курсовая. Семинар по дипломатии 3. Семинар по дипломатии 3 Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
Скачать 36.5 Kb.
|
Семинар по дипломатии 3 1. Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Основные задачи МИДа России: разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации; обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене; защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. Органы внешних сношений - это органы государственной власти и управления, отдельные лица, правомочные представлять субъекты международных отношений, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. В свою очередь центральные подразделяются по государственно-правовому статусу на конституционные и конвенционные (специальные). К центральным конституционным органам внешних сношений относятся: 1. высшие законодательные органы власти государства(парламент); 2. глава государства (единоличный или коллегиальный); 3. глава правительства; 4. правительство; 5. ведомство иностранных дел и другие институты государства, определенные его конституцией, деятельность которых носит политический характер и имеет формальную дипломатическую природу. Специальные или конвенционные органы реализуют межгосударственные связи в узких специализированных областях (например, почта и телеграф). Их деятельность дипломатической не является и обычно регламентируется международными соглашениями, конвенциями или установившимися традициями и обычаями (поэтому они и называются конвенционными). Как правило, они соответствуют определенным министерствам данной страны. 2. Первые в своем роде В 1549 году в России был образован Посольский приказ – правительственное учреждение, на которое отныне возлагались общее руководство в вопросах внешней политики страны и вся текущая дипломатия: сношения с другими государствами, обмен и выкуп пленных, управление некоторыми юго-восточными землями и т. д. Посольскому приказу было, кроме того, вверено хранение необходимых государственных печатей, а также государственного архива с важнейшей внешне- и внутриполитической документацией. Интересно, что до тех пор в России подобного специального органа управления не существовало. В 1720 году по указу Петра I Посольский приказ упразднили, его сменила Коллегия иностранных дел. От Коллегии до Революции С 1802 года, когда указом Александра I было учреждено Министерство иностранных дел, Коллегия иностранных дел Российской империи ведала хозяйственными и кадровыми вопросами МИД, пока не была окончательно упразднена в 1832 году, а структура МИД изменилась (впрочем, это происходило неоднократно). С 1858 года МИД перестал ведать церемониальной частью, отныне этим вопросом стало заниматься Министерство императорского двора и уделов. С 1868 года МИД занимался сношениями с правительствами иностранных государств, покровительством русским интересам, в том числе зарубежной торговле, содействовал исполнению законных требований по деловым вопросам иностранцев в России и т. п. В таком виде МИД просуществовал до революционных событий1917 года, после которых на его основе был образован Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР (НКИД). Поистине международное В 1917 году НКИД РСФСР стал одним из первых наркоматов, который создала советская власть в России. Его первым главой был Лев Троцкий. Дипломатически изолированное Советское государство (в первые годы своего существования) лишилось представительств НКИД за границей. Улучшаться ситуация стала с 1920-1921 года, когда началось установление первых дипотношений Советов с иностранными государствами. Во исполнение статей Конституции СССР 1924 года НКИД РСФСР, как и другие республиканские НКИДы, был упразднен, а вместо него создан НКИД СССР. Затем, в связи с новыми преобразованиями 1946 года, НКИД СССР был преобразован в Министерство иностранных дел СССР. После распада СССР функции МИД СССР перешли к МИД РСФСР, а затем на его базе было образовано МИД Российской Федерации. В 2017 году между Российским военно-историческим обществом и МИД РФ было подписано соглашение о сотрудничестве в целях совместной борьбы с попытками фальсификации истории, а также поддержания памяти о военной истории России и подвигах ее героев. МИД РФ – МИД России является центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями. Министерство образовано в соответствии с Конституции РФ ( ст. 112, 114), подведомственно Президенту РФ, в своей повседневной деятельности руководствуется нормами и требованиями Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента страны, Положения, утвержденного Указом Президента РФ 14 марта 1995 г. №271 ( с последующими дополнениями и изменениями от 5 марта и 31 мая 2000 г.), постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. В Положении было особо подчеркнуто, что МИД РФ подведомственно напрямую Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ. Роль МИД в системе органов власти России была качественно усилена в марте 1996г., когда появился Указ Президента РФР «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ». Согласно этому Указу, МИД РФ призван способствовать согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие указанных органов, а также их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики в выполнении международных обязательств РФ. В обязанность МИД вменено обеспечение координации и контроль за работой представителей и представительств федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений за рубежом. Со второй половины 90-х федеральные власти издали еще ряд документов, которые регламентируют положение и работу МИДа и его загранучреждений. Среди них, положения о посольстве РФ, о консульском учреждении РФ, о постоянном представительстве РФ при международной организации, а также важное значение в организации работы с кадрами имело распространение на МИД действия закона о государственной гражданской службе. Концепция внешней политики РФ (12 июля 2008 года) дополняет и развивает положения Концепции, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. (январь 1993 г. – Концепция) . В Концепция сказано:,,Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с настоящей Концепцией, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти,,. МИД РФ обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков РФ, в том числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и частично из внебюджетных средств. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 26 ЯНВАРЯ 2007 Г. N 70 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННОЕ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 11 ИЮЛЯ 2004 Г. N 865 Положение о Посольстве Российской Федерации и Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. 3. Структура Министр иностранных дел Российской Федерации( Лавров Сергей Викторович) Заместители Министра и Генеральный директор Министерства иностранных дел Российской Федерации (Первый заместитель-Титов Владимир Геннадиевич) Центральный аппарат Представительства России за рубежом Представительства МИД России в субъектах Федерации Подведомственные организации Центральный аппарат: Министр иностранных дел Первый заместитель министра Заместитель миистра(Сыромолотов Олег Владимирович) Статс-секретарь – заместитель министра (Иванов Евгений Сергеевич) Заместитель министра(Богданов М.Л., Вершинин С.В., Галузин М.Ю., Грушко А.В., Панкин А.А., Руденко А.Ю., Рябков С.А.) Генеральный директор МИД России(Вязалов С.Ю.) Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом , и по международному гуманитарному сотрудничеству(Россотрудничество) (Примаков Евгений Александрович) Департамент Генеральный секретариат (Бутин Сергей Владимирович) Первый департамент стран СНГ (Евдокимов М.Н.) Второй департамент СНГ (Полищук А.А.)
Оперативная работа В территориальных департаментах это вопросы, которые касаются дипломатических отношений со странами, входящими в их компетенцию. В департаментах функциональных, например правовом, это может быть работа над текстом, правовая и лингвистическая экспертиза проекта договора, который со временем станет предметом обсуждения между его эвентуальными участниками. Но каковы бы ни были ли вопросы, их решение всегда опирается на необходимые информационно-аналитические материалы. Поэтому сбор и накопление служебной информации составляют одну из важнейших сторон деятельности сотрудника дипломатического ведомства. Умение извлечь необходимую информацию из источников, анализировать ее, обобщить все, что удалось добыть и использовать в своей работе, определяет одно из важнейших деловых качеств дипломатического служащего и каждого дипломата. Это умение приходит не сразу. Оно приобретается с опытом. Именно поэтому молодым специалистам начинают прививать такой опыт с малого: с ежедневного или тематического обзора прессы, составления характеристики иностранного политического деятеля, написания краткой информации о том или ином событии. Только со временем им поручают написание аналитической справки с соответствующими выводами и предложениями. Так постепенно формируется дипломатический работник. Работа дипломатического сотрудника сегодня немыслима без использования информационных технологий. Пользование компьютером, во-первых, позволяет занести в его память накапливаемую информацию извне, а также материалы, которые готовит сам сотрудник: справки, характеристики политических деятелей, анализы тех или иных документов, словом, все, что ранее составляло содержание многочисленных тематических досье, иногда насчитывавших не один десяток страниц. Компьютер позволяет значительно сократить их. Во-вторых, подключение компьютера к системе Интернет позволяет быстро получить практически любую информацию: данные о тех или иных международных организациях, их уставах, структурах, характеристики отдельных стран, сведения о персоналиях и т. п. Все это в значительной мере освобождает сотрудника от необходимости искать интересующие его сведения по другим источникам, позволяет более рационально использовать рабочее время. Деятельность территориальных департаментов регулируется соответствующими положениями, в соответствии с которыми основными для них являются следующие виды работ: — сбор, анализ и обобщение официальной документации и информационных материалов по всему комплексу отношений со странами, входящими в ведение департамента. Материалы по этим вопросам распределяются по тематическим досье и в памяти компьютера, образуя таким образом непрерывно пополняющийся банк данных, используемых в оперативной работе департамента; — выполнение заданий, предусмотренных планом работы департамента: написание справочно-аналитических материалов по отдельным направлениям отношений со странами, входящими в ведение департамента; разработка предложений, направляемых руководству МИД по вопросам, возникающим в практике этих отношений; разработка мер по расширению сотрудничества с указанными