Планирование, организация и контроль качества работ в сфере веде. Российская правовая действительность познакомилась с Единым государственным реестром недвижимости относительно недавно, 1 января 2017 года

• Название: Российская правовая действительность познакомилась с Единым государственным реестром недвижимости относительно недавно, 1 января 2017 года
• Дата: 19.09.2022
• Размер: 53.19 Kb.
• Имя файла: Планирование, организация и контроль качества работ в сфере веде.docx
• Тип: Закон; #685276
• страница: 5 из 5

3.2 Особенности организации работ в сфере ведения ЕГРН

Обеспечение полноты и достоверности данных ЕГРН - одна из наиболее важных задач, стоящих сейчас перед Росреестром. Повышение качества данных обеспечивается посредством проведения соответствующих мероприятий, при которых формируются тематические перечни ошибок по определенным условиям, анализируются такие перечни и проводятся непосредственно работы по исправлению данных ошибок [6].

Некачественные данные ЕГРН негативно влияют на его функциональность, которая заключается, в основном, в информационном обеспечении налогообложения и защите прав правообладателей [2].

Росреестром разработан ряд методик, позволяющих выявлять как ошибки несоответствия двух информационных систем (ЕГРП и ГКН), так и ошибки внутри каждой такой унаследованной системы [6].

Мероприятия по повышению качества данных формально завершены до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О Едином государственном реестре недвижимости» [3], однако, согласно статистическим сведениям, данные работы далеки до своего завершения.

Вместе с тем, вышеуказанные методики повышения качества данных ЕГРП и ГКН не содержат ряда правовых, организационных и технических решений, способствующих наиболее эффективному устранению имеющихся ошибок, а также обеспечению сведениями о проводимых работах государственных регистраторов в целях принятия при осуществлении учетно-регистрационных действий правильных и взвешенных решений.

Также существующие методики утверждали только принцип приоритетности сведений ЕГРП над сведениями ГКН в части описания прав и субъектов прав, а описание объекта недвижимости в качестве приоритетного выбиралось по умолчанию из ГКН. При этом данные методики не исключали возможности отступления от данных принципов, никак не систематизируя данные исключения, а лишь отсылая государственного регистратора к необходимости анализа всех документов и обстоятельств при принятии решения об исправлении (неисправлении) ошибки. Правила ведения ЕГРП и правила ведения ГКН также не содержали каким-либо образом систематизированных исключений определения приоритетности сведений одной информационной системы над другой [5].

Таким образом, при проведении мероприятий по повышению качества данных в ЕГРП и ГКН в Управлении Росреестра по Новосибирской области эмпирическим способом был сформирован алгоритм действий, позволяющий осуществлять распределение и контроль за ошибками, подлежащими исправлению. Параллельно создавалась информационная модель, содержащая сведения о текущем состоянии дел по исправлению ошибок, а также принятые решения об отказе в исправлении ошибок, внесение которых в ЕГРП в соответствии с действующим законодательством не было предусмотрено [6].

В ходе проведения мероприятий по повышению качества данных были сформулированы однозначные правовые критерии, позволяющие определить приоритетность сведений ЕГРП над ГКН или наоборот.

На формирование алгоритма по исправлению ошибок повлияла особенность мероприятий по повышению качества данных - проведение работы с большим количеством ошибок при участии большого числа сотрудников, ответственных за их исправление, которые в организационном отношении являются сотрудниками различных структурных подразделений органа по регистрации прав. Стандартные средства контроля при проведении таких работ были недостаточны, а различные подходы при осуществлении правовой экспертизы не способствовали единообразию при принятии решений, поэтому актуальность внедрения предлагаемой методики была очевидна.

Ошибки, допущенные еще при ведении ЕГРП и ГКН, можно классифицировать по различным основаниям.

Так, по основанию возникновения ошибки можно разделить на технические, кадастровые (ныне - реестровые) [3], а также ошибки, связанные с различным описанием одного и того же объекта в ЕГПР и ГКН. Примечательно, что последний вид ошибки законодательно не предусмотрен, так как формально ошибки при описании объекта в ЕГРП и ГКН могло быть и не допущено, но в связи с различной нормативно-правовой базой, регулировавшей ведение ЕГРП и ГКН [7], в данные информационные системы в отдельном порядке и разном объеме вносились сведения, которые после верификации не соответствовали друг другу.

По времени совершения ошибки можно разделить на вновь совершенные и ранее совершенные относительно момента составления выборки, содержащей перечень ошибок по определенным условиям.

При этом необходимо отметить, что ошибки, не исправленные в ЕГРП и ГКН, перенесены в ЕГРН [13]. Их можно описать следующим образом:

1) дублированные описания объектов недвижимости в ЕГРН (объекты в ЕГРН с одинаковыми кадастровыми номерами). Такие ошибки возникают в результате переноса неисправленных дублей объектов из ЕГРП и (или) ГКН;

2) дублированные описания субъектов права в ЕГРН (такие описания возникли в результате неполного исправления дублей субъектов в ЕГРП);

3) некорректные описания объектов недвижимости, субъектов прав и описаний прав на недвижимое имущество, перенесенные из ЕГРП и ГКН (источник - внутренние ошибки унаследованных учетных систем).

