права детей. Российское законодательство
 Скачать 29.89 Kb.
|
|
Российское законодательство Российское законодательство более чем подробно описывает перечень прав и свобод, которые обеспечены несовершеннолетним. Система нормативно-правовых актов включает в себя: Конституцию России. Главный закон государства, в частности, глава 2 КРФ, содержит основной перечень правомочий человека и гражданина, который также распространяется и на любого ребенка в РФ. Более того, ст. 38 КРФ провозглашает особый правовой статус детства, помещая его под специальную государственную защиту. Семейный кодекс. По сути, СК – это основной нормативный документ, провозглашающий права ребенка в РФ. Законодатель посвятил этому целую главу 11 СК, в которой не только перечислен перечень прав и произведена их примерная классификация, но и сделано уточнение содержания каждого правомочия несовершеннолетнего, а также регламентированы инструменты для их защиты. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Не менее важный и по факту второй основной документ о правах несовершеннолетних, ведь он дополняет семейное право перечнем конкретных гарантий и мер, направленных на защиту интересов несовершеннолетних. В частности, ст. 7 закона обязывает к содействию в реализации ребенком его правомочий не только родителей, но и государственные органы, общественные и некоммерческие организации, образовательные, медицинские и иные учреждения. ФЗ «Об образовании». Так как образовательное право – одно из фундаментальных конституционных правомочий человека, закон провозглашает перечень гарантий по этому поводу. Уголовный кодекс. В силу того, что права несовершеннолетних защищаются государством, УК предусматривает за их нарушение уголовную ответственность. Более того, главой 20 УК предусмотрены специальные составы преступлений против детей. Законодательство субъектов федерации, которым могут порождаться дополнительные правомочия несовершеннолетних и их гарантии. Уставы образовательных учреждений, регулирующие правил поведения несовершеннолетних. Международное законодательство Наряду с национальным законодательством следует выделять и международные нормативно-правовые акты. Более того, любой международный документ о правах ребенка является основным в системе нормативно-правовых актов, так как имеет приоритет перед российским законодательством, которое должно соответствовать международному. Система международных документов включает в себя: Всеобщую декларацию прав человека. Все права, гарантированные данной декларацией для человека, распространяются также и на любого ребенка. Большинство из них продублированы российской Конституцией. Декларацию прав ребенка. Данным документом Генассамблея ООН дополнительно уточнила все правомочия несовершеннолетних как особой категории населения. Документ, в частности, закрепляет ряд принципов, на которых должна строиться государственная политика любого государства в отношении детей. Конвенцию о правах ребенка. По нашему мнению, это важнейший правовой документ о защите прав несовершеннолетних, так как он не только декларирует их и развивает принципы, оговоренные декларацией, но и предусматривает механизмы их реализации, а также конкретные обязательства стран-подписантов (в том числе и РФ) в этом контексте. Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Еще один документ, которым задекларированы возможности, задачи и обязательства стран-подписантов в отношении прав и свобод детей, как основной цели любого правового государства. Права ребенка в России Учитывая содержание вышеописанных документов, пришло время разобраться, какие права есть у детей в России. Начнем с того, что ребенком во всем мире принято считать человека до 18 лет, если он по закону, применимому к нему, не обрел полную дееспособность ранее этого возраста (например, в результате эмансипации). После достижение этого возраста объем прав человека несколько изменяется, как изменяются гарантии этих прав, так как особый режим их охраны прекращает свое действие. Права ребенка – это законодательно закрепленный спектр гарантированных государством правомочий, распространяющийся исключительно на несовершеннолетних. В правовом сообществе принято классифицировать и разделять такие правомочия на ряд категорий, выделяя среди них личные, имущественные, жилищные, образовательные, политические и иные свободы. Но обращаем внимание читателей, что такое разделение никоим образом не умаляет ни одно из правомочий. В теории все они обладают равной юридической силой и гарантиями, пусть и не всегда реализуемыми на практике. Проблема состоит в отсутствии действенных механизмов воплощения некоторых таких прав: то