странами; — выполнение отдельных поручений руководства МИД. Примером может быть подготовка материалов для предстоящих международных встреч и совещаний, разработка позиции российской делегации по отдельным вопросам повестки дня, составление текстов заявлений и коммюнике и др.; — осуществление дипломатической переписки с аккредитованными дипломатическими представительствами стран, находящихся в ведении департамента, установление необходимых личных контактов с работниками этих представительств на соответствующих уровнях; — подготовка заключений на документы, поступившие из российских посольств, запросов и ответов на запросы, направляемых дипломатической почтой. В своей основной части работа указанных департаментов сосредоточена на вопросах, касающихся отношений с находящимися в его ведении странами. Эта работа включает поддержание контактов с их дипломатическими представительствами в Москве как в форме личных встреч с членами персонала посольств и бесед с ними, так и путем дипломатической переписки. Встречи и беседы большей частью происходят в связи с необходимостью выяснения тех или иных вопросов, выполнения поручений своего министерства. Встречи проходят на разных уровнях. Если просьба о встрече исходит от посла аккредитованной страны, то обычно он принимается министром или его заместителем, а в отдельных случаях — директором департамента. В других случаях такие встречи и беседы в зависимости от характера вопроса могут происходить на уровне начальника отдела департамента, а со стороны посольства — его советника или первого секретаря. На более низком уровне такого рода встречи и беседы, как правило, не проводятся. Во всех случаях содержание бесед фиксируется в специальной записи. Совокупность такого рода записей составляет дневник дипломатического служащего. В дневнике, помимо записи содержания беседы, вопросов и ответов ее участников, указывается, кто присутствовал на встрече из числа сотрудников МИД и сопровождавших лиц. Запись беседы подписывается и рассылается по тем адресам, к которым могут относиться затронутые вопросы. Что касается переписки с иностранными посольствами, то она ведется путем обмена нотами (преимущественно вербальными и очень редко личными), памятными записками и письмами. В отдельных случаях с нотой может быть направлен меморандум. Фор ма личных писем употребляется редко, и как правило, они касаются отношений между адресатом и адресантом (выражения благодарности, поздравления, соболезнования и т. п.). Между МИД и посольством могут выполняться и некоторые совместные виды работ, например, при подготовке визита высокого государственного деятеля (прорабатывается программа визита, согласовываются тексты заключительных документов и т. п.). В таких случаях к работе, как правило, привлекаются и сотрудники других департаментов, прежде всего для проработки вопросов, которые входят в их компетенцию. В составлении программы визита могут принимать участие представители департамента государственного протокола, особенно если намечаемый визит и переговоры будут проходить на высоком или высшем государственном уровне. В таких случаях всю церемониальную часть программы департамент примет исключительно на себя. Работа территориального департамента, связанная с деятельностью российского посольства за рубежом, в основном выполняется с помощью переписки. Всякого рода запросы и ответы на них, поручения и т. п. направляются либо телеграфно (шифром), либо почтой с дипкурьерами. С дипкурьерской связью направляются в посольство более объемные материалы: проекты договоров, тексты документов, аналитическая информация, а также наиболее важная информация, поступающая из других источников, в том числе российских посольств и консульских учреждений в других странах. В свою очередь департамент получает от посольств информацию по странам их пребывания. Она поступает в форме ежедневных шифротелеграмм, а также присылаемых дипломатической почтой других документов: справок, политических писем, записей бесед, годовых отчетов и т. п. Эта информация также тщательно анализируется, и свои замечания и рекомендации департамент направляет посольствам. https://studme.org/383706/politologiya/operativnaya_rabota_tsentralnogo_apparata_rossii функции, работа департаментов 5. Основными задачами МИДа России являются: 1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; 2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации и Концепцией государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденными Президентом Российской Федерации; (пп. 2 в ред. Указа Президента РФ от 23.12.2015 N 656) (см. текст в предыдущей редакции) 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; 3.1) обеспечение взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями в сфере содействия международному развитию; (пп. 3.1 введен Указом Президента РФ от 23.12.2015 N 656) 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене; 4.1) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности граждан, учреждений и других объектов Российской Федерации за рубежом, в том числе в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз или актов международного терроризма; (пп. 4.1 введен Указом Президента РФ от 21.08.2012 N 1198) 5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; 6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; 7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; 8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. |