Семинар8 Россия в начале XX века. Первая мировая война и нарастание кризиса империи План конспекта Вопрос1
 Скачать 49.76 Kb.
|
|
Сфера компетенции Государственной думы По Основным Законам, изданным 23 апреля 1906 года, Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой: никакой новый закон не может последовать и воспринять силу без одобрения Государственной думы и Государственного совета. Политическая карикатура (1906 г.) Лишь при исключительных и чрезвычайных обстоятельствах может быть принята во время прекращения занятий Государственной думы какая-либо мера, требующая обсуждения Думы, но мера эта не может вносить изменений ни в Основные Законы, ни в учреждения Государственной думы или Государственного совета, ни в постановления о выборах в Думу или в Совет. Действие этой меры прекращается, если в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект не будет внесен в Государственную думу, или он будет отклонен Думой или Государственным советом. Государственной думе было предоставлено право законодательной инициативы - она имела право возбуждать предположения об отмене или изменении действовавших и издании новых законов (за исключением Основных законов). К предмету ведения Государственной думы отнесены законодательные предположения, требовавшие издания законов и штатов, их изменение, дополнение, приостановление их действия или отмену; рассмотрение государственной росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений (кроме кредитов на расходы Министерства иностранных дел в суммах, не превышавших росписи на 1906 года, платежей по государственным обязательствам и ряду других расходов), а также отчёта государственного контроля об исполнении росписи; дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ, о постройке казённых железных дорог, об учреждении компаний на акциях (когда испрашивались изъятия из действующего законодательства); дела, вносимые на рассмотрение Государственной Думы Высочайшими повелениями; сметы и раскладки земских повинностей (в местностях, где не введены земские учреждения) и о повышении земского и городского обложения. Выступление председателя Совета Министров П.А. Столыпина на заседании Государственной думы в Дворянском собрании. Государственная дума могла обращаться с запросами к министрам (главноуправляющим) по поводу действий, которые сочтёт незаконными, а также обращаться к ним за разъяснениями, от которых министры могли отказаться, если "эти предметы по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению". Министры (главноуправляющие) должны были быть выслушаны в Государственной думе каждый раз, когда они об этом заявляли. Законопроекты вносились в Государственную думу министрами, комиссиями Государственной думы или поступали из Государственного совета. В перерывах между заседаниями Государственной думы законодательные функции передавались императору, с тем чтобы действие принятой им меры прекращалось с началом заседаний Государственной Думы (в случае непредставления закона на её рассмотрение) или если её не примет Государственная дума либо Государственный совет (статья 87-я Основных законов). Статус депутата Государственной думы Члены Государственной думы пользовались свободой суждений и мнений по делам, обсуждавшимся в Государственной думе, не несли ответственности перед избирателями. Они могли быть подвергнуты лишению или ограничению свободы лишь по распоряжению судебных властей, не подлежали задержанию за долги. Для лишения свободы члена Государственной думы во время её сессии необходимо было разрешение Государственной думы. Члены Государственной думы выбывали из её состава по личному заявлению, в случае утраты российского подданства, ценза, поступления на действительную военную службу, при назначении на высокооплачиваемую гражданскую должность (за исключением должностей министров и главноуправляющих), а также, если член Государственной думы не посещал в год ни одного заседания без уважительной причины. Структура и регламент работы Государственной думы Для законности состава заседаний Государственной думы требовалось присутствие не менее 1/3 её членов. Общее руководство деятельностью Государственной думы осуществляли председатель и его товарищи, они избирались из числа членов Государственной думы закрытым голосованием на 1 год, по истечении которого могли переизбираться. Председатель Государственной думы имел право всеподданнейшего доклада императору "О занятиях Государственной Думы". Депутаты в думском зале Государственная дума избирала секретаря и его товарищей, на которых возлагалось управление Канцелярией Государственной думы. Для предварительного рассмотрения законопроектов и вопросов текущей деятельности Думы её общим собранием избирались постоянные комиссии: бюджетная, финансовая, по рассмотрению государственной росписи доходов и расходов, по запросам, редакционная, личного состава, распорядительная, по военным и морским делам (до 1912 г. — по государственной обороне). Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей. Государственная Дума избирала также временные комиссии для подготовки конкретных законопроектов. Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой. Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению. После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третье чтение являлось, по существу, вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками. Собственный законодательный почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов. Законопроекты рассматривались общим собранием Государственной думы. Принятый законопроект получал силу закона после одобрения его Государственным советом и утверждения императором. Если законопроект отвергался одной из палат, для его доработки создавалась согласительная комиссия из членов Государственной думы и Государственного совета. Революция создала в России совершенно новую политическую атмосферу. Страна словно стремилась выговориться после многовекового молчания. Ослабление цензуры, появление сотен новых газет и журналов, созыв весной 1906 г. Государственной думы, публичное обсуждение самых острых политических вопросов – все это способствовало стремительной политизации российского общества и готовило благодатную почву для образования все новых и новых политических партий. Появившийся в разгар всероссийской стачки царский Манифест от 17 октября 1905 г. обещал даровать россиянам “незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов”. Последнее обещание можно было истолковать как завуалированное разрешение на создание не только разного рода профессиональных и профессионально-политических союзов, которые стихийно стали возникать после начала революции, но и политических партий как таковых, хотя никакого специального закона о них ни тогда, ни позже в России принято не было. Что касается партий революционно-социалистической ориентации, то они теперь могли хотя бы временно перейти на полулегальное положение и даже открыто выступать в 1906–1907 гг. с трибуны I и II Государственной думы. Либералов же и консерваторов к созданию партийных объединений подтолкнула именно революция. Первые хотели объединиться, чтобы противопоставить себя самодержавному режиму, с одной стороны, и отмежеваться от революционеров – с другой, вторые для того, чтобы защитить самодержавие и православие не только от революционеров и либералов, но и от колебаний самой власти, проявлявшей, по их мнению, излишнюю уступчивость по отношению к “смутьянам”. В последние месяцы 1905-го и в 1906 г. процессы партийного строительства проходили в России очень бурно. В октябре 1905 г. родились Конституционно-демократическая партия (кадеты) и Партия правового порядка, в ноябре – Союз русского народа и Торгово-промышленная партия, в декабре – Партия демократических реформ, в феврале 1906 г. прошел I съезд Союза 17 октября (октябристов) и т. д. Происходили определенные организационные подвижки и в уже существующих партиях. Так, весной 1906 г. объединились большевики, меньшевики, польские, литовские и латышские социал-демократы, а несколько позже к ним присоединился также Бунд. У эсеров, наоборот, от основного ядра партии откололся в 1906 г. левацкий Союз эсеров-максималистов, а с другой стороны, возникла более умеренная Народно-социалистическая партия реформистского толка (энесы). Если учесть, что вновь создаваемые партии не должны были проходить официальной регистрации и создавались, по существу, явочным порядкам, удовлетворяя личные амбиции своих лидеров и тягу тех или иных социальных слоев и национальных групп к самоидентификации и самовыражению, то легко понять, почему процесс партийного строительства принял в России в 1905–1907 гг. такие необычные формы. По данным энциклопедии “Политические партии России” (1996), в период первой российской революции в стране действовало не менее 100 партий и 25 союзов, организаций и течений консервативной, либеральной и социалистической ориентации, что намного превосходило соответствующие показатели по другим странам. Вопрос№ 3 «Третьеиюньская монархия в России. Аграрная реформа П. А. Столыпина. Ее цели и практическая реализация» 3 июня 1907 г. царизм произвел политическую акцию, выразившуюся в роспуске II Государственной думы, проведении изменений в нарушение манифеста 17 октября 1905 г. и других законодательных актов. Вдохновителем третьеиюньского государственного переворота был "Совет объединенного дворянства". С ведома председателя Совета Министров П.