правильное управление рисками. Правильное управление рисками. Risk management правильное управление рисками
 Скачать 157.75 Kb.
|
|
RISK MANAGEMENT Правильное управление рисками – один из важнейших компонентов эффективного управления безопасностью. Все причастные к этому лица и структуры обязаны гарантировать эффективность любых рабочих процессов и их соответствие нашей политике обеспечения высокого качества ОЗТОСБ. Главная задача управления рисками – устранить или свести к минимуму опасности и степень риска до Предельно достижимого разумно низкого уровня (ПДРНУ), с тем, чтобы обеспечить приемлемость или допустимость уровня остаточного риска (УОР). Оценка риска – процесс анализа необходимого рабочего процесса на борту судна, чтобы установить, носит ли он стандартный (рутинный) или неординарный (не рутинный), характер, определить потенциальные опасности и возможные меры контроля для их сведения к минимуму. Реактивное управление рисками – метод оценки сопутствующих рисков, основанный на результатах расследования и анализа происшествий и опасных ситуаций. Меры по контролю рисков следует подкреплять корректирующими, предупреждающими действиями и анализом тенденций. Активное управление рисками – метод оценки сопутствующих рисков, основанный на результатах анализа внутренних и независимых инспекций и проверок. Меры по контролю рисков следует подкреплять корректирующими, предупреждающими действиями и анализом тенденций. Упреждающее управление рисками (Оценка рисков) – рациональный и систематический процесс оценки рисков, сопутствующих судоходству, направленный на снижение уровней рисков до ПДРНУ. Библиотека аналитических материалов по рискам В Компании разработан ряд типовых оценок риска в помощь сотрудникам. Однако типовые оценки риска нельзя считать исчерпывающими, поэтому в каждом случае следует учитывать конкретные превалирующие обстоятельства. Если выполнению задачи сопутствуют дополнительные опасности, в ходе Оперативного совещания по плану работ (планерки) необходимо выработать соответствующие меры контроля для снижения риска до ПДРНУ. В случае инцидентов типовые оценки риска при необходимости корректируются. Оперативное совещание по плану работ Как известно, эффективный процесс общения – неотъемлемая часть правильного управления. Если люди понимают, что к чему, они работают эффективнее. Это в равной степени относится к повседневной стандартной работе и к другим видам деятельности. Отсутствие контактов между подразделениями может отразиться на эффективности работы, приводить к опасным ситуациям и инцидентам. Командный состав судна должен как минимум раз в день проводить Оперативное совещание по плану работ (планерку) для обсуждения запланированных работ (если эксплуатационные условия это позволяют), чтобы обеспечить правильное планирование и управление повседневной деятельностью и текущими работами в целях эффективного выполнения всех задач в соответствии с нашей приверженностью высокому качеству ОЗТОСБ. Планерки следует проводить и по всем другим работам, требующим управления рисками и разрешений на работу, если данное задание не было запланировано и обсуждено в ходе ежедневного оперативного совещания по плану работ. Такие внеплановые совещания проводятся, к примеру, в рейсах на судах обеспечения буровых платформ и в ходе гидрографических операций на сейсморазведочных судах, или когда из-за производственных потребностей график работ часто меняется. Для контроля всех стандартных и неординарных работ необходимо заполнить форму Work Planning Meeting Form’ в следующей последовательности: Участники оперативного совещания по плану работ: Перечислите членов командного состава судна, участвующих в совещании; Перечислите членов экипажа, участвующих в совещании (наиболее важные сотрудники могут приглашаться); Перечислите внешних подрядчиков, участвующих в совещании. (Бригадир рабочей бригады подрядчиков ОБЯЗАН участвовать); Перечислите членов экипажа, назначенных для контроля за подрядчиками (ОБЯЗАНЫ участвовать). 1 этап: Описание/объем запланированных работ; Необходимые инструменты и оборудование; Место проведения работ; Фамилии исполнителей – члены экипажа и подрядчики; Необходимые СИЗ; Офицер, ответственный за Инструктаж по охране труда и выполнению работ. 