есть, несмотря на широкий спектр законов, прописанных в них норм бывает недостаточно. Все правомочия имеют разный состав и закреплены разными нормативно-правовыми актами. Рассмотрим в подробностях, какими правами обладает ребенок и что ему гарантирует государство. Личные права детей Личные права несовершеннолетних – это категория правомочий, возникающих с момента появления ребенка на свет. Они не имеют материального, финансового и иного имущественного выражения, неразрывны с детьми, не могут быть отчуждены или переданы и являются незыблемыми, то есть исключают какие-либо ограничения. Так, по Конституции, к специфическим правам ребенка относится право на жизнь – с него начинаются любые правоотношения человека и ребенка в том числе. Жизнь неприкосновенна и уникальна, а потому любые другие неимущественные свободы могут возникнуть лишь на ее основе. Они должны индивидуализировать личность, обеспечивать ее физическую неприкосновенность, обеспечивать защиту частной жизни ребенка и так далее. Учитывая это, глава 11 СК конкретизирует личные права и свободы несовершеннолетних, относя к ним правомочия, направленные на: приобретение имени; семейное воспитание и проживание; общение с семьей; выражение собственного мнения ребенка; защиту любых его интересов и так далее. Предлагаем остановиться на каждом из них подробнее. Право иметь имя Каждый ребенок, в соответствии со ст. 58 СК, вправе иметь собственное имя. Но поскольку оно определяется не самим ребенком, а его родителями, учитывая существующие примеры не самых удачных имен, законодатель ограничивает их в выборе. Так, выбирая имя, родители не вправе использовать числа, звания и должности, бранные слова и прочие некорректные выражения. Предполагается, что родители исходят из здравого смысла и интересов своего отпрыска, поэтому закон не предусматривает отказа со стороны ЗАГСа в регистрации имени ребенка по причине, например, его неблагозвучности или труднопроизносимости. Если отец и мать не могут прийти к согласию относительно имени общего ребенка, оно выбирается решением органов опеки. Наряду с именем детям гарантируется фамилия и отчество как составные полного имени. Отчество, как известно, определяется по имени отца или по указанию матери, если отец неизвестен. Фамилия же определяется по фамилии одного из родителей или же посредством образования двойной фамилии из фамилий родителей. Все эти вопросы решаются также родителями. Право на семейное воспитание В соответствии со ст. 54 СК, любому несовершеннолетнему гарантировано право жить и воспитываться в семье. При этом приоритет семейного воспитания и проживания детей реализуется в той мере, в какой это возможно. Очевидно, что в первую очередь законодатель имеет ввиду собственную семью ребенка, то есть проживание с кровными матерью и отцом. В родной семье обеспечивается наиболее полноценное развитие маленького человека, привитие ему общечеловеческих ценностей, обеспечение его интересов и уважение достоинства. Причем все это является обязанностью родителей. На фоне этого законодатель проповедует невмешательство в жизнь семьи. Но лишь до того момента, пока все права ребенка соблюдаются. При их нарушении государство как гарант защиты интересов несовершеннолетних, обязано вмешаться, применяя различные инструменты воздействия на родителей, вплоть до лишения родительских прав. Параллельно государство заботится о защите интересов несовершеннолетнего, обеспечивая его семейным воспитанием за счет уже других, приемных семей, опять же, «насколько это возможно». Такая формулировка применяется законодателем не только в отношении семейного воспитания, но и в отношении возможности ребенка знать, кто является его родителем. Речь идет: во-первых, о случаях содержания детей в детских домах (что не является семейным воспитанием), если никто не изъявил желания оформить опеку или усыновить их; во-вторых, о случаях, когда дети являются подкидышами, что исключает возможность узнать, кто является родителями. Право на общение с семьей Положения ст. 55 СК определяют, с какими лицами ребенок имеет право на общение. Согласно кодексу, помимо родителей в такой круг лиц входят дедушка с бабушкой, братья и сестры и все остальные члены его семьи. Право на такое общение гарантировано в контексте необходимости воспитания человека, так как одного без другого невозможно. По сути, общение с близкими людьми – это основа становления и нормального развития несовершеннолетнего, чему не может препятствовать ни развод и размолвки между родителями, ни проживание отдельно от ребенка, ни любые другие разногласия между матерью и отцом. На практике же все выглядит иначе. Любая размолвка в семье