Семинар по ПО тема 6. Семинар по по тема 6 Правовая основа организации и деятельности арбитражных судов
 Скачать 31.84 Kb.
|
|
Семинар по ПО тема 6 1.Правовая основа организации и деятельности арбитражных судов Первый вопрос, который возникает у лица, чьи права необоснованно нарушены: в какой правоохранительный орган обратиться с просьбой о защите? Органом, на который Конституцией РФ и федеральными законами возложена обязанность по разрешению экономических споров между субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, является арбитражный суд. Знание всех тонкостей системы, состава, компетенции арбитражных судов значительно облегчает работу юриста, способствует оперативному, без лишних проволочек, разрешению возникшего конфликта. Прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были коммерческие суды, рассматривающие торговые и вексельные споры и дела о торговой несостоятельности. После 1917г. имущественные споры между государственными предприятиями первоначально рассматривались арбитражными комиссиями, затем им на смену пришли государственные и ведомственные арбитражи. В государственном арбитраже разрешались споры организаций и предприятий различного подчинения, в ведомственном – подчинения одному ведомству (министерству, комитету). Однако арбитражи трудно назвать судебными органами в полном смысле этого слова, так как им были предоставлены отдельные полномочия по управлению экономикой, не свойственные судебным учреждениям. Система государственных и ведомственных арбитражей была отменена в 1991 г. с принятием Закона РСФСР «Об арбитражном суде». Однако после принятия Конституции РФ, ГК РФ и многих других законов материальных отраслей права РФ возникла необходимость в изменении законодательства в области арбитражного судопроизводства и судоустройства. В настоящее время правовой основой организации арбитражных судов РФ являются: Конституция РФ 1993 г., ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями по состоянию на 25 декабря 2012г. №5-ФКЗ), ФКЗ от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изменениями по состоянию на 06 декабря 2011г. №4-ФКЗ). В развитие ст. 13 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» Пленум ВАС РФ 5 июня 1996 г. утвердил Регламент арбитражных судов (с учетом последних изменений от 22 июня 2012 г., утвержденных Постановлением Пленума ВАС РФ №33.), призванный урегулировать вопросы внутренней деятельности арбитражных судов в РФ и взаимоотношения между ними. Это ведомственный нормативный акт, обязательный для всех арбитражных судов РФ. 2.Компетенция арбитражных судов Подведомственность дел арбитражным судам. При характеристике подведомственности дел арбитражным судам мы будем исходить из того, что общая характеристика данного института уже дана в настоящем учебнике. Поскольку арбитражные суды являются органами судебной власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прежде всего, остановимся на вопросе разграничения компетенции между ними и судами общей юрисдикции. Действующий АПК выделяет два основных критерия подведомственности дел арбитражным судам: 1) экономический характер спорных правоотношений; 2) субъектный состав участников спора или иного дела, рассматриваемого судом. Фактически те же положения сформулированы в ст. 27 АПК. Рассмотрим их более подробно. Согласно ч. 1 ст. 27 АПК арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, арбитражные суды, так же как и суды общей юрисдикции, рассматривают дела, возникающие из гражданских и публичных правоотношений, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Основным критерием разграничения предметной компетенции по данным категориям дел как раз и является экономический характер дела, связь его с предпринимательской или иной экономической деятельностью. Итак, экономическим спором можно признать спор между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК и другими федеральными законами, - организациями, не являющимися юридическими лицами, и физическими лицами без статуса индивидуального предпринимателя, государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, возникающий в сфере предпринимательской деятельности или иных имущественных правоотношений. О подведомственности арбитражным судам экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений, а также экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, говорится, соответственно, в ст. 28 и ст. 29 АПК. Заметим, что ряд категорий дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, рассматривается арбитражными судами только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, либо если федеральным законом не предусмотрен иной порядок. Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражными судами только в случае, если федеральными законами прямо отнесены к их компетенции, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций - если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания и т.д. 2. Второй из названных критериев - субъектный состав участников спора или иного дела, рассматриваемого арбитражным судом, также сформулирован в ст. 27 АПК и применяется с еще большими оговорками. В ч. 2 названной статьи указано, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Иными словами, общим случаем отнесения дела к подведомственности арбитражного суда является возникновение спора между организациями и (или) гражданами - индивидуальными предпринимателями. В настоящий момент арбитражное процессуальное законодательство допускает ряд исключений из данного правила. Например, независимо от субъектного состава участников рассматриваются арбитражными судами дела (ч. 1 ст. 33 АПК): · о несостоятельности (банкротстве) (п. 1); · по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 3); · по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей (п. 4). Кроме того, заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ч. 4 ст. 27 АПК). 3. В то же время прослеживается явная тенденция к некоторому расширению предметной компетенции арбитражных судов с одновременным снижением роли второго из рассматриваемых критериев.