2 этап: Обзор существующих процедур контроля (СУБ, Планы, Инструкции, МРО на судах обеспечения буровых платформ/сейсморазведочных судах и др.). 3 этап: Для всех работ: обозначьте, является ли это задание стандартным, или нет. 4 этап: Укажите, требуется ли Mandatory Detailed Risk Assessments’ проведения и согласования с Компанией Обязательной детальной оценки рисков (ДОР); Если задание не требует обязательной ДОР для перехода к 5 этапу, изучите типовые оценки рисков, имеющиеся в библиотеке. Если задание требует обязательной детальной оценки рисков, проверьте ее наличие в библиотеке и проведите ДОР. 5 этап: Проведите Первичную оценку рисков и укажите, необходимо ли проведение ДОР. 6 этап: Укажите, требуется ли Разрешение на работу в соответствии с СУБ. 7 этап: Перечислите новые опасности/необходимые дополнительные меры контроля. Для всех стандартных работ всегда учитывайте возможность отсутствия опыта у исполнителей и повторно оцените ситуацию начиная с 3 этапа. 8 этап: Оценка и одобрение командным составом судна и капитаном имеющихся и запланированных мер контроля для повседневных и неординарных работ. На инструктаже по охране труда и выполнению работ следует оповестить о результатах совещания всех членов экипажа и сотрудников подрядчика, участвующих в проведении планируемых работ или подверженных их воздействию. Стандартные работа Хотя СУБ охватывает все процедуры и действия, связанные с требованиями установленных стандартов, есть некоторые процессы, виды деятельности, работы, задачи и др., где ненадлежащее исполнение может привести к происшествиям и опасным ситуациям, угрожающим людям, окружающей среде, имуществу и нашей репутации. Кроме того, существует вероятность, что некоторые редкие работы не описаны в СУБ, поскольку идентифицировать и внести в нее все виды деятельности практически невозможно. Нереально также полагать, что все работы и действия – независимо от того, описаны они в СУБ или нет – могут проводиться в идеальных условиях. Конкретные превалирующие условия могут повлиять на любой процесс, вид деятельности, процедуру или задачу – неважно, описаны они в нашей СУБ, или нет. Стандартная работа определяется как любая работа, которая: Проводится регулярно, или Планируется к выполнению в соответствии с описанием в СУБ. Однако, если в ходе первичной оценки рисков идентифицируются дополнительные опасности, которые невозможно должным образом контролировать с помощью существующих типовых оценок рисков, процедур, планов и т.д., ИЛИ если стандартную работу планируется выполнять не в обычных условиях, в ходе Оперативного совещания по плану работ следует определить и детально продумать необходимые дополнительные меры контроля (они должны вводиться в действие в ходе Инструктажа по охране труда и выполнению работ), что позволит снизить риски до ПДРНУ. Неординарные работы Неординарная работа – это любое действие, обычно не осуществляемое на регулярной основе, которое считается работой повышенной опасности (уникальной и опасной по характеру) и представляет угрозу для людей, окружающей среды, имущества и репутации. Среди прочего это может быть связано с тем, что: Исполнители - члены экипажа или подрядчики – не имеют опыта выполнения данной работы и реализации связанных с нею мер предосторожности; Данная работа прежде не анализировалась в ходе Детальной оценки рисков; Работа не может быть проведена в соответствии с предписаниями СУБ; Процедура безопасного выполнения работы отсутствует; Командный состав считает необходимой Детальную оценку рисков для данной работы. В том, что касается неординарных работ, капитан перед выполнением такого задания должен обеспечить проведение детальной оценки рисков и доклада результатов в Компанию для анализа и утверждения. При отсутствии процедуры безопасного выполнения работы результатом детальной оценки рисков (если выясняется, что остаточный уровень риска неприемлем) должна быть выработка и документирование альтернативных методов исполнения задания. Инструктаж по охране труда и выполнению работ В том, что касается стандартных и неординарных работ, капитан должен перед их выполнением обеспечить проведение «руководителем работ» или «ответственным офицером» инструктажа по охране труда и выполнению работ для всех сотрудников, участвующих в данной работе. «Руководитель работ» или «ответственный офицер» до конца рабочего дня должен проверить, были ли запланированные работы выполнены безопасно и в соответствии с инструктажем. Инструктаж по охране труда и выполнению работ должен проводиться в форме краткой интерактивной дискуссии по вопросам безопасности со всеми участвующими в работе членами экипажа и подрядчиками на месте проведения работы и, по возможности, включать обход объекта перед началом работы. Необходимо обсудить все вопросы, связанные с безопасностью, прежде всего, чтобы напомнить экипажу о значении принципа «Безопасность превыше всего». Обсуждение должно охватывать, в частности: Политику вмешательства по предотвращению небезопасных действий или условий труда и обязанность ОСТАНОВИТЬ РАБОТУ; Используемые инструменты, методы и процедуры; Краткое изложение: Результатов оперативного совещания по плану работ; Необходимых мер контроля; Необходимости соблюдать график часов работы и отдыха; Результатов любой детальной оценки рисков, относящихся к данному виду работ; Заполнение разрешения на работу; Необходимые средства индивидуальной защиты (СИЗ). На судах плавающих под флагом Российской Федерации должен находиться и должным образом заполняться журнал регистрации инструктажа по охране труда. Детальная оценка рисков – общие требования Идентификацию опасностей и оценку рисков должны проводить лица, владеющие соответствующими методиками и знаниями процедур, а также знакомые с данным видом работ, с использованием открытого подхода с постановкой вопросов. Эффективный метод – собрать небольшую группу для координации детальной оценки рисков, чтобы обобщить как мнения тех, кто работает в соответствующей сфере, так и точки зрения их коллег из другого подразделения или команды, которые могут оценить ситуацию объективнее. Детальную оценку рисков ни в коем случае не должен проводить один человек. 1 этап – Определить и описать количество логических шагов по выполнению работы, место ее проведения, перечислить фамилии исполнителей и руководителя; 2 этап – Идентифицировать все опасности; 3 этап – Проанализировать и идентифицировать существующие меры контроля рисков; 4 этап – Проанализировать вероятность каждой опасности; 5 этап – Проанализировать тяжесть каждой опасности; 6 этап – Проанализировать уровень риска для каждой опасности; 7 этап – Решить, требуются ли для каждой из опасностей дополнительные меры контроля; 8 этап – Предложить дополнительные меры по снижению рисков; 9 этап – Подвести итоги оценки рисков членами группы; 10 этап – Рассмотрение в Компании; 1 этап - Определить и описать количество логических шагов по выполнению работы, место ее проведения, перечислить фамилии исполнителей и руководителя Первый этап любой оценки рисков – провести совещание с группой по оценке рисков и «продумать» работу, «пройтись по ее этапам». При этом необходимо задать себе следующие типовые вопросы: Какие сотрудники будут ее выполнять? Какое понадобится оборудование? Какие понадобятся материалы? Как начать работу? Как ее вести? Как ее закончить? Это – единственный практический способ, позволяющий выявить и записать в логической последовательности, шаг за шагом, задачи, которые необходимо выполнить, чтобы сделать работу от начала и до конца. Позднее это поможет членам группы по оценке рисков идентифицировать опасности, сопутствующие каждому этапу рабочего процесса. Однако при заполнении формы Детальной оценки рисков перечислять опасности в логическом порядке или соответствии с этапами рабочего процесса не обязательно. Опасности можно указывать в произвольном порядке. 2 этап – Идентификация опасностей Опасности – это те из существующих условий, что могут потенциально причинить вред людям и окружающей среде, привести к порче/повреждению имущества и отрицательно сказаться на репутации компании. В ходе детальной оценки рисков следует сначала идентифицировать все опасности, существующие на месте работы, а затем действующие меры по контролю рисков, способные устранить или свести к минимуму последствия этих опасностей. Зачастую люди склонны выявлять не сами опасности, а вероятные инциденты/события, к которым они могут привести. Однако опасность – это причина вероятного инцидента/события, то есть возможность негативных последствий. Рекомендуем уже на этом этапе идентифицировать опасности, сопутствующие запланированной работе, оценивая различные сценарии и различные условия, например, неопытность экипажа, ночное время, штормовую погоду, дождь и т.