приводит к тому, что тот, кто опекает ребенка, запрещает ему общаться с другими членами его семьи. Очевидно, что такой запрет на общение с родителями и другими родственниками используется в качестве инструмента давления на родственников или отмщения им за личные обиды. Однако в первую очередь такой запрет не соответствует интересам детей, препятствуя их полноценному воспитанию. Обращаем внимание, что закон не регулирует форму такого общения, позволяя ограничивать его лишь в случаях, когда это угрожает несовершеннолетним и их интересам. Право на мнение Многих родителей это удивит, но в соответствии со ст. 57 СК, каждый ребенок имеет право свободно выражать свое мнение. Закон имеет в виду минимум два случая: когда разрешение семейных вопросов затрагивает интересы несовершеннолетнего; когда он желает быть заслушанным в суде по любым вопросам, касающимся семьи. Закон требует, чтоб родители учитывали высказанную ребенком позицию, если она соответствует его интересам, с момента, когда он достиг 10-летнего возраста. Хотя по факту они могут учитывать эту позицию с тех пор, когда ребенок имеет возможность ее озвучить. Обязанность учитывать позицию ребенка предусмотрена и для органов опеки и суда. Например, в случаях, где решается вопрос изменения его имени, восстановления родительских прав или его усыновления. При этом следует различать учет мнения, даже если он обязателен, и его полное принятие. Очевидно, что законодатель имеет в виду корректировку мнения родителей исходя из позиции отпрыска, но никак не безоговорочное следование высказанному мнению, даже если оно и не противоречит интересам ребенка. Право на защиту В современном мире любой несовершеннолетний нуждается в полноценной защите своих интересов, и ст. 56 СК возлагает такую обязанность на его мать и отца либо лиц, которые их заменяют (опекуны, усыновители и другие). В исключительных случаях, когда родители не в состоянии исполнить такие свои обязанности (например, по причине недееспособности или лишения родительских прав) или уклоняются от них, защитные функции возлагаются на опекунский совет, прокуратуру, суды. Предполагается, что об угрозах интересам несовершеннолетних компетентные органы будут проинформированы теми, кому об этом стало известно – как рядовыми гражданами, так и должностными лицами органов и организаций. То есть защита интересов несовершеннолетних – обязанность любого, кому стало известно о такой необходимости. Следует сообщать об угрозах и нарушениях в органы опеки, которые принимают все необходимые меры для защиты детей. Имущественные права детей Имущественные права несовершеннолетних – это правомочия, реализация которых предполагает соответствующее материальное выражение, то есть деньги, вещи и иное материальное благо, на которое ребенок может претендовать в данном контексте. В соответствии с положениями ст. 60 СК, детскими имущественными правами являются права на: Получение содержания от своих матери и отца в равной степени, а также от других членов семьи в оговоренных законом случаях. Речь идет об обоюдной обязанности родителей содержать своих детей, в том числе и об алиментах. Сами несовершеннолетние не вправе распоряжаться указанными средствами на содержание – их расходование контролируется и осуществляется родителем, с которым проживает ребенок. Однако часто алименты становятся инструментом удовлетворения личных амбиций одного из супругов, в том числе бывшего. Обращаем внимание, что алименты – это исключительно целевые средства, непредоставление которых, нецелевое расходование или отказ от их получения расценивается как нарушение интересов несовершеннолетнего. Доходы, полученные в качестве подарка или наследства, распоряжение этими доходами в соответствии с объемом дееспособности, а также имущество, приобретенное на такие доходы. Речь идет о случаях получения разного рода пенсий, стипендий, трудового заработка и так далее. Гражданское законодательство позволяет детям с 14 лет распоряжаться таким доходом и совершать мелкие бытовые сделки. До этого возраста распоряжение имуществом несовершеннолетних и совершение за них сделок осуществляют исключительно законные представители – родители и лица, их заменяющие. Использование имущества матери, отца и других членов семьи с их согласия. В данном контексте законодатель напоминает, что имущество родителей и детей раздельно: одни не могут претендовать на имущество других. Однако это не значит, что по согласию ребенок не может пользоваться вещами своих родителей. Жилищные права несовершеннолетних Право на жилье – одно из фундаментальных прав человека, и в том числе детей, так как оно гарантировано принципом 4 Декларации прав