ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕН КРАТКО. Схемы противопожарного водоснабжения организаций (обьектов) и населенных пунктов
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
65. Назначение системы категорирования помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности. Характеристика категорий помещений В1, В2, В3, и Г. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” Статья 26. Цель классификации зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности Классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях. Категорированию подлежат только помещения производственного и складского назначения, независимо от их функционального назначения. Статья 27. Определение категории зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности 3. Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов. 4. Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д). 7. К категориям В1-В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б. 8. Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку. 9. К категории Г относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива. 21. Методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. В частности СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности». 66. Причины выхода паров из «дышащих» аппаратов с пожароопасными жидкостями наружу, взрывопожарная опасность и способы обеспечения пожарной безопасности. «Дышащие »аппараты с горючими жидкостями широко используются в различных отраслях промышленности в качестве мерников ,напорных баков .расходных и промежуточных емкостей ,хранилищ. Повышение уровня находящейся в таком аппарате жидкости , увеличение температуры или снижение давления окружающей среды приводит к выходу паровоздушной смеси наружу ,что приводит к выходу загазованности помещений и образованию взрывоопасных зон на наружных установках. Основные способы обеспечения пожарной безопасности эксплуатации «дышащих» аппаратов. 1. Ликвидация или уменьшение паровоздушном пространстве . 2. Установка на дыхательном патрубке аппарата дыхательного клапана для герметизации паровоздушном пространстве в периоды простоя аппарата .Дыхательный клапан позволяет поддерживать определенное избыточное давление или вакуум в аппарате, обеспечивая минимальные потери летучих компонентов за счет испарения ,но не препятствует большим и малым «дыханиям». 3. Установка диска –отражателя под дыхательным патрубком позволяет избежать интенсивного перемешивания паровоздушной смеси со свежим воздухом .поступающим в резервуар при сливе жидкости . 4. Хранение горючих жидкостей в герметичных аппаратах под избыточным давлением . 5. Устройство газоуравнительной системы . 6. Частичная конденсация пара в концевом обратном холодильнике .Пары горючей жидкости ,содержащиеся в выдыхаемой из аппарата паровоздушной смеси.при прохождении через холодильник ,устанавливаемый на дыхательном клапане ,частично реконденсируется и стекают в аппарат .Остаточная концентраяпапра выходящей из дыхательного линии смеси определяется температурной хладоносителя . 7. Защита от воздействия внешних источников тепла на оборудование с помощью теплоизоляции ,солнцезащитных экранов ,орошения аппаратов водой ,теплоотражающих красок . 8. Вывод дыхательных труб за пределы помещений с предотвращением сброса паровоздушных смесей. 9. Использование абсорбентов и адсорберов для улавливания паров из вдыхаемых паровоздушных смесей. 10. Приостановки операции наполнения резервура при неблагоприятных атмосферных условиях ,способствующих скоплению паров в пиземноом слое ,и при интенсивной грозовой деятельностьи . К периодически действующим относятся аппараты ,периодически открываемые для загрузки сырья и выгрузки продукции . Основные способы обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации периодически действующих аппаратов : 1.замена периодически действующих аппаратов на непрерывно действующие ; 2.герметизация загрузочных и разгрузочных операций ; 3.снижение температуры среды в аппарате перед началом разгрузки ; 4.сброс избыточного давления среды из аппарата в дыхательную линию перед открытием крышки; 5. устройство концевого обратного холодильника; 6.вывод дыхательных труб за пределы помещений. 67. Возможные источники зажигания при нормальном режиме транспортировки горючих веществ по трубопроводам и при аварийных ситуациях. Мероприятия по их предотвращению. Источник зажигания — это средство энергетического воздействия, инициирующее возникновение горения. Под производственными источниками зажигания, как правило, понимают такие источники, существование или появление которых обусловлено технологическим процессом. По времени действия различают: - постоянно действующие источники зажигания - потенциально возможные источники зажигания, возникающие при нарушениях технологического процесса (ссылка на термин). По природе проявления различают следующие группы источников зажигания: открытый огонь и раскаленные продукты сгорания; тепловое проявление механической энергии; тепловое проявление химических реакций; тепловое проявление электрической энергии. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов: - применение электрооборудования, соответствующего классу пожароопасной и (или) взрывоопасной зоны, категории и группе взрывоопасной смеси; - применение в конструкции быстродействующих средств защитного отключения электроустановок или других устройств, исключающих появление источников зажигания; - применение оборудования и режимов проведения технологического процесса с защитой от статического электричества; - устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования; - поддержание безопасной температуры нагрева веществ, материалов и поверхностей, которые контактируют с горючей средой; - применение способов и устройств ограничения энергии искрового разряда в горючей среде до безопасных значений; - применение искробезопасного инструмента при работе с легковоспламеняющимися жидкостями и горючими газами; - ликвидация условий для теплового, химического и (или) микробиологического самовозгорания обращающихся веществ, материалов и изделий; - исключение контакта с воздухом пирофорных веществ; применение устройств, исключающих возможность распространения пламени из одного объема в смежный. 