д. Для помощи в идентификации опасностей необходимо использовать - карту идентификации опасностей. 3 этап - Проанализировать и идентифицировать существующие меры контроля рисков Речь идет о мерах, принимаемых, чтобы опасности не причинили вреда людям и окружающей среде, не привели к порче/повреждению имущества и ущербу для репутации. Меры контроля могут иметь материальный характер (аварийная остановка, резервные системы управления, запас прочности, СИЗ и др.), процедурный характер (письменные инструкции, система разрешений на работу), а могут касаться человеческого фактора (подбор кадров, обучение, руководство). При определении вероятности опасной ситуации необходимо учитывать имеющиеся меры по контролю рисков, способные полностью устранить или свести к минимуму последствия опасности. В совокупности контрольные меры ограничивают последствия одной опасности или сочетания ряда опасностей. Руководство по выбору мер контроля рисков Критически проанализируйте соответствующие процедуры, правила эксплуатации или существующую Типовую оценку рисков – возможно, там нет полного и четкого описания методов проведения данной рабочей операции. Устраните или ликвидируйте угрозу – с опасностью следует бороться у ее источника. Это в целом относится к вредным факторам окружающей среды – шуму, жаре, холоду, пыли и дыму. Подумайте об альтернативных методах, позволяющих безопасно выполнить работу. Локализуйте опасность – установите защитные кожухи, ограждения. Храните вредные или опасные вещества в специально отведенных местах. Используйте технические средства мониторинга опасностей – датчики-протечек, контрольную аппаратуру для мониторинга утечек газа/кислорода, сигнализаторы предельного уровня жидкости, камеры видеонаблюдения, карты погоды. Подготовьте исполнителя к работе – обучите использовать оборудование и контрольные системы, разъясните требования к языку общения и объему обмена информацией, обеспечьте его физическую и психологическую годность к работе. Индивидуальные средства защиты – их часто расценивают как последнее средство: смириться с наличием опасности, рассмотрев все остальные варианты контроля. Действия в чрезвычайной ситуации: если меры контроля окажутся неэффективными, единственный способ свести к минимуму последствия - быстро и эффективно отреагировать на чрезвычайную ситуацию. Конструктивные изменения, замена оборудования – во многих случаях контрольные меры принимаются, чтобы защитить людей от рисков, связанных с конструктивными недостатками или неисправностью техники и оборудования. Полученные в результате инцидентов данные о конструктивных недостатках и поломках оборудования должны использоваться при строительстве новых судов. Примечание: Следует избегать принятия лишь одной меры контроля для одной выявленной опасности – это сужает процесс контроля и может привести к его отсутствию в случае возникновения не выявленных опасностей. 4 этап – Проанализировать вероятность каждой из опасностей Поначалу анализ вероятности и последствий опасности зачастую носит субъективный характер из-за недостатка соответствующего опыта, непродолжительности работы в компании или отсутствия данных об инцидентах. Постепенно, по мере ознакомления с процессом и ростом объема доступных данных эта задача становится проще. При этом полезно использовать следующие ориентиры:
Чтобы установить вероятность возникновения опасности, необходимо оценить адекватность действующих мер контроля. Однако те или иные меры по контролю рисков могут оказаться недостаточными в других сценариях и при других условиях. Дальнейшие указания см. в ‘SMS-X-20-A05 Hazard Identification Chart’. 5 этап – Проанализировать тяжесть каждой опасности Анализируя тяжесть опасности, необходимо принимать во внимание следующие вопросы: На что и как повлияет опасность? Какой будет причинен вред? При выборе соответствующей категории опасности и степени ее серьезности исходите из характера ущерба от инцидента, связанного с оцениваемой опасностью.
6 этап – Проанализировать уровень риска для каждой опасности Определение риска – сочетание вероятности (вреда, причиненного опасностью) и тяжести ущерба.