Технологический процесс методики повышения качества данных в ЕГРН состоит следующих групп этапов, а именно:

а) подготовительный этап;

б) выборка ошибок и их распределение;

в) исправление ошибок;

г) актуализация модели данных.

Рассмотрим каждую группу этапов подробнее.

На подготовительном этапе происходит определение видов ошибок, которые необходимо исправить. Следует пояснить, что, конечно же, исправлению подлежат все ошибки, содержащиеся в ЕГРН, без исключения, однако в связи с их большим количеством, а также в связи с практически неограниченным числом вариантов составления условий для выборки ошибок в ЕГРН, исправляются в первую очередь те виды ошибок, наличие которых наиболее всего препятствуют государству для исполнения его задач и функций.

Например, в первую очередь осуществлялись работы по сопоставлению сведений ЕГРП и ГКН в части присвоения объектам недвижимости в ЕГРП кадастровых номеров. Относительно полного приведения в соответствие характеристик объектов в ЕГРП и ГКН проводились работы по объектам, принадлежащим на любом виде права, например, акционерному обществу «Российские железные дороги» [8].

Изначально ошибки, содержащиеся в ЕГРП и ГКН, классифицировались следующим образом:

1) некорректные и дублированные описания в ЕГРП объектов недвижимости и субъектов прав, некорректные описания прав на недвижимое имущество [9];

2) некорректные и дублированные описания в ГКН объектов недвижимости [6];

3) ошибки несоответствия описания объектов в ЕГРП и ГКН [7, 8].

На первом этапе (выборки ошибок и их распределении) происходит определение условий выборки, обеспечивающей выявление максимального количества ошибок данного вида.

Условия выборки могут быть составлены как самостоятельно (с применением собственных программных средств), так и с использованием существующих программных модулей, встроенных утилит или предоставленных Росреестром скриптов.

Подготовка выборки ошибок осуществлялась, в том числе, посредством:

- запуска сеанса верификации в Территориальном информационном ресурсе по земельным участкам и объектам капитального строительства отдельно в целях выявления объектов недвижимости, описание которых полностью или частично соответствовало друг другу в ЕГРП и ГКН;

- проведения форматно-логического контроля данных ЕГРП и ГКН, передаваемых в Федеральную налоговую службу в соответствии с действующим законодательством [1];

- использования результатов миграции данных из унаследованных информационных систем (ЕГРП и ГКН) в ЕГРН относительно сведений, не прошедших процедуры миграции в части выгрузки сведений в ЕГРН [13].

После получения выборки данного вида ошибок осуществляется их анализ на предмет наличия уже имеющихся подобных ошибок в информационной модели посредством сопоставления новой выборки с данными, полученными по результатам ранее отработанных выборок.

Для этого используются реляционные операции пересечения и вычитания отношений [4], по результатам которых получаются две таблицы данных.

Одна таблица, полученная по результатам вычитания (данные новой выборки и данные информационной модели), содержит ошибки, которых ранее не было, из чего можно сделать вывод, что эти ошибки являются вновь совершенными.

Другая таблица, полученная по результатам пересечения, содержит ошибки, которые есть в новой выборке и были в информационной модели, из чего можно сделать вывод, что эти ошибки являются ранее совершенными.

Вновь совершенные ошибки предварительно анализируются и с определенной степенью достоверности распределяются по тем структурным подразделениям, которые их совершили. При этом также проводится анализ причин совершения таких ошибок в целях принятия мер по их недопущению в будущем.

Ранее совершенные ошибки анализируются на предмет выяснения причин их неисправления соответствующими структурными подразделениями Управления Росреестра по Новосибирской области в целях принятия мер по устранению таких ошибок в установленные сроки.

При анализе учитывается факт наличия неисправимых ошибок, т. е. ошибок, исправление которых при наличии имеющихся документов на настоящий момент невозможно. Неисправимые ошибки после исполнения необходимых операций с ними повторно в работу не передаются.

На втором этапе происходит принятие решения об исправлении ошибок либо об отказе в принятии такого решения. В случае если имеющихся документов для исправления ошибки недостаточно, необходимые документы и сведения запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, осуществлявших техническую инвентаризацию и т. п. [5].

Также в случаях, установленных Законом о регистрации недвижимости, проводится работа с правообладателем в целях подачи соответствующего заявления с приложением необходимых для исправления документов.

Если принятых мер недостаточно для исправления ошибки, то записи, содержащей сведения об ошибке в информационной модели, присваивается статус неисправимой.

При принятии положительного решения соответствующие сведения вносятся в ЕГРН, а в запись об ошибке в информационной модели вносится соответствующая отметка.

Также в записи об ошибках в информационной модели указываются сведения о текущем состоянии мероприятий, проводимых по исправлению - о направленных запросах, ожидаемых ответах и т. п.

