фин общ сектора. Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ

Название	Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ
Дата	12.01.2023
Размер	31.74 Kb.
Формат файла
Имя файла	фин общ сектора.docx
Тип	Кодекс #882485

Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ

Введение

В Гражданском кодексе Российской Федерации некоммерческая организация определяется как организация, для которой извлечение прибыли не является основной целью своей деятельности и которая не распределяет полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, защиты здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, обеспечения правовой защиты. помощь, а также для других целей. направленных на достижение общественных благ.

Развитие рыночных отношений в Российской Федерации предполагает не только увеличение количества и совершенствование деятельности коммерческих организаций, увеличение их прибыли и конкурентоспособности. Рыночные отношения также требуют увеличения количества и повышения роли некоммерческих организаций, предоставляющих различные виды социальных услуг.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Существуют факторы, влияющие на формирование и использование финансовых ресурсов конкретной некоммерческой организации, специфику ее финансового механизма. Этими основными факторами являются организационно-правовая форма некоммерческой организации и вид ее деятельности.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и отдельными федеральными законами.

Потребительские кооперативы - это добровольные объединения граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемые путем объединения имущественных долей его членами. Типы организационно-правовых форм потребительской кооперации: гаражные и гаражно-строительные кооперативы; жилищные кооперативы; кредитные потребительские кооперативы; потребительские общества; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (переработка, маркетинг, обслуживание, снабжение, садоводство, огородничество, животноводство) и др.

Общественные организации (ассоциации) - добровольные, самоуправляемые некоммерческие образования, создаваемые по инициативе граждан, объединенные на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные организации (ассоциации) создаются в следующих организационно-правовых формах: политические партии; профсоюзные организации; социальные движения; органы общественной инициативы.

Религиозные организации - общественные объединения граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и законно проживающих на территории Российской Федерации, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированные в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

Фонды - некоммерческие организации без членства, созданные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели и созданные в следующих организационно-правовых формах: благотворительные фонды; негосударственные пенсионные фонды, государственные фонды; экологические фонды.

Некоммерческие партнерства - основанные на членстве некоммерческие организации, созданные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия своим членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; в целях защиты здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также для других цели, направленные на достижение общественных благ.

Объединения юридических лиц - это некоммерческие организации, созданные путем объединения коммерческих организаций по соглашению друг с другом в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Организационно-правовые формы объединения юридических лиц включают ассоциации (союзы) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации; советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации; союзы (ассоциации) кредитных кооперативов, кооперативов, общественных объединений, сообществ малых народов; союзы потребительских обществ.

Палаты - это негосударственные некоммерческие организации, членов которых объединяют профессиональные интересы, юридические и нотариальные палаты, торгово-промышленные палаты созданы в организационно-правовых формах.

Учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником для реализации управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера в организационно-правовых формах: автономные, благотворительные, бюджетные, государственные, общественные, частные учреждения; учреждения академий наук; учреждения религиозных организаций.

Садоводческие, садоводческие, дачные объединения граждан - создаваемые гражданами в целях реализации своих прав на приобретение, владение, пользование и распоряжение садовыми, огородными или дачными участками некоммерческими организациями в следующих организационно-правовых формах: садоводческие, садовые или садоводческие. дачные некоммерческие товарищества, кооперативы или товарищества...

Иные юридические лица - некоммерческие организации создаются в следующих организационно-правовых формах:

автономные некоммерческие организации;
адвокатские конторы;
государственные академии наук;
государственные - в собственности компании;
госкорпорации;
казачьи общества;
коллегия адвокатов;
компании взаимного страхования;
общины коренных малочисленных народов;
ассоциации работодателей;
ассоциации (союзы) крестьянских (фермерских) хозяйств;
филиалы иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
товарищества собственников жилья;
территориальное общественное самоуправление;
другие некоммерческие организации.

Конкретная организационно-правовая форма, в которой была создана некоммерческая организация, а также цели деятельности, предусмотренные в уставе организации, определяют специфику финансовых отношений, состав финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядок их формирования и использования.

Характеристики финансов некоммерческих организаций

Финансы некоммерческой организации - это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организации для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации.

Содержание финансовых отношений определяется организационно-правовой формой, в которой создана некоммерческая организация, особенностями целей и характером их деятельности в процессе оказания услуг. Это определяет специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядок их формирования и использования.

Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, которые складываются в связи с формированием и использованием их финансовых ресурсов:

с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам поступления бюджетных ассигнований и их использования;
с другими организациями и физическими лицами по вопросам формирования внебюджетных источников доходов (вкладов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, в том числе грантов, пожертвований, а также доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования ;
с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам исполнения обязательств перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по уплате налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование;
со своими работниками по вопросам формирования и использования фондов оплаты труда и целевых фондов (материальное стимулирование, социальное развитие и др.).

В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций были созданы в форме государственных и муниципальных учреждений, которые до недавнего времени были представлены наиболее распространенным типом - бюджетными учреждениями. К бюджетным учреждениям относятся учреждения дошкольного, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обслуживания, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, органы судебной системы, органы прокуратуры, правопорядка и безопасности государства, учреждения республиканского значения. оборона.

Отношения некоммерческих организаций с бюджетами могут быть двусторонними и односторонними. Для некоторых организаций (государственных и муниципальных учреждений, общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных ассигнований на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения других некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.

Различная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, определяет и различает формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме государственного учреждения, финансовая поддержка осуществляется за счет бюджетных средств на основании сметы бюджета, таким образом, государственные учреждения получают средства для обеспечения выполнения функций учреждения.

Некоммерческие организации других организационно-правовых форм (общественные, религиозные организации, фонды), а также автономные и бюджетные учреждения предоставляют бюджетные средства не на свое содержание, а в виде субсидии. Субсидии автономным и бюджетным учреждениям предоставляются не на их содержание, а в виде субсидии. Субсидии автономным и бюджетным учреждениям предоставляются на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Различные формы финансирования, применяемые к некоммерческим организациям определенных организационно-правовых форм, определяют разный механизм предоставления средств из бюджета. Все некоммерческие организации являются плательщиками налогов и страховых взносов по обязательному социальному страхованию. Однако разный правовой статус некоммерческих организаций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные для этих целей в бюджетных сметах - в государственных учреждениях, а также в части финансово-хозяйственной деятельности - в автономных. и бюджетных учреждений, а выручка от реализации продукции, работ и услуг - в организациях других организационно-правовых форм.

Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и использование фондов оплаты труда, целевых фондов (материального стимулирования, социального развития) в бюджетной и автономной сферах. в учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях других организационно-правовых форм.

Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях являются финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы некоммерческих организаций

Финансовые ресурсы некоммерческих организаций - это совокупность денежных доходов, поступлений и сбережений, используемых для осуществления и расширения деятельности этих организаций.

Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, и характера их предоставления.

Современная рыночная экономика - это смешанная экономика, в которой механизм рыночного саморегулирования сочетается с государственным регулированием. Рыночная экономика предполагает высокий уровень государственных гарантий в получении социально значимых услуг, социальную защиту граждан от негативных последствий рынка. Это определяет способ удовлетворения определенных типов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платных или бесплатных) и, соответственно, источники финансирования этих потребностей.

Одна группа социальных потребностей неделима, и ее удовлетворение возможно только в коллективной форме. К ним относятся потребности в национальной обороне, национальной безопасности, государственном управлении, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологических мерах и т. д. Эти потребности касаются всех членов общества, и только средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используются для удовлетворения этих потребностей. их.

Другая группа социальных потребностей (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и др.) Имеет индивидуальную форму удовлетворения. Источником финансирования этих нужд могут быть как бюджетные средства, так и средства организаций и населения. Эти потребности имеют особую социальную значимость, их удовлетворение обеспечивает реализацию важнейших прав человека на охрану здоровья, образование, использование культурных ценностей, получение информации и т. д. Государственное финансирование социально значимых услуг связано с достижением социальной справедливости, под которым в данном случае понимается обеспечение доступности важнейших социальных услуг для членов общества независимо от уровня их доходов.

Использование только бюджетных средств для бесплатного оказания социально значимых услуг невозможно из-за ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатный сервис имеет определенные отрицательные особенности: он приводит к дефициту услуг, ограничивает инициативу учреждений и подрывает стимулы к достижению высоких экономических результатов, ограничивает конкуренцию и, как следствие, не стимулирует снижение затрат на обслуживание. предоставление услуг и т. д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика нормирования потребления бесплатных услуг.