А. Столыпина охранное отделение сфабриковало обвинение социал–демократической фракции в Государственной думе в подготовке антигосударственного переворота. Царское правительство потребовало предания суду 55 социал–демократов – депутатов Думы. В ночь на 3 июня, не дожидаясь решения думской комиссии, созданной для расследования этого обвинения, полиция их арестовала. 3 июня 1907 г. был опубликован манифест о роспуске Думы и об изменениях в положении о выборах. Согласно этому положению выборы в III Думу должны были проводиться по куриям с резким изменением числа избирателей на одного выборщика: сокращением для одних курий и увеличением – для других. Многие национальные окраины были вообще лишены представительства "во всенародной" Думе, почти в три раза сокращалось представительство Кавказа и Царства Польского. Новый избирательный закон предоставил большинство в Думе помещикам и крупной буржуазии. В партийном отношении в III Думе заранее предопределялось большинство: октябристко–кадетское и октябристско–черносотенное. И то и другое – безусловно контрреволюционное. Приведем эти данные в виде таблицы:
Таким образом, узаконенный контрреволюционный состав III Думы позволял царизму проводить политику бонапартизма, лавировать между помещиками и буржуазией, оставаясь хозяином положения. Третьеиюньский государственный переворот означал поражение революции 1905–1907 гг. в России, временную победу сил контрреволюции. Начался период массовых и жестоких репрессий, черносотенного террора против рабочего класса и крестьянства, активистов революционного движения. Руководил подавлением революционного движения 44–х летний председатель Совета Министров (совмещая эту должность с должностью Министра внутренних дел) П.А. Столыпин (1862–1911 гг.). Он поощрял деятельность военно–полевых судов и применение смертной казни; его именем веревка для повешения стала называться в народе "столыпинским галстуком". Царское самодержавие, устоявшее в 1905 г., собиралось с силами, соединилось с помещиками и капиталистами в III Думе и снова ввело в России старые порядки. Усилился гнет капиталистов над рабочими, произвол чиновников в городе и особенно в деревне. В 1907–1909 гг. царским судом по политическим делам осуждено: – в арестантские роты – 15600 чел., – на каторгу – 6500 чел., – в ссылку – 1000 чел., – к смертной казни – 5200 чел. ВСЕГО: – 28300 чел. В 1906–1910 гг. было закрыто около 500 профсоюзов, отказано в регистрации более 600 профсоюзам. Число стачечников в России, по официальным, приуменьшенным данным царской статистики, составило (тыс. чел.): 1907 г. 740,0 1908 г. 176,1 1909 г. 64,2 1910 г. 46,5 Аграрная реформа П.А. Столыпина После 3 июня 1907 г. в революционном движении наступил спад. Если до этого П.А. Столыпин выражал свою политику в форме: "Сначала успокоение, а затем реформы" – то теперь открылась возможность начать реализацию плана реконструкции России. Свой план он изложил в первой публичной декларации по поводу вступления на пост председателя Совета Министров в августе 1906 г., Среди комплекса законопроектов первостепенными, по его мнению, были: о свободе вероисповедания; о неприкосновенности личности и о гражданском равноправии; о реформе средней и высшей школы; о полицейской реформе; о мерах исключительной охраны общественного порядка и спокойствия и другие. По словам кадета В.А. Маклакова, эти реформы были призваны "превратить Россию в правовое государство и тем самым подрезать корни революции". Однако, кроме реформы местного суда, введения земства в некоторые регионах, страхования от несчастных случаев и аграрной реформы, остальные застряли еще при жизни Столыпина в парламенте, а после смерти были провалены. Против Столыпина повели ожесточенную борьбу как слева, так и справа. К правым примкнул и Николай II, видевший в нем нарушителя "вековых устоев" и узурпировавшего государственную власть. Им нужен был Столыпин–успокоитель, а Столыпине–реформаторе они не нуждались. Посягательство на свою политическую монополию дворянство Столыпину не простило. 