68. Особенности возникновения и развития пожаров на объектах магистральных трубопроводов. Основные направления по предотвращению распространения пожара. Основные причины распространения пожара по производственнымтрубопроводам • Когда трубопроводы с горючими жидкостями работают неполным сечением; • Если имеется слой горючей жидкости на поверхности воды в системе производственной канализации или горючие отложения на поверхности труб, каналов и воздуховодов; • Когда в системе находятся газы, газовые смеси или жидкости, способные разлагаться с воспламенением под воздействием высокой температуры или давления; • Огонь может распространиться через открытые проемы в глухих стенах и перекрытиях, где проходят трубопроводы, нории и другие транспортные устройства. Для предупреждения распространения пожара применяют различные устройства: • Огнепреградители (сухие и жидкостные); • Затворы из твердых сыпучих материалов; • Огнепреграждающие задвижки (заслонки, шиберы); • Перемычки и засыпки; • Водяные и паровые завесы. Сухие огнепреградители • Применяют для защиты трубопроводов без жидкой фазы, в которых в определенные периоды работы может образоваться горючая концентрация паров или газов с воздухом. 14 Сущность защитного действия сухих огнепеградителей • Заключается в гашении пламени в узких каналах, которое обусловлено ростом интенсивности теплопотерь по сравнению с тепловыделением в результате увеличения удельной поверхности фронта пламени. 69. Сущность защитного действия и устройство искрогасителей и искроуловителей. Все искрогасители можно разделить на виды как по способу улавливания, гашения крупных горящих частиц твердого топлива в уходящих в атмосферу дымовых газах, так и по сложности конструкции этих устройств: Динамические, где очистка происходит за счет осаждения искр за счет силы тяжести, инерции, потери энергии при контакте с более холодными поверхностями из теплоемких материалов. Для этого используются дефлекторы, сетки, решетки из металла на вытяжных трубах печей, каминов, мангалов. Пример – искрогаситель на дымоход. Фильтрационные, когда выхлопные газы от двигателей автотранспортной техники, тепло/электрогенерирующих агрегатов/установок очищаются от горящих частиц не прогоревшего топлива, проходя через пористые/ячеистые перегородки/фильтры. Например, искрогаситель на трубу трактора/комбайна, автомашины, предназначенной для перевозки опасных веществ/материалов – ЛВЖ, газовых баллонов. Предохранительные жидкостные затворы, в том числе сложные многоступенчатые системы, способные гасить 100% искр, очищающие газовоздушную смесь, удаляемую вытяжной вентиляцией от мангалов, грилей, барбекю, коптилен, печей по приготовлению пиццы/пирогов, помещений комплексов бань/саун от дымовых газов, масляных аэрозолей, жира, сажи/золы, неприятных запахов; снижать температуру удаляемого воздуха до температуры окружающей среды. Они также позволяют не монтировать вытяжные дымовые трубы на всю высоту здания, а выполнять выброс очищенного воздуха на фасадах/торцах обслуживаемого здания. 70. Сухие огнепреградители: сущность защитного действия, виды, требования к размещению и эксплуатации. Сухие огнепреградители применяют для защиты трубопроводов без жидкой фазы, в которых в определенные периоды работы может образоваться горючая концентрация паров или газов с воздухом, а также для защиты линий с веществами, способными разлагаться под действием давления, температуры и других факторов. Пламя, распространяясь по горючей смеси, входит в насадку огнепреградителя, состоящую из большого числа узких каналов, где оно разбивается на множество малых пламен, которые в узких каналах распространяться не могут. Для расчленения живого (проходного) сечения защищаемого трубопровода на семейство узких каналов в огнепреградителях используют различные насадки в виде пучка трубок, сеток, гранул, колец, волокон (металлических, стеклянных, асбестовых) металлической керамики и т. п. Насадки располагают в корпусе огнепреградителя. Диаметр корпуса огнепреградителя для уменьшения гидравлического сопротивления имеет увеличенный размер по сравнению с диаметром защищаемого трубопровода.  Сущность защитного действия сухих огнепеградителей • Заключается в гашении пламени в узких каналах, которое обусловлено ростом интенсивности теплопотерь по сравнению с тепловыделением в результате увеличения удельной поверхности фронта пламени. 71. Жидкостные огнепреградители (гидравлические затворы): назначение, сущность защитного действия, виды и особенности эксплуатации. Жидкостным огнепреградителем (типа гидравлического затвора) называют такое защитное устройство, гашение пламени в котором происходит в процессе барботажа газообразной смеси через слой жидкости. Гидравлический затвор, выполняющий роль огнепреградителя, должен надежно гасить, пламя и задерживать распространение взрывной волны, обеспечивая минимальный унос жидкости проходящими потоками пара или газа; иметь небольшое гидравлическое сопротивление. Надежность гашения пламени в гидрозатворе обеспечивается наличием определенной высоты слоя жидкости, через которую проходит горящая смесь, и дроблением газового потока на мелкие струйки или отдельные пузырьки. При этом создаются условия для интенсивного охлаждения жидкостью продуктов реакции, в результате чего прекращается горение. Рациональные формы гидравлических затворов и их основные размеры определяются опытным путем. Постоянный поток газа через гидравлический затвор приводит к потере жидкости за счет испарения и механического уноса частиц. В связи с этим принимают меры по поддержанию постоянного уровня жидкости в гидрозатворе. Гидравлическими затворами защищают жидкