уголовное право. 3 глава. Рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции в сфере государственных расходов
 Скачать 24.31 Kb.
|
|
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПРИНЯТИЮ ОРГАНИЗАЦИЯМИ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ 3.1. Общие рекомендации по предупреждению и противодействию коррупции в сфере государственных расходов В качестве общих рекомендаций по предупреждению и противодействию коррупции в сфере государственных расходов нами рекомендуется: Во-первых, разработка декларации конфликта интересов в сфере государственных расходов обязательную для внедрения в хозяйственную практику организаций (учреждений) (Приложение №1). Декларация структурно состоит из трех разделов. Первый и второй разделы самостоятельно заполняются работником. Третий раздел формируется его непосредственным начальником. Служащий должен раскрыть информацию о каждом реальном или потенциальном конфликте интересов. Эта информация подлежит последующей комплексной проверке начальником в утвержденном порядке. Декларация имеет строго конфиденциальный характер (по заполнению) и предназначена только для служебного пользования организации и является коммерческой тайной. Строение данного документа не подлежит раскрытию каким-либо заинтересованным сторонам и не может быть использовано ими в каких-либо личных целях. Срок хранения данного документа составляет не менее один год. В декларации необходимо дать ответы на все вопросы «да» или «нет». Ответ «да» следует давать в случае наличия конфликта интересов, но при этом вопрос заслуживает дальнейшее обсуждения и рассмотрения непосредственным начальником. Необходимо предоставить разъяснения ко всем ответам «да» в графе, отведенной в конце первого раздела формы декларации. При занесении сведений в Декларации необходимо учесть, что все поставленные вопросы распространяются не только на служащего, но и на его супруга(у) (или партнера в гражданском браке), родителей (в том числе приемных), детей (в том числе приемных), родных и двоюродных братьев и сестер. Декларация представлена следующими вопросами по разделам: Раздел 1. 1.1. Внешние интересы или активы. 1.2. Личные интересы и честное ведение бизнеса(деятельности). 1.3. Взаимоотношения с государственными служащими. 1.4. Инсайдерская информация. 1.5. Ресурсы организации. 1.6. Равные права работников. 1.7. Подарки и деловое гостеприимство. 1.8. Другие вопросы. Раздел 2. Декларация о доходах. Во-вторых, на основе осуществленного комплексного анализа следует сформировать «карту коррупционных рисков предприятия. В-третьих, сформировать перечень должностей, связанных с высоким коррупционным риском на предприятии (учреждения). В отношении работников, замещающих такие должности, могут быть установлены специальные антикоррупционные процедуры и требования, например, регулярное заполнение декларации о конфликте интересов. В-четвертых, разработать комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков. Такие меры следует разработать для каждой «критической точки». В зависимости от специфики конкретного бизнес-процесса такие меры могут включать: - детальную регламентацию способа и сроков совершения действий работником в «критической точке»; - реинжиниринг функций, перераспределение их между структурными подразделениями внутри организации; - введение или расширение процессуальных форм внешнего взаимодействия работников организации; - принятие форм отчетности работников о результатах принятых решений; - введение специальных ограничений, усложняющих осуществление коррупционных платежей и т.д. В-пятых, сформировать Положение о конфликте интересов. При формировании положения о конфликте интересов следует обратить внимание на включение в него ряда аспектов: - цели и задачи положения о конфликте интересов; - применяемые в положении понятия и определения; - установление круга лиц, попадающих под действие положения; - основные принципы управления конфликтом интересов в организации; - порядок раскрытия конфликта интересов работником организации и порядок его урегулирования; - обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов; - определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте интересов и рассмотрение этих сведений; - ответственность работников за несоблюдение положения о конфликте интересов. В-шестых, внедрение в документооборот организации (учреждения) декларации конфликта интересов. Определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте интересов и рассмотрение этих сведений. В-седьмых, предлагается разработка и внедрение в практику организации стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации (учреждения) Рекомендуемыми общими ценностями, принципы и правила поведения, которые могут быть внесены в кодекс, являются: - следование высоким этическим стандартам поведения; - внедрение высоких стандартов профессионально-служебной деятельности; - следование лучшим практикам корпоративного управления; - формирование и поддержание атмосферы доверия и взаимного уважения; - внедрение принципа добросовестной конкуренции; - следование принципу социальной ответственности; - следование нормам законности и принятых на себя договорных обязательств; - следование принципам честности при принятии кадровых решений. В-восьмых, формирование системы внутреннего контроля и аудита организации может способствовать профилактике и выявлению коррупционных правонарушений в деятельности организации. Система внутреннего контроля и аудита должна учитывать требования антикоррупционной политики в части целевого финансирования, реализуемой организацией. При этом следует обращать внимание на наличие обстоятельств - индикаторов неправомерных действий, например, - оплата услуг, характер которых не определен либо вызывает сомнения; - предоставление дорогостоящих подарков, оплата транспортных, развлекательных услуг, выдача на льготных условиях займов, предоставление иных ценностей или благ внешним консультантам, государственным или муниципальным служащим, работникам аффилированных лиц и контрагентов; - выплата посреднику или внешнему консультанту вознаграждения, размер которого превышает обычную плату для организации или плату для данного вида услуг; - закупки или продажи по ценам, значительно отличающимся от рыночных; - сомнительные платежи наличными. 3.2. Проект методических рекомендаций по противодействию коррупционному обогащения в сфере государственных расходов Разработанные нами методические рекомендации соответствуют требованиям подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и статье 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Структурно методические рекомендации (Приложение №2) представлены следующими разделами: 1. Цели и задачи Методических рекомендаций. 2. Терминология и основные определения. 3. Нормативное (законодательное) правовое обеспечение. 4. Основные принципы противодействия коррупционной направленности в деятельности организации. 5. Антикоррупционная политика учреждения. 6. Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции. Приложение «Обзор типовых ситуаций конфликта интересов». 1. Цели и задачи Методических рекомендаций. Целью методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях (учреждениях) независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Задачами методических рекомендаций являются: - информирование организаций (учреждений) о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; - определение основных принципов противодействия коррупции в организациях (учреждениях); - методологическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции на предприятиях (учреждениях). 2. Терминология и основные определения Следует дать следующие определения в соответствии с стандартом: 1. Коррупция. 2. Противодействие коррупции. 3. Предупреждение коррупции. 4. Организация. 5. Контрагент. 6. Взятка. 7. Коммерческий подкуп. 8. Комплаенс. 3. Нормативное правовое обеспечение. Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»). Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения установлена статьей 13 Федерального закона «О противодействии коррупции». Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Трудовое законодательство не предусматривает специальных оснований для привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе в следующих случаях: - однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, выразившегося в разглашении охраняемой законом тайны; - совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; - принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; - однократного грубого нарушения руководителем организации. 4. Основные принципы противодействия коррупции в организации. При создании системы мер противодействия коррупции в организации рекомендуется основываться на следующих ключевых принципах: 1. Принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам. 2. Принцип личного примера руководства. 3. Принцип вовлеченности работников. 4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции. 5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур. 6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания. 7. Принцип открытости бизнеса. 8. Принцип перманентного контроля и регулярного мониторинга. 5. Антикоррупционная политика учреждения. В разработке и реализации антикоррупционной политики нами выделяются следующие этапы: - формирование проекта антикоррупционной политики; - обсуждение и утверждение проекта; - информирование работников о принятой в организации антикоррупционной политике; - реализация и соблюдение предусмотренных политикой антикоррупционных мер; - оперативный анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, ее пересмотр. Разработка проекта антикоррупционной политики. Разработчиком антикоррупционной политики может выступать должностное лицо или структурное подразделение организации, на которое планируется возложить функции по профилактике и противодействию коррупции. Согласование проекта и его утверждение. Информирование работников о принятой в организации антикоррупционной политике. Реализация предусмотренных политикой антикоррупционных мер. Анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, ее пересмотр. Рекомендуется указать в антикоррупционной политике следующие вопросы: - цели и задачи формирования антикоррупционной политики; - используемые в политике термины и определения; - основные концептуальные принципы антикоррупционной деятельности; - сфера применения политики и установленный круг лиц, попадающих под ее действие; - установление должностных лиц ответственных за реализацию антикоррупционной политики; - определение обязанностей работников и организации, связанных с предупреждением и противодействием коррупции; - установление перечня реализуемых организацией антикоррупционных мероприятий; - ответственность сотрудников; - порядок пересмотра изменений в антикоррупционную политику. Примерный перечень антикоррупционных мероприятий, которые могут быть реализованы в организациях всех форм собственности независимо от сфер и условий деятельности приведен в таблице 3. Таблица 3 - Примерный перечень антикоррупционных мероприятий
Продолжение таблицы 3
|