ребенка. Реализация данного права ребенка возложена на его родителей, то есть именно они обязаны обеспечить своего отпрыска жильем. В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК, несовершеннолетние до 14 лет проживают вместе со своими родителями, что порождает у детей право на то жилье, которое находится в пользовании их матери или отца, независимо от основания, по которому они им пользуются. Будь это аренда или социальный наем, или право собственности на жилье – объем правомочий всегда сохраняется за ребенком. Право пользования жилым помещением, находящимся в собственности матери или отца, возникает у ребенка на основании ст. 31 Жилищного кодекса РФ. При этом за детьми как за членами семьи собственника сохраняется тот же объем правомочий в отношении использования жилья, как и за его родителем – собственником. К слову, это касается не только кровных родителей, но и лиц, их заменяющих, так как они также являются законными представителями. Обратим внимание, что все жилищные правомочия сохраняются за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Жилищное законодательство предусматривает прекращение права на жилье для бывших членов семьи после прекращения семейных отношений, однако в данном контексте речь идет лишь о супругах. Данную позицию поддерживает в обзоре судебной практики по вопросам применения жилищного законодательства и Верховный Суд РФ. Суд, в частности, приходит к выводу, что развод не является основанием для лишения детей права пользования жильем их родителей, в результате чего после расторжения брака отца и матери за ребенком сохраняется право на жилье обоих его родителей, независимо от того, с кем он по факту проживает. Политические права несовершеннолетних Особая категория прав человека – политические права, которые зачастую неразрывно связаны с гражданством и возникают лишь с момента совершеннолетия гражданина. Это, в частности, возможность активно или пассивно участвовать в выборах, а также управлять государством, трудоустраиваясь на государственную службу. Однако дети, будучи равноправными гражданами РФ, также наделяются определенным спектром правомочий политического характера, что позволяет им активно участвовать в общественной и политической жизни страны. Речь, в частности, идет о: Свободе объединения (ст. 30 КРФ). В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях», дети, достигшие 8 лет, вправе быть участниками детских общественных объединений, а дети, достигшие 14 лет, – молодежных объединений и профсоюзных организаций. Это могут быть не только общественные, но и военно-патриотические объединения, наделенные в России особым статусом. Обращаем внимание, что несовершеннолетние могут быть лишь участниками – организаторами и учредителями они вправе становиться лишь после обретения полной дееспособности. Свободе мирных собраний (ст. 31 СК). Речь идет о митингах и шествиях – закон позволяет организовывать подобного рода мероприятия лицам, достигшим 16 лет. На них несовершеннолетние вправе свободно выражать собственные мнения, выдвигать требования, обсуждать факты нарушения своих законных интересов и так далее. При этом закон не ограничивает возраст для участия в таких публичных мероприятиях, предъявляя возрастной критерий лишь к организаторам. Право на образование Право на образование гарантируется каждому человеку в РФ положениями ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ», и дети в данном контексте не исключение. Связано это с тем, что именно образование является залогом самореализации маленького человека, его благополучия и жизни. Законодатель исходит из того, что ни один человек без образования не сможет раскрыть имеющиеся у него потенциальные способности и найти свое место в жизни. В соответствии со ст. 28 Конвенции о правах ребенка, а также ст. 43 КРФ, любое государство гарантирует несовершеннолетним получение бесплатного начального образования и общедоступность учебных материалов, а также обязывает их к посещению школ и принимает все необходимые меры для этого. Будучи участником Конвенции, Россия соглашается с тем, что детское образование должно быть направлено на: развитие личности, талантов и способностей любого ребенка; воспитание уважения к правам и свободам человека; развитие уважения к собственным родителям, культуре, национальным ценностям; подготовку ребенка к сознательной жизни в современном равноправном и терпимом обществе, где нет дискриминации по этническим, национальным и иным признакам; уважение и сохранение окружающей среды. При реализации своего права в образовательном учреждении любой несовершеннолетний может претендовать на современное образование, выбор вида и