АП сам-ая. Самостоятельная. Самостоятельная Правовое положение гражданина рф
 Скачать 29 Kb.
|
|
Самостоятельная Правовое положение гражданина РФ Правовое положение человека и гражданина - это совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных в нормах Конституции РФ и других отраслей права. Иногда вместо термина "правовое положение человека" употребляется другой тождественный термин - "правовой статус личности". Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений государства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Гражданство каждого индивидуального человека юридически оформляется документами, подтверждающими это его гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождение, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты. Административно-правовой статус обуславливает основные права граждан: Право на личную неприкосновенность и свободу. Заключение под стражу, арест, содержание под стражей возможны только по судебному решению. Согласно ст. 22 Конституции нельзя подвергнуть лицо задержанию до судебного решения более чем на 48 часов. Право частной собственности. Нельзя лишить гражданина имущества без соответствующего решения суда (ст. 35). Право на неприкосновенность жилища. Никто не имеет право проникать в жилище против волеизъявления проживающих там граждан (за исключением решений суда и случаев, предусмотренных федеральным законом). Право на защиту собственного доброго имени и чести, неприкосновенность личной и семейной тайны, частной жизни. На основании судебного решения допускается ограничение права на тайну телефонных переговоров, переписки и других сообщений (ст. 23). Право на передвижение. Граждане, находящиеся на территории России, имеют право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства. Граждане РФ могут свободно выезжать в другие страны и беспрепятственно возвращаться назад. Право на участие в управлении государством, включая право быть избранным и избирать в органы местной власти, государственного управления, участвовать в референдуме. Все граждане обладают равным правом к государственной службе. Право на обращение в государственные органы, органы муниципального управления, направлять в них коллективные и индивидуальные обращения (ст. 33). Право на объединение (в частности, на создание профсоюзов) (ст. 30). Право на проведение митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетирования (ст. 31). Право на возмещение вреда, причиненного действием (бездействием) должностных лиц органов государственной власти (ст. 53). Эти права играют основополагающую роль в государственном управлении, определяют природу административно-правовых отношений между разными субъектами административного права. Функции государственного управления Функция управления — это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие). Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. К основным функциям государственного управления можно отнести следующие: Информационное обеспечение деятельности государственных органов Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Планирование Организация Распорядительство Руководство Координация Контроль Регулирование Учет. Субъекты и объекты административного права Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными действующим законодательством нормами могут выступать участниками (сторонами) административных правоотношений. По российскому административному законодательству ими являются: граждане России; иностранные граждане и лица без гражданства; государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации; общественные (негосударственные) объединения; служащие государственных органов и организаций, общественных (негосударственных) объединений; представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами. Как видно, субъектами административно-правовых отношений могут быть индивиды и организации. При этом они объединены одним общим для них свойством - обладанием административной правосубъектностью, позволяющей различать момент, с которого субъекты становятся элементами административно-правовых отношений: российские граждане - с момента рождения; иностранные граждане и лица без гражданства - с момента пересечения ими государственной границы РФ, т.е. нахождения под ее юрисдикцией; юридические лица - с момента образования (регистрации) их в установленном порядке; государственные и общественные (негосударственные) служащие - с момента назначения их на соответствующую должность. Объектами административного права выступает всё то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать: — действия и поведение лица; — государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); — предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); — вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Правовое положение иностранных граждан Иностранные граждане — это лица, находящиеся на территории государства, гражданами которого они не являются, и имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. Они могут быть либо постоянно проживающими, либо временно пребывающими в иностранном государстве. Правовое положение иностранных граждан регулируется как законами государства пребывания, так и международными договорами. Вместе с тем они сохраняют правовую связь с государством, гражданами которого они являются, и пользуются его защитой и покровительством. Особенности правового положения иностранцев в России зависят от того, находятся они в этой стране временно или проживают постоянно, присутствуют в стране законно или являются нелегальными иммигрантами, от договоров России с тем или иным государством. Особой категорией иностранных граждан являются главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств. Они имеют определенные привилегии и иммунитеты, установленные российскими законами и международными соглашениями. Однако в отношении всех иностранных граждан, лиц без гражданства, с множественным гражданством существует общий принцип: они должны соблюдать законы страны пребывания, их деятельность не должна наносить ущерба интересам Российского государства, законным интересам граждан РФ и других лиц. Иностранец, проживающий в России, должен иметь доход, позволяющий содержать себя и семью. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Он распространяется и на лиц без гражданства, если в отношении них не действуют специальные правила. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перемещения иностранных граждан регулируются Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции от 23 декабря 2010 г.). При нарушении иностранцами сроков пребывания в России к ним может быть применена депортация - административное выдворение (без судебного решения) за пределы России. Политическое убежище в России предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. Выдача (экстрадиция) граждан РФ не допускается, как и в других странах. Не допускается выдача лиц, преследуемых за политические убеждения или за действия, не признаваемые в России преступлениями. Экстрадиция других лиц, обвиняемых в совершении преступлений в других странах, и передача осужденных для отбывания наказания в других странах возможна на основании федерального закона или международного договора РФ (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ). Источники административного права Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права Российской Федерации. Виды источников административного права: 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. 2. Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации – содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др. 3. Законы (федеральные, конституционные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации) – регулируют различные вопросы в сфере организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти и т. д. 4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)). 5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 330). 6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями. 7. Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов и т. д. Формы источников административного права: – правила – чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ; – положения – делятся на предметные (группируют нормы, призванные регулировать определенную группу отношений, и органические); – инструкции, порядки, методические указания (рекомендации); – уставы – в данной форме группируется значительное количество норм; – кодексы – группируют нормы института административной ответственности. |