МП 03.02.2021. Семинар 3 Территориальные основы местного самоуправления (часть 1) План семинара
 Скачать 243.62 Kb.
|
|
Семинар 4 (2 часа) Территориальные основы местного самоуправления. Часть 2. План семинара: 1. Порядок создания, преобразования, упразднения муниципальных образований. 2. Порядок установления и изменения границ муниципального образования. Задания: 1. Оцените с правовой точки зрения возможность следующих преобразований муниципальных образований и опишите процедуру возможных преобразований: - объединение муниципального района и городского поселения, входящего в состав территории другого муниципального района; - наделение муниципального района статусом городского округа. ОТВЕТ: 1) объединение муниципального района и городского поселения, входящего в состав территории другого муниципального района. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2) наделение муниципального района статусом городского округа. Ст. 13 ФЗ 131 7.3. Изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа осуществляются законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего муниципального или городского округа, выраженного представительным органом указанного муниципального или городского округа. РЕШЕНИЕ АРМАНА Согласно части 3.1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Если мы проанализируем часть 3.1 статьи 13 Закона № 131‑ФЗ в новой редакции, то увидим, что предусмотрен только один вариант преобразования муниципального района в городской округ, а именно объединение поселения с уже существующим городским округом. Других вариантов нет. Таким образом, регулирование, закрепленное Законом № 62‑ФЗ, принципиально отличается от наиболее распространенного в регионах способа: объединение всех поселений муниципального района в одно городское поселение и наделение его статусом городского округа (с упразднением бывшего муниципального района). 2. Решите задачу (казус). Депутаты городского Совета городского поселения А. обратились в Законодательное собрание области с инициативой о придании городскому поселению статуса городского округа. К своему заявлению они приложили результаты опроса жителей поселения, выразивших свое согласие на преобразование его статуса, а также решение представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, о согласии на наделение городского поселения А. статусом городского округа. Однако Законодательное собрание области отказало в рассмотрении данной инициативы на том основании, что к решению представительного органа муниципального района должны прилагаться результаты опроса жителей муниципального района по данному вопросу. Обоснован ли отказ Законодательного собрания области в удовлетворении заявления городского муниципального Совета? Каков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа? ОТВЕТ: Порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа предусмотрен ч.7 ст.13 «Преобразование муниципальных образований» Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г №131-ФЗ: Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Следовательно, отказ Законодательного собрания области в удовлетворении заявления городского муниципального Совета. К решению представительного органа муниципального района не приложили результаты опроса жителей муниципального района по данному вопросу. РЕШЕНИЕ АРМАНА: Для ответа на данный вопрос нам необходимо обратиться к Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, часть 7 статьи 13 закрепляет, что изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Исходя из анализа данной нормы можно сделать вывод, что отказ Законодательного собрания полностью обоснован и соответствует требованиям, закрепленным в 131-ФЗ, так как со стороны инициативной группы не были соблюдены все необходимые требования. Кроме того, согласно части 2 статьи 11 наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 3. Прочитайте статью «Эволюция местного самоуправления. Чего ожидать» - интервью с председателем Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы ФС РФ (см. отдельный файл). Какие изменения произошли за последние годы в территориальной организации местного самоуправления ряда субъектов РФ? Как законодательно урегулированы данные процедуры? Каким образом учитывается мнение населения при осуществлении подобных преобразований? Проведите анализ положений данной статьи Какие изменения произошли за последние годы в территориальной организации местного самоуправления ряда субъектов РФ? Глобальная реформа местного самоуправления началась 15 лет назад с принятия в 2003 году Закона № 131‑ФЗ. За это время на местах возникало много проблем с реализацией норм данного закона. Определенные сложности представляло установление границ муниципальных образований и наделение их соответствующим статусом, непростыми были вопросы, связанные с финансовым обеспечением вновь образованных поселений. В настоящее время в системе местного самоуправления наблюдается сокращение поселенческого