МП 03.02.2021. Семинар 3 Территориальные основы местного самоуправления (часть 1) План семинара
 Скачать 243.62 Kb.
|
|
Объекты административно-территориального деления I. первый уровень: Калининградская область II. второй уровень: 8 городов областного значения Калининград Балтийск Ладушкин Мамоново Пионерский Светлый Светлогорск Советск 1 посёлок городского типа областного значения Янтарный 13 административных районов Багратионовский Гвардейский Гурьевский Гусевский Зеленоградский Краснознаменский Неманский Нестеровский Озёрский Полесский Правдинский Славский, Черняховский III. третий уровень: 3 внутригородских административных района города областного значения Калининград. Ленинградский Московский Центральный Задачи: 1. В Энской области был принят закон, предусматривающий создание муниципальных районов и установление их границ. В границы одного из районов вошла находящаяся на территории области АЭС. Директор АЭС обратился в областную думу с требованием отмены закона в данной части, так как земли АЭС находятся исключительно в федеральной собственности, а в состав территории муниципальных образований могут входить только муниципальные земли. Прав ли он? ОТВЕТ: Директор АЭС не прав, т.к. в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": 1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; А вопросы, связанные с АЭС, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации: и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность . КАК ПРАВИЛЬНО, согласно варианту Анжелы. в первой задаче директор аэс не прав территория может входить в состав мун.образования 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; 2. Законом N-области были созданы три городских округа, тем самым городскими округами стали все города с населением более 100 тыс. жителей. Инициативная группа жителей городского поселения Великий Гусляр обратилась в областную думу с требованием придать статус городского округа и Великому Гусляру, т.к. данный город имеет сложившуюся социальную и транспортную инфраструктуру, необходимую для самостоятельного решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий. Что же касается численности населения Великого Гусляра, то ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не устанавливает минимальную численность населения поселения для придания ему статуса городского округа, следовательно, областная дума ориентироваться на данный критерий не вправе. Оцените доводы сторон. ОТВЕТ: а во второй жители не правы там в 11 статье указаны критерии для создания городского округа по поводу численности В данном случае инициативная группа жителей городского округа права, т.к. согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": 2. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения. Поэтому областная дума не может ориентироваться на численность поселения. Однако в соответствии со ст. 11 указанного ФЗ: 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями); 3.3) в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации. РЕШЕНИЕ АРМАНА: Для ответа на данный вопрос нам необходимо обратиться к Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно части 2 статьи 11 наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. С этой стороны можно сказать, что все критерии соблюдены, и инициативная группа права. Что же касается численности населения Великого Гусляра, то ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действительно не устанавливает минимальную численность населения поселения для придания ему статуса городского округа. Кроме того, исходя из определения понятия «городской округ», закрепленном в статье 2, можно сделать вывод. Что не было названо еще одно важное требование. На основании этой статьи городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах. Таким образом, можно сделать вывод, что инициативная группа соблюла не все требования, необходимые для придания статуса городского округа городскому поселению. 3. Жители Пулеевского сельского поселения обратились с инициативой ликвидации данного поселения и присоединения его территории к соседнему городскому округу «Город Сосногорск». Свою инициативу они мотивировали тем, что село Пулеево, являющееся единственным населенным пунктом, входящим в состав Пулеевского сельского поселения, территориально находится рядом с г. Сосногорск, имеет с ним тесные экономические связи и фактически является его пригородом. Глава г. Сосногорск, к которому они обратились для решения данного вопроса, однако, разъяснил, что села не могут входить в состав городских округов. Для реализации своей инициативы жителям необходимо обратиться в областную думу с тем, чтобы она приняла закон об изменении административно-территориального деления области и присоединила село Пулеево к г. Сосногорск в качестве его района. Верно ли разъяснение? Каким образом может быть реализована инициатива жителей Пулеевского сельского поселения? ОТВЕТ: РЕШЕНИЕ АРМАНА: Для ответа на данный вопрос нам необходимо обратиться к Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в статье 2 дается определение понятию «городской округ». Согласно ей городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3 части 1 статьи 11 в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. Таким образом, можно сделать вывод, что глава не прав в своем разъяснении о том, что села не могут входить в городской округ. Обобщая вышесказанное, становится ясно, что свою инициативу население может реализовать согласно части 3 статьи 24, которая закрепляет, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Стоит отметить, также что изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ранееназванной частью 3 статьи 24 . 4. В селе Андреевка – административном центре Андреевского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также выделения села из состава Андреевского сельского поселения и придания ему статуса самостоятельного муниципального образования. ОТВЕТ: Считаю, что по условиям данной задачи, заявление не может быть удовлетворено, но полагаю, что если директор обратится к населению, или органам местного самоуправления, то изменение статуса может быть удовлетворено. На основании ФЗ - 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно ст.13 преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, федеральных и региональных органов государственной власти в соответствии с Законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним региональным законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Региональный закон о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. Согласно ст.13 п.7.2 вышеуказанного Закона, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом рабочего поселка осуществляется законом субъекта Российский Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 ст.24 Закона РЕШЕНИЕ АРМАНА: Для ответа на данный вопрос нам необходимо обратиться к Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно части 2 статьи 13 преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что заявление директора не будет удовлетворено. Преобразование может произойти только в ситуации инициативы населения или органов м.с.у после принятия во внимание идеи директора комплекса. ПРАВИЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ НАВЕРНОЕ. Заявление директора не может быть удовлетворено, так как в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок изменения статуса населенного пункта осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов МСУ, органов государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти. Рабочие посёлки — населённые пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах. В таких посёлках основная часть населения (не менее 85 %) не должна быть занята в сельском хозяйстве. В настоящее время нет единых по России критериев для образования посёлков городского типа, этот вопрос входит в ведение субъектов федерации. Решение вопроса о присвоении селу статуса рабочего поселка выходит за рамки компетенции администрации района. Совет депутатов должен, рассмотрев протокол собрания граждан, проживающих в данном населенном пункте, руководствуясь Уставом муниципального образования «село Сосновка», законами Субъекта Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вынести решение об обращении в Законодательное Собрание субъекта РФ (либо Государственный Совет республики) с ходатайством об изменении статуса населенного пункта «село Сосновка» на статус «рабочий поселок Сосновка» и его выходе из состава сельсовета. При изменении статуса населенного пункта в Законодательное Собрание субъекта РФ (либо Государственный Совет республики) представляются: 1) решения представительного органа соответствующего муниципального образования по вносимому предложению; 2) документов, подтверждающих учет мнения населения, проживающего в данном населенном пункте; 3) пояснительной записки с обоснованием целесообразности изменения категории и вида либо вида населенного пункта, перечнем промышленных и сельскохозяйственных организаций, социально-культурных учреждений, предприятий торговли, учебных и медицинских учреждений, расположенных на территории населенного пункта, с указанием численности населения и его состава по преобладающему роду занятий, сведений о расходах денежных средств, связанных с преобразованием населенного пункта, подписанной главой соответствующего муниципального образования; 4) карты-схемы соответствующего муниципального образования с обозначением населенного пункта, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства, подписанной главой данного муниципального образования, в двух (иногда в трех) экземплярах. При наличии генерального плана данного муниципального образования вместо карты-схемы предоставляется выписка из указанного генерального плана в двух (иногда в трех) экземплярах. Рассмотрев решение Совета депутатов муниципального образования, Законодательное Собрание, в соответствии с законодательством, выносит постановление об изменении статуса населенного пункта и его выходе из состава сельсовета. |