Внесение сведений в информационную модель о статусах записей и их текущем состоянии (актуализация данных модели) осуществляется централизованно, чему посвящен третий этап технологического процесса.

В результате таких операций информационная модель готова к сопоставлению сведений с новыми выборками ошибок по определенным критериям.

Также информационная модель используется для получения сведений о состоянии мероприятий по исправлению ошибок государственным регистратором при осуществлении учетно-регистрационных действий, а также иными сотрудниками, исполняющими мероприятия по устранению иных перечней ошибок по одним и тем же объектам, которые содержатся в разных выборках, посредством выполнения запроса по данным информационной модели.

Таким образом, предлагаемая методика, технологический процесс которой рассмотрен в настоящей статье, способствует наиболее эффективному исправлению ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, что повышает качество данных, содержащихся в нем.

30 апреля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30.04.2021 № 120-ФЗ. Среди прочего он установил запрет на создание сайтов-дойников по предоставлению официальных выписок из ЕГРН и внёс изменения в нормативно-правовые акты о госрегистрации недвижимости и работе Росреестра по предоставлению данных из ЕГРН.

В ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ появилась ч. 24, где прописано, что полученные органами власти, юрлицами или гражданами выписки нельзя перепродавать. Также запрещено создавать отдельные сайты и приложения, через которые можно получить доступ к сведениям из ЕГРН (ч. 25 ст. 62 № 218-ФЗ).

При этом организации и граждане, которые на заказ предоставляют информацию из ЕГРН, по-прежнему могут это делать, если передаваемые заказчику сведения не оформлены как официальная выписка из реестра. Документ не должен иметь подписи должностного лица Росреестра и не может быть выполнен по форме выписки из ЕГРН.

Таким образом, управляющие организации и ТСЖ могут обратиться в стороннюю организацию за актуальным реестром собственников помещений в МКД для общего собрания. Согласно № 120-ФЗ, подрядная организация не предоставит им выписки из ЕГРН по каждому объекту, а составит реестры владельцев помещений в доме.

Заключение

Долгое время в России отсутствовала единая информационная система учета объектов недвижимости, технические возможности информационных систем субъектов Российской Федерации были разрознены и во многом зависели от их уровня экономического развития, что, соответственно, усложняло информационное взаимодействие между органами государственной власти.

К 2012 году все подведомственные Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) учреждения перешли на централизованное ведение кадастрового учета с применением автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, которая в настоящее время охватывает информационным пространством всю территорию России.

При этом базовые информационные ресурсы государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) существуют как взаимосвязанные, но самостоятельные системы, что приводит к дублированию либо к противоречивости содержащихся в них сведений.

Именно по этим причинам еще в 2013 году предполагалось внедрение на всей территории Российской Федерации единой федеральной информационной системы государственной регистрации прав и кадастрового учета недвижимости.

Из-за отсутствия общего закона о государственной регистрации прав и кадастровом учете, а также требующегося финансирования единая федеральная информационная система недвижимости в планируемые сроки не была создана.

С 1 октября 2013 года Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации прав) предусматривает, что сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в ГКН, являются сведениями ЕГРП.

10 октября 2013 года Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)».

Список литературы

1. 
   Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»: Федер. закон от 13. 07.2015 года № 218-ФЗ: принят Гос. Думой 03 июля 2015: одобрен Советом Федерации 08 июля 2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2017. — № 31. — Ст.4767.
   
2. 
   О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2020 годы)": Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 № 903 (ред. от 17.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2013. — № 42. — Ст.5364.
   
3. 
   Гапчукова, В. В. Актуальность создания Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости / В. В. Гапчукова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 2 (240). — С. 113-115. —
   
4. 
   Лидовский В. В. Теория информации : учеб. пособие. - М. : Компания Спутник плюс, 2004. - 111 с.
   
5. 
   Фурсов В. А. Лекции по теории информации : учеб. пособие / под ред. Н. А. Кузнецова. - Самара : Изд-во Самар. гос. аэрокосм. ун-та, 2006. - 148 с.
   
6. 
   Ткачева, О.А. Кадастр земель муниципальных образований: курс лекций / Министерство сельского хозяйства РФ; ФГБОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия». Новочеркасск, 2013. (2-е издание, переработанное). 58 с.
   
7. 
   Варламов, А.А. Кадастровая деятельность: учебник для вузов/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Е.И. Аврунев. – М.: Форум, 2015. - 255 с.
   
8. 
   Бондарева, Э.А. Межведомственное электронное взаимодействие между органами местного самоуправления и органами кадастрового учета // Рациональное использование природных ресурсов: специфика и экономические условия формирования: материалы научно-практической конференции. Е.Г. Мещанинова (ответ. ред.). 2015. - 54-60 с.
   
9. 
   Бондарева, Э.А. Кадастровые работы на уровне муниципального образования// Научная интеграция: сборник трудов. 2016. - 448-452 с.
   
10. 
    Бондарева, Э.А. Особенности ведения кадастра недвижимости в муниципальном образовании // Современные вопросы землеустройства, кадастра и мониторинга земель, Тюмень: ТИУ, 2016. – 4-8 с.