Стандартный уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств зависит от состояния экономики, исторических традиций и др. В Российской Федерации общее и среднее образование, минимальный уровень оказания медицинской помощи населению, нормативный уровень. высшего образования, установленный законом уровень социальной защищенности населения и др. Удовлетворение общественно значимых потребностей сверх нормативного уровня происходит за счет средств организаций и населения. Платные услуги, помимо бесплатных услуг, служат для удовлетворения спроса хорошо оплачиваемых слоев населения, смягчают недостатки бесплатной формы обслуживания (очереди, длительное время ожидания госпитализации, ограниченный набор бесплатных услуг).

Также ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним относятся услуги театральных и развлекательных организаций; парки культуры и отдыха; организации, обеспечивающие отдых населения; нотариус; пропаганда и др. Источниками удовлетворения этих индивидуальных потребностей являются средства населения.

Принципы финансирования некоммерческих организаций

Принципы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций зависят от методов управления ими. Для госучреждений основным методом ведения бизнеса является оценочное финансирование. Этот метод используется для финансирования органов государственной власти и местного самоуправления, национальных оборонных организаций, правоохранительных органов и национальной безопасности государства.

Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов для сметного финансирования являются:

Определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т.е. определение потребности в средствах, необходимых для возмещения затрат с целью обеспечения выполнения функций учреждения;
Назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;
Строгое регулирование бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормативами расходов) и времени (в пределах финансового года и отдельных кварталов);
Распределение бюджетных ассигнований с учетом результативности и эффективности использования бюджетных средств;
Контроль за разумным планированием ассигнований и рациональным и экономным использованием средств.

Формирование финансовых ресурсов некоммерческих организаций других организационно-правовых форм осуществляется на основе самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). Часть учреждений социокультурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-образовательные учреждения, театрально-развлекательные организации и др.) И некоммерческих организаций других организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.) ) функционируют на принципах самодостаточности. Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отражается в их финансовых планах.

Принципами формирования и использования финансовых ресурсов организаций, действующих на принципах самоокупаемости, являются:

Формирование финансовых ресурсов, преимущественно за счет внебюджетных доходов (взносы учредителей, членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности и др.), Состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, определенными в его учредительные документы;
Использование бюджетных средств, в основном, в виде субсидий, предоставляемых организации на расширение своей деятельности или получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;
Формирование выручки исходя из количества оказываемых услуг и цен на них (в театрально-развлекательных организациях - цена билета и количество зрителей, в вузах - количество студентов, обучающихся на платной основе, и стоимость обучение в год и др.);
Большая независимость в распределении доходов по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использования;
Покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступлений всех затрат и формирование целевых средств после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.

Некоторые типы некоммерческих организаций вправе создавать специальный источник финансирования своей деятельности - эндаумент-капитал.

Целевой капитал некоммерческой организации - часть имущества некоммерческой организации, сформированная за счет пожертвований донора (доноров) в виде денежных средств, переданных некоммерческой организацией в доверительное управление. управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или других некоммерческих организаций, в порядке, предусмотренном законом.

Минимальный размер эндаумента - 3 миллиона рублей, минимальный срок, на который может быть создан эндаумент - 10 лет.

Заключение

Средства, формирующие эндаумент-капитал, в том числе в иностранной валюте, могут размещаться в государственные ценные бумаги Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, облигации других российских эмитентов; акции российских эмитентов; государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции других иностранных эмитентов; ценные бумаги с ипотечным покрытием, инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов, объекты недвижимости; вклады в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях. Имуществом, составляющим эндаумент-капитал, должна управлять специализированная управляющая компания.

Доходы от целевого капитала могут быть направлены исключительно на использование в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивов, социальной помощи (поддержки).

Некоммерческие организации вправе использовать доход, полученный от использования целевого капитала, для финансирования административных и управленческих расходов, но не более 15% дохода от доверительного управления имуществом, составляющим эндаумент.

Не все некоммерческие организации могут создавать эндаумент-капитал. Например, фонды могут получать пожертвования целевого капитала; ассоциации могут быть получателями дохода от своих вложений; госкорпорации не имеют права ни формировать в своей собственности эндаумент, ни получать доход от его вложений.