1 сентября 1911 г. Петр Аркадьевич Столыпин бы смертельно ранен Дмитрием Богровым – эсером, анархистом и агентом царской охранки. В последнее время мы являемся свидетелями роста интереса к Столыпину как "отцу" крестьян–фермеров. Столыпинская реформа началась Указом 9 ноября 1906 г. Ее главным содержанием было разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности. Разрешением продажи и купли наделов правительство облегчило отлив бедноты из деревни и концентрацию земли в руках кулачества. Проводимое ходе реформы землеустройство было направлено, в первую очередь, на создание хуторов и отрубов на крестьянской надельной земле. Хутор – участок земли, выделенный крестьянину в одном месте (взамен ранее отводившихся ему усадебной и общинной земель, расположенных в разных местах), где он возводил хозяйственные и жилые постройки и переселялся сюда из деревни. Отруб – участок земли, выделенный крестьянину в одном месте взамен ранее отводившихся ему общинных земель, расположенных в разных местах. Усадьба же оставалась в деревне, где он и продолжал жить. В Указе говорилось, во–первых, о том, что каждый домохозяин, владеющий землей на общинном праве, может во всякое время требовать закрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли. Во–вторых в обществах, в коих не было общих переделов в течение 24 лет, предшествующих заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за каждым таким домохозяином закреплялись в личную собственность сверх усадебного участка все участки земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании. В–третьих, каждый домохозяин, за коим закреплены участки надельной земли, имел право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответственный участок, по возможности, к одному месту. Таким образом, Указ призван был взорвать общину изнутри за счет выделения из нее определенной части крестьян. Он помог узаконить создание частной крестьянской собственности на землю, поощряя образование отрубного и хуторского хозяйств, не посягая при этом на помещичье землевладение. В осуществлении столыпинской аграрной реформы значительной была деятельность Крестьянского банка. Наибольшие суммы банковских ссуд на покупку земли выдавались отдельным домовладельцам, а в их числе – на льготных условиях – владельцам хуторов и отрубов. Одним из важнейших инструментов разрушения общины, хотя и второстепенным, было массовое переселение крестьян за Урал. Формируя этот процесс, правительство хотело ослабить земельный голод во внутренних губерниях России, а главное – отправить миллионы безземельных и бунтующих крестьян в Сибирь, подальше от помещичьих имений. Переселенцы были освобождены от налогов, получали в собственность участок земли: 15 га на главу семьи, 45 га на остальных членов семьи – и денежное пособие – 200 рублей на семью. С 1907 г. по 1914 г. в Сибирь переселилось 3 млн. 40 тыс. человек, возвратились обратно 524 тыс., что составило лишь 17%. В целом эта политика имела прогрессивный характер. Увеличилось население Сибири, новоселы освоили более 30 млн. десятин пустующей земли, построили тысячи сел, дав толчок развитию производительных сил Сибири. Итоги столыпинской аграрной реформы свидетельствовали о ее провале. Несмотря на нажим правительства, из общин вышло к 1 января 1916 г. всего около 2,5 млн. домохозяев почти с 17 млн. десятин земли, что составило всего 26% всех общинных крестьянских дворов и около 15% площади крестьянского общинного земледелия. Ярким показателем провала аграрной реформы был голод 1911 г., охвативший основные земледельческие районы России, от которого пострадало более 30 млн. человек сельского населения. Некоторые публицисты, значительно преувеличивая значение столыпинской реформы, отмечают, что она привела к большому приросту товарного хлеба и вывозу его из России. История свидетельствует, что вывоз хлеба из России в значительных размерах начался со времени Петра I. Россия вывозила ежегодно около 1,6 млн. пудов пшеницы и 0,7 млн. пудов ржи. Это составляло примерно 1,5% валового сбора хлеба в стране и практически не влияло на внутреннее потребление. В 1909–1913 годах Россия экспортировала около 650 млн. пудов хлеба, что составляло 20% валового сбора зерна. В этот период продолжалась политика "недоедим, но вывезем", определенная И.А. Вышнегородским – Министром финансов конца XIX века. Главный урок столыпинской реформы состоял в том, что только сами крестьяне могут решить, какая форма землепользования удобнее в той или иной местности. Всякое вмешательство закона или администрации в свободное распоряжение крестьянами землей было прерогативой крепостного права. От этого вмешательства мог быть только вред. | |||||||||||||||||||||