Так, Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ в АПК внесены изменения (вступившие в силу по истечении 90 дней со дня официального опубликования), согласно которым несколько изменяется специальная подведомственность дел арбитражным судам. Значительные изменения внесены в вышеуказанную ст. 33 АПК, согласно которой арбитражные суды рассматривают дела: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по корпоративным спорам, к которым относятся, в частности: · споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица; · споры, связанные с принадлежностью акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов кооперативов, установлением их обременении и реализацией вытекающих из них прав, за исключением споров, вытекающих из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги, споров, возникающих в связи с разделом наследственного имущества или разделом общего имущества супругов, включающего в себя акции, доли в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паи членов кооперативов; · споры по искам учредителей, участников, членов юридического лица (далее - участники юридического лица) о возмещении убытков, причиненных юридическому лицу, признании недействительными сделок, совершенных юридическим лицом, и (или) применении последствий недействительности таких сделок; · споры, связанные с назначением или избранием, прекращением, приостановлением полномочий и ответственностью лиц, входящих или входивших в состав органов управления и органов контроля юридического лица, а также споры, возникающие из гражданских правоотношений, между указанными лицами и юридическим лицом в связи с осуществлением, прекращением, приостановлением полномочий указанных лиц; · споры, связанные с эмиссией ценных бумаг, в том числе с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, решений органов управления эмитента, с оспариванием сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, отчетов (уведомлений) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг; · споры, вытекающие из деятельности держателей реестра владельцев ценных бумаг, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги, с осуществлением держателем реестра владельцев ценных бумаг иных прав и обязанностей, предусмотренных федеральным законом в связи с размещением и (или) обращением ценных бумаг; · споры о созыве общего собрания участников юридического лица; · споры об обжаловании решений органов управления юридического лица; · споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; 5) по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; 6) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3.Система и полномочия федеральных арбитражных судов В Российской Федерации гарантируется судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, которая осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ, п. 3 ст. 1 Закона о судебной системе). Конституция РФ, закрепившая систему органов правосудия, отводит арбитражным судам функции судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Начиная с 1991 г[1]., судебная форма по разрешению экономических споров представляет собой систему экономического правосудия, включающую деятельность арбитражных судов как носителей судебной власти. Судебную власть в Российской Федерации осуществляют только суды, созданные в соответствии с Законом о судебной системе. Согласно ст. 4 Закона о судебной системе в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ. Арбитражные суды как часть единой судебной системы имеют статус федеральных судов. Арбитражные суды являются судами специальной компетенции (юрисдикции) и осуществляют судебную власть посредством разрешения возникших в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности гражданско-правовых и публично-правовых споров. Так, в силу ст. 1 АПК правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляют арбитражные суды, образованные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, путем разрешения споров (иных дел) по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. Таким образом, арбитражные суды — входящие в судебную систему Российской Федерации федеральные суды, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности посредством рассмотрения и разрешения подведомственных им дел в порядке гражданского и административного судопроизводства. В настоящее время основа функционирования арбитражных судов определяется рядом нормативных актов: Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом об арбитражных судах, АПК. В соответствии с Законом о судебной системе и Законом об арбитражных судах систему федеральных арбитражных судов составляют: — арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); — арбитражные апелляционные суды; — арбитражные суды субъектов РФ; — специализированные арбитражные суды. Первый уровень федеральных арбитражных судов составляют арбитражные суды субъектов РФ. В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. По общему правилу на территории каждого субъекта РФ действует один арбитражный суд (например, Арбитражный суд Саратовской области). Вместе с тем на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд (например, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Кроме того, судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Полномочия арбитражных судов субъектов РФ раскрываются в ст. 25 Закона о судебной системе и ст. 36 Закона об арбитражных судах. Арбитражные суды субъектов РФ являются арбитражными судами первой инстанции, которые рассматривают и разрешают экономические споры и иные дела, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по существу. Первая инстанция согласно арбитражному процессуальному законодательству является «основной», так как именно в ней разрешается по существу дело и решается вопрос о защите нарушенного или оспариваемого права и охраняемого законом интереса. Арбитражный суд субъекта РФ осуществляет следующие функциональные полномочия: 1) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов; 2) пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Второй уровень федеральных арбитражных судов образуют арбитражные апелляционные суды. Арбитражные апелляционные суды были обособлены в отдельное звено системы арбитражных судов в 2003 г[2]. Принцип образования арбитражных апелляционных судов носит региональный (окружной) характер, поскольку юрисдикция этих судов выходит за рамки территории субъекта РФ согласно административно-территориальному делению страны. По общему правилу на территории одного судебного округа (их всего десять) действуют два арбитражных апелляционных суда. Исключением является Центральный судебный округ, на территории которого полномочия апелляционной инстанции осуществляют три арбитражных апелляционных суда. Таким образом, общее количество арбитражных апелляционных судов на территории РФ составляет 21 федеральный арбитражный суд. Пример В Поволжском судебном округе действует Одиннадцатый и Двенадцатый арбитражные апелляционные суды. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд осуществляет проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Астраханской, Волгоградской и Саратовской областями. Место его пребывания определено в г. Саратове[3]. Полномочия арбитражных апелляционных судов раскрываются в ст. 24.1 Закона о судебной системе и ст. 33.1 Закона об арбитражных судах. Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Вторая инстанция проверяет с точки зрения как фактической, так и юридической стороны, законность и обоснованность принятого нижестоящим судом судебного акта, не вступившего в законную силу. Арбитражный апелляционный суд осуществляет следующие функциональные полномочия: 1) проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело; 2) пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Следует отметить, что закон допускает создание постоянных судебных присутствий арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ (ст. 33.11 и ст. 43.1 Закона об арбитражных судах). Постоянные судебные присутствия арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ образуются в целях приближения правосудия к месту нахождения (месту жительства) участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, при этим также учитывается количество дел, рассматриваемых арбитражным судом первой инстанции. Постоянные судебные присутствия расположены вне места постоянного пребывания этих судов и являются их обособленными подразделениями. Пример С 1 февраля 2007 г. образовано постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре. Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края осуществляет полномочия данного суда по рассмотрению дел по спорам, которые до образования Арбитражного суда Пермского края относились к подсудности Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа[4]. Третий уровень образуют десять арбитражных судов округов (суды кассационной инстанции), каждый из которых функционирует в качестве кассационной инстанции по отношению ко всем арбитражным судам субъектов РФ и арбитражным апелляционным судам, находящимся на территории этого округа. Принцип образования арбитражных судов округов, как и арбитражных апелляционных судов, носит региональный (окружной) характер. В России действуют десять арбитражных судов округов: Арбитражный суд Волго-Вятского округа, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, Арбитражный суд Дальневосточного округа, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Арбитражный суд Московского округа, Арбитражный суд Поволжского округа, Арбитражный суд Северо-Западного округа, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, Арбитражный суд Уральского округа, Арбитражный суд Центрального округа. Арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ. Полномочия арбитражных судов округов раскрываются в ст. 24 Закона о судебной системе и ст. 26 Закона об арбитражных судах. Арбитражные суды округов являются судами по проверке законности судебных актов нижестоящих арбитражных судов. В кассационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процессуального права. Арбитражный суд округа осуществляет следующие функциональные полномочия: 1) проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами, а в случаях, установленных федеральными законами, — судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено Законом об арбитражных судах; 2) пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; 3) рассматривает в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами. Специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, является Суд по интеллектуальным правам (СИП)[5]. Полномочия СИП раскрыты в ст. 26.1 Закона о судебной системе и ст. 43.4 Закона об арбитражных судах. Функциональные полномочия СИП подразделяются на три группы: 1) в качестве суда первой инстанции СИП рассматривает дела, отнесенные к его подсудности ст. 43.4 Закона об арбитражных судах и ст. 34 АПК; 2) в качестве суда кассационной инстанции СИП рассматривает дела, рассмотренные им по первой инстанции и дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные арбитражными судами субъектов РФ по первой инстанции, арбитражными апелляционными судами; 3) СИП пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. К общим полномочиям всех федеральных арбитражных судов относятся следующие: а) обращение в КС РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; б) изучение и обобщение судебной практики; в) подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; г) анализ судебной статистики. Структура арбитражных судов различного уровня определяется Законом об арбитражных судах в зависимости от выполняемых ими функций и объема работы. Состав арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ идентичен и включает в себя президиум, а также две судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и рассмотрению споров, возникающих из административных и иных правоотношений. При этом образование судебных коллегий в арбитражном суде субъекта РФ не является обязательным (ст. 35 Закона об арбитражных судах). Суд по интеллектуальным правам действует в составе судей, судебных составов и президиума. Внутренний порядок деятельности арбитражных судов и взаимоотношения между ними регулируются Регламентом арбитражных судов[6]. Кроме этого в своей внутренней деятельности арбитражные суды руководствуются также Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах РФ (первой, апелляционной и кассационной инстанциях)[7]. Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда, возглавляемым председателем соответствующего арбитражного суда. На аппарат арбитражного суда возложены полномочия по организации предварительного досудебного приема лиц, участвующих в деле; приема и выдачи документов, удостоверения копий документов арбитражного суда, рассылки и вручения документов, проверки уплаты государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов и т.д. Работники аппарата арбитражного суда являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы. Структура, численность работников и штатное расписание аппарата арбитражного суда определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при ВС РФ в пределах общей численности работников аппаратов арбитражных судов и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. До августа 2014 г. систему федеральных арбитражных судов возглавлял ВАС РФ, который в 2014 г. в рамках судебной реформы в России был упразднен[8]. Одновременно был принят Закон о ВС РФ, в соответствии с которым ВС РФ стал правопреемником ВАС РФ. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, при этом он не входит в систему арбитражных судов. Его роль в механизме экономического правосудия заключается в следующем: — рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ в случаях, прямо предусмотренных Законом о ВС РФ, по первой инстанции экономических споров и иных дел (например, экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ); — проверка Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ в кассационном порядке законности вступивших в законную суду судебных актов арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций; — проверка Апелляционной коллегией ВС РФ в апелляционном порядке решений, принятых Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ; — проверка Президиумом ВС РФ в порядке надзора законности вступивших в законную суду судебных актов Коллегии по экономическим спорам ВС РФ. При этом следует учитывать, что разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ[9]. |