формы его получения, а также языка получения, в соответствии с собственными убеждениями и сложившимися национальными традициями. При этом право на образование является одновременно и обязанностью (в отношении общего образования). Обязанность по созданию условий для получения детьми образования возлагается на их отца и мать. Право на образование включает в себя общедоступность не только школьного, но и дошкольного образования. Право на детский сад Так как детские сады являются дошкольными образовательными учреждениями, а образовательное право, согласно ст. 5 ФЗ «Об образовании», гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования, никто не может препятствовать его реализации. Проще говоря, никто не может по надуманным причинам (например, при отсутствии справки о регистрации по месту жительства) отказать в приеме в детский сад. При этом дети могут претендовать на: получение дошкольного образования на родном языке в пределах возможностей образовательной системы (ст. 14 закона); обучение по образовательным программам, направленным на развитие интеллектуальных, нравственных и иных личностных качеств (ст. 64 закона); сохранение и укрепление здоровья (ст. 64 закона) присмотр и уход за ними, пока они находятся в стенах образовательного учреждения (ст. 65 закона). Право на школу Напоминаем, что основное общее образование, в соответствии с КРФ, является обязательным и предоставляется в школах. Однако, согласно п. 5 ст. 66 закона, такое требование об обязательности сохраняется, пока ребенку не исполнится 18 лет. До этого времени его родители ответственны за получение им образования – за неисполнение такой обязанности для них предусмотрена административная и уголовная ответственность. Согласно ст. 67 закона, право на прием в школу возникает у ребенка после достижения им 6,5 лет, при отсутствии соответствующих противопоказаний. Общеобразовательные организации вправе устанавливать правила приема детей в школу, однако такие правила должны обеспечивать получение образования всеми детьми, проживающими на территории, за которой закреплена образовательная организация. Проще говоря, никто не может отказать в приеме ребенка в школу по месту его жительства, кроме случаев, когда в такой школе физически отсутствует место. Право детей на здоровье, отдых и оздоровление Право несовершеннолетних на охрану здоровья обеспечивается положениями ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка». Согласно ей, задачей любой медицинской организации является деятельность, направленная на предоставление бесплатной медицинской помощи, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию детей, в том числе обеспечение санаторно-курортноо лечения и оздоровления. Очевидно, что данные правомочия реализуются по требованию родителей, обязанных заботиться о здоровье детей. Что касается права на отдых и оздоровление для несовершеннолетних, то они обеспечиваются в соответствии со ст. 12 закона. Согласно ей, обеспечить необходимую нормативную базу для этого, создать условия для оздоровления детей и обеспечить доступность этих услуг – обязанность органов субъектов федерации и местного самоуправления. Проще говоря, чтобы реализовать такое право своих детей на оздоровление, родителям необходимо обращаться к местным органам власти, в частности, в местные муниципалитеты, органы соцзащиты населения, к региональным властям. Учитывая это, на практике данное правомочие детей из-за отсутствия нормативной базы или фактических программ оздоровления (детских лагерей, санаториев, курортов) представляется нереализуемым в большинстве регионов страны. Защита детей в трудной жизненной ситуации В соответствии со ст. 1 закона, детьми в трудной жизненной ситуации считаются несовершеннолетние, оставшиеся без родительской заботы, дети-инвалиды, с задержкой в психическом и физическом развитии, несовершеннолетние пострадавшие от вооруженных конфликтов, от техногенных катастроф, проживающие в бедных семьях, с отклонениями в поведении и прочие несовершеннолетние, которые в силу объективных обстоятельств не могут преодолеть проблемы самостоятельно или с родителями. Защита прав таких лиц, в силу ст. 15 закона, возлагается на региональные власти, если дети не содержатся в образовательных учреждениях федерального уровня. Деятельность по защите таких детей, независимо от того, что она предполагает, должна включать в себя: гуманное обращение и оказание юридической помощи; обеспечение личного и социального благополучия; специализацию действий исходя из интересов ребенка; учет возраста и социального положения несовершеннолетнего; предоставление психологической, педагогической, медицинской и иной помощи. |