяет утверждать, что составление заявки имеет факультативное значение, поэтому пода- ча транспортных средств под погрузку должна осуществляться даже в ее отсутствие на осно- вании заключенного договора об организации перевозок грузов [6]. В соответствии с п. 1 ст. 785 ГК РФ перевозчик обязан доставить переданный ему груз и передать его управомоченному грузополучателю. При этом о заключении договора перевозки груза свиде- тельствует выдача транспортной накладной. Указанные законоположения позволяют квали- фицировать договор перевозки как реальный [6], хотя в некоторых источниках по-прежнему сохра- няется позиция о двойственности подобного дого- вора и его возможном консенсуальном характере, по крайней мере, в случае если перевозчик берет на себя обязательство предоставить транспорт раньше, чем произойдет передача груза8. Ситуация осложняется тем, что в Модельном уставе железных дорог СНГ законодателем предложен консенсуальный характер договора железнодорожной перевозки. В частности, ст. 32 6 Федеральный закон от 08.01.1998 № 2-ФЗ «Транспортный Модельного устава предусмотрено, что в соот- ветствии с данным договором железная дорога обязуется своевременно и в сохранности доста- вить груз на станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать грузополучателю, а грузоотправитель – оплатить перевозку9. При таких обстоятельствах по существу можно говорить о том, что на сегодняшний день харак- тер договора в рамках перевозок Россия–СНГ поставлен в зависимость от территории, на ко- торой были оказаны соответствующие услуги, что, безусловно, является нерациональным. Представляется, что российскому законодателю следует выработать единый подход к организации железнодорожных перевозок. Безусловно, в рамках действующего законо- дательства составление и согласование заявки на перевозку груза является неотъемлемым эле- ментом железнодорожных перевозок, что вполне логично, исходя из характера самого договора и фактических действий, подлежащих выполнению перевозчиком. Железнодорожные перевозки предполагают согласование множества деталей, поэтому даже некоторые сторонники подхода о реальном характере подобного вида договоров полагают консенсуальную модель более приемлемой для участников гражданского оборота [8, с. 32]. Специфика железнодорожных перевозок со- стоит в том, что фактическим действиям по пе- ревозке груза предшествует составление заявки особой формы. Применительно к данному факту высказывается позиция о том, что правоотноше- ния, вытекающие из составления и подписания такой заявки, имеют договорную природу10. А.М. Соколов дополняет подобную точку зрения утверждением об отсутствии самостоятельности такого договора. Весьма сомнительно, с позиции автора, говорить при его наличии о возможности возникновения полноценных договорных отно- шений по железнодорожной перевозке груза [6]. В данном случае уместно сказать, что, согласно позиции Ю.В. Романца, договорное обязательство имеет смысл только при наличии устраивающего обе стороны экономического и правового резуль- тата [9, с. 92]. Изложение договорных условий в заявке на железнодорожную перевозку не позволяет до- стигнуть соглашения, представляющего собой устав железных дорог Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 218. 7 Приказ Минтранса России от 27.07.2015 № 228 «Об утверждении Правил приема перевозчиком заявок грузоот- правителей на перевозку грузов железнодорожным транс- портом» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru 8http://center-yf.ru/data/ip/konsensualnyy-dogovor-perevozki. php (дата обращения: 28.01.2019). 9 Модельный законодательный акт «Устав железных дорог» (принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. По- становлением 13-5 на 13-м пленарном заседании Межпар- ламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) // Ин- формационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ. 1999. № 21. С. 85-134. 10 Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. - 2-е изд. – Москва: Статут, 2011. Т. 1. C. 679-680. конечный интерес для участников сделки. Оче- видно, что сама по себе погрузка и заполнение вагона не имеют экономической ценности для грузоотправителя и перевозчика. В этом контексте заявка на перевозку груза железнодорожным транспортом может быть расценена как предварительный договор при- менительно к п. 1 ст. 429 ГК РФ. Однако такая квалификация правоотношений будет являться, на наш взгляд, неверной. В связи с этим следует отметить, что конструк- ция предварительного договора по существу явля- ется надстройкой и договорные правоотношения вполне могут складываться и без заблаговремен- ного согласования условий окончательной сделки. В случае с железнодорожной перевозкой пере- мещение груза в отсутствие заявки невозможно. По крайней мере, с правовой точки зрения у такой сделки будет отсутствовать важный формальный элемент, что значительно повышает юридические риски каждой из сторон договора в случае расхож- дения в позиции относительно его заключения и надлежащего исполнения. Но не менее важным возражением к вопросу о квалификации заявки на железнодорожную пе- ревозку как предварительного договора является тот факт, что в указанном документе не опре- деляются условия самой перевозки, поскольку участники правоотношений лишь определяют порядок погрузки, и на этом цель составления заявки является выполненной. Расширение условий заявки представляется весьма сомни- тельным в условиях согласования ее формы органом исполнительной власти. Кроме того, специфичны и санкции за невы- полнение заявки на железнодорожную перевоз- ку груза. Нормы о предварительном договоре воплощают иную концепцию ответственности за его неисполнение. В научной литературе также принято разгра- ничивать заявку на железнодорожную перевозку от договора на подачу и уборку вагонов ввиду различия предмета регулирования в каждом из этих документов [6]. Между тем, несмотря на изложенные обсто- ятельства, заявка на перевозку груза железно- дорожным транспортом, как уже указывалось выше, не может порождать самостоятельного обязательства, а потому, по мнению А.А. Довго- полова, Ю.А. Романовой, не может рассматри- ваться как самостоятельный договор, а является одной из важных составляющих к договору пе- ревозки [10, с. 31]. Совокупность перечисленных обстоятельств приводит А.М. Соколова к выводу о том, что в рамках действующего правового регулирова- ния договор перевозки груза железнодорожным транспортом является консенсуальным, однако подобная конструкция не может быть признана удачной и нуждается в корректировке. С этой це- лью ученый предлагает внести соответствующие изменения в п. 1 ст. 785 ГК РФ [6]. Резюмируя изложенное, следует отметить, что на сегодняшний день среди ученых-циви- листов нет единства во мнении относительно характера договора железнодорожной перевоз- ки груза и его неотъемлемой составляющей – заявки на перевозку груза железнодорожным транспортом. На наш взгляд, заявка на перевозку груза представляет собой составной и необходимый элемент железнодорожной перевозки, однако не обладает характеристиками, позволяющими ква- лифицировать ее как самостоятельный договор или предварительный договор применительно к ст. 429 ГК РФ. Имея некоторые признаки, харак- терные для предварительного договора, заявка на перевозку груза тем не менее с юридической точки зрения обладает очевидными особенностя- ми, поэтому подобная квалификация возможна только условно, при наличии значительного количества оговорок, определенных в рамках специального правового регулирования соответ- ствующих правоотношений.  1 2 |