звена, объединение всех поселений в границах муниципального района и образование из данных населенных пунктов городского округа. Такие территориальные преобразования стали возможны в связи с принятием Федерального закона от 3 апреля 2017 года № 62‑ФЗ, внесшего соответствующие изменения в Закон № 131‑ФЗ. До принятия данного закона городские округа в границах муниципальных районов создавались либо путем объединения всех поселений района в городское поселение с последующим наделением его статусом городского округа, либо путем объединения с уже существующим городским округом граничащих с ним поселений муниципального района. При этом стоит подчеркнуть, что ни один из этих способов не был предусмотрен действовавшей на тот момент редакцией Закона № 131‑ФЗ, следовательно, их правовая и практическая реализация (принятие соответствующих региональных законов) являлась необоснованным расширением компетенций субъектов РФ в сфере правового регулирования местного самоуправления. Исправить данную ситуацию и был призван Закон № 62‑ФЗ. Если мы проанализируем часть 3.1 статьи 13 Закона № 131‑ФЗ в новой редакции, то увидим, что предусмотрен только один вариант преобразования муниципального района в городской округ, а именно объединение поселения с уже существующим городским округом. Других вариантов нет. Таким образом, регулирование, закрепленное Законом № 62‑ФЗ, принципиально отличается от наиболее распространенного в регионах способа: объединение всех поселений муниципального района в одно городское поселение и наделение его статусом городского округа (с упразднением бывшего муниципального района). В Московской области, эволюционирующей в сторону модели территориальной организации местного самоуправления на основе непоселенческих городских округов, показатель доли населенных пунктов с затрудненной транспортной доступностью органов местного самоуправления выше, чем у Свердловской, Калининградской и Магаданской областей, но ниже, чем у регионов с традиционной поселенческой структурой. Как законодательно урегулированы данные процедуры? Если мы проанализируем часть 3.1 статьи 13 Закона № 131‑ФЗ в новой редакции, то увидим, что предусмотрен только один вариант преобразования муниципального района в городской округ, а именно объединение поселения с уже существующим городским округом. Других вариантов нет. Таким образом, регулирование, закрепленное Законом № 62‑ФЗ, принципиально отличается от наиболее распространенного в регионах способа: объединение всех поселений муниципального района в одно городское поселение и наделение его статусом городского округа (с упразднением бывшего муниципального района). Каким образом учитывается мнение населения при осуществлении подобных преобразований? Важно обратить внимание и на тот факт, что при проведении территориальных преобразований в обязательном порядке следует учитывать мнение населения соответствующих муниципалитетов. Однако на практике мы видим совершенно иную картину: мнение населения зачастую не учитывается. Пример тому — ситуация, сложившаяся недавно на территории Можайского муниципального района Московской области. Совет депутатов сельского поселения Борисовское Можайского района не поддержал инициативу по объединению территорий городских и сельских поселений района. Депутаты и жители выступили против отмены статуса муниципального образования, полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения Борисовское. Их позицию поддержали жители сельского поселения Порецкое. Хотя ранее они согласились на объединение и вхождение во вновь образуемый городской округ, но впоследствии свое решение отозвали. Несмотря на то что население не поддержало навязанную им инициативу, Московская областная дума приняла Закон «Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципального района. Он предусматривает объединение территорий городских и сельских поселений Можайского муниципального района Московской области с приданием вновь образованному муниципальному образованию статуса городского округа. Еще в 2007 году Конституционный суд РФ в своем Определении указал на то, что «…конституционное предписание об учете мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, относится к самому существу конституционно-правового статуса местного самоуправления и является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Данный императив ограничивает свободу усмотрения законодателя и правоприменителя при принятии ими решений, касающихся изменения территориальной организации местного самоуправления; при этом в любом случае изменение территориальной организации местного самоуправления не может приводить к отказу от него». Иными словами, тот факт, что в законах субъекта РФ нет прямого указания на необходимость соблюдения такого принципа местного самоуправления, как учет мнения населения при изменении границ территорий муниципальных образований, не может истолковываться как его отрицание. Проведите анализ положений данной статьи. |