7 Этап - Решить, требуются ли для каждой из опасностей дополнительные меры контроля (Да/Нет) Закончив оценку риска, учтя существующие меры контроля риска, члены группы по оценке риска должны быть в состоянии определить, достаточны ли существующие меры контроля, или их нужно усовершенствовать, и не требуются ли новые меры контроля. В принципе, если действующие меры контроля рисков (перечисленные в материалах Библиотеки по оценке рисков, процедурах и инструкциях компании и др.) для конкретных работ адекватны, и все риски имеют приемлемый уровень (“Низкий” или “Очень низкий”), необходимости в дополнительных мерах контроля нет. Однако при неприемлемом уровне рисков необходимо принять дополнительные меры контроля. 8 этап - Предложить дополнительные меры по снижению рисков (при необходимости) Все опасности со ‘Средним’, ‘Высоким’ и ‘Очень высоким’ уровнем риска необходимо снизить до ПДРНУ, чтобы уровень остаточного риска (УОР) стал приемлемым или допустимым. Все предлагаемые меры контроля риска необходимо проанализировать для определения ожидаемого уровня остаточного риска (УОР) после введения всех мер по снижению рисков. Существует целый ряд мер по контролю рисков, поэтому, принимая решение, какие из них следует применить, начните с тех мер, что наиболее эффективно снижают фактор риска до приемлемого уровня. Существует следующая приблизительная «иерархия» мер по контролю рисков:
При идентификации дополнительных мер контроля следует учитывать, что им могут сопутствовать собственные опасности, и убедиться, что эти меры могут действовать в течение всего срока выполнения работы. В таблице дополнительных мер и времени их внедрения перечисляются рекомендуемые действия для соответствующих уровней риска:
В большинстве случаев все меры по снижению рисков должны применяться до разрешения на начало работы. При этом всегда следует учитывать, что решающим фактором остается применение принципа ПДРНУ. 9 этап – Подвести итоги оценки рисков членами группы В завершение члены группы по оценке рисков должны подвeсти итог детальной оценки рисков и сделать один из следующих выводов: Мы считаем, что меры по контролю рисков недостаточны, приступать к выполнению данной работы нельзя, и ДОР следует представить на соответствующий уровень согласования для одобрения. Мы считаем, что меры по контролю рисков позволяют снизить риск до ПДРНУ, остаточный риск имеет приемлемый или допустимый уровень, и работу следует выполнить. Просим утвердить данную Детальную оценку рисков для данного неординарного вида работ. Перед выполнением данного неординарного вида работ мы ожидаем вашего тщательного рассмотрения Оценки Рисков, комментариев и окончательного утверждения. Перед выполнением работы все ДОР неординарных работ должны быть внесены в систему AMOS EMS и направлены в Компанию для рассмотрения, комментариев и окончательного утверждения. В срочных случаях, Детальную оценку рисков следует загрузить в систему AMOS EMS и отправить по электронной почте для рассмотрения и утверждения. 10 этап – Рассмотрение в Компании Сотрудники компании, рассматривающие Оценку Рисков, должны убедиться в том, что меры по контролю рисков действительно снижают риск до ПДРНУ, и остаточный риск имеет приемлемый или допустимый уровень. Принцип ПДРНУ устанавливает соотношение между рентабельностью применения контрольных мер и приемлемостью уровня рисков при выполнении опасной работы. Таким образом, принцип ПДРНУ позволяет учитывать затраты при принятии решения, насколько далеко следует идти в обеспечении безопасности. Если меры по снижению уровня риска сопряжены с «явно несоразмерными» затратами, их применение может быть сочтено «практически нецелесообразным». На практике уровень рисков следует контролировать настолько, чтобы в результате уровень остаточного риска оказался в зоне «в целом приемлемого» или в нижней части зоны «допустимого». На диаграмме ПДРНУ показано увеличение уровня риска в ходе выполнения той или иной опасной работы. Чем шире и темнее зона в треугольнике, тем выше уровень риска.
В качестве иллюстрации принципа ПДРНУ приведем следующие «теоретические» примеры входа в замкнутые пространства с минимальными мерами контроля: ПДРНУ: «Зона неприемлемого» Здесь уровень риска как правило расценивается как «очень высокий». К примеру, нельзя допускать персонал в грузовой танк, если он не дегазирован: это слишком опасно. Вместе с тем в рамках разумного можно допустить такие действия в исключительных случаях, например, при провeдении спасательной операции или в иной чрезвычайной ситуации. ПДРНУ: «Зона допустимого» - верхняя часть Если речь идет о пустом топливном танке двойного дна, уровень риска при входе персонала внутрь танка может быть «высоким» или «средним» - даже при соблюдении процедурных контрольных мер. Снижение этого риска сопряжено с затратами огромных средств на конструирование и установку высокотехнологичных систем вентиляции, мониторинга и освещения в каждом танке судна, чтобы обеспечить безопасность членов экипажа при входе в эти пространства. Затраты на такие меры будут чрезвычайно несоразмерны полученным преимуществам, поэтому операции без их применения считаются допустимыми, и риски снижаются до уровня, соответствующего ПДРНУ. ПДРНУ: «Зона допустимого» - нижняя часть Здесь уровень риска как правило расценивается как «низкий», и действующие меры контроля адекватны. Так, вход в пустой и хорошо вентилируемый танк для пресной воды в принципе представляет собой операцию с «допустимым» уровнем риска. Если здесь и будет причинен какой-то вред, он скорее всего станет следствием действий человека, а не каких-либо характеристик самого танка. Дальнейшее снижение риска в данном случае сопряжено с небольшими или умеренными расходами на меры контроля, которые в лучшем случае позволят немного снизить риск, и могут быть признаны ненужными, поскольку его степень уже соответствует ПДРНУ. ПДРНУ: зона «в целом приемлемого» Здесь уровень риска как правило расценивается как «очень низкий», а действующие меры контроля достаточны. В данном случае необходимо проводить проверочные мероприятия, гарантирующие, что риск останется на «приемлемом» уровне, и никаких дополнительных действий не требуется – за исключением тех случаев, когда появляется возможность применить практически целесообразные меры, или этого требует закон либо отраслевые нормы. При рассмотрении оценок рисков озабоченность вызывают ситуации, когда опасное развитие событий в связи с конкретной угрозой «крайне маловероятно», но ущерб от них может быть «крайне велик», в результате чего возникает «высокий» уровень риска. Хотя, в соответствии с Планом-графиком действий при «высоком» уровне риска может понадобиться приостановка работы и выделение значительных ресурсов на снижение риска, решающим фактором остается применение принципа ПДРНУ. «Высокий» уровень риска бывает допустим, если мы уверены в своих процедурах и экипаже, и ранее данная опасность, сопровождающаяся «высоким» уровнем риска, никогда не приводила к инцидентам и опасным ситуациям. «Высокий» уровень риска также бывает допустим, если дополнительные меры контроля не позволяют существенно снизить уровень риска, или затраты на их применение явно несоразмерны полученным преимуществам. Возможно один из самых наглядных примеров в этой связи – наличие «взрывоопасной атмосферы», следствием которого может быть такой инцидент, как взрыв. Но здесь пожалуй единственный вариант – определить вероятность инцидента как «крайне малую», а ущерб в случае, если он произойдет, будет «крайне велик». Однако при наличии таких мер контроля, как регулярные замеры атмосферы, вентиляция и устранение источников возгорания, причин для взрыва просто не существует.В данном случае вход должен быть произведен в соответствии «разрешением на работу – вход в замкнутые пространства», а на инструктаже по охране труда и выполнению работ необходимо подчеркнуть, где следует строго применять существующие меры контроля или принять дополнительные меры – проявлять повышенную бдительность и тщательнее отслеживать ситуацию, что позволит выполнить требования Плана-графика действий для «высокого» уровня риска. Примечание: На судне и при рассмотрении оценок риска в компании всегда следует обдумывать возможность выпуска MOC - если существующие в компании меры по контролю рисков недостаточны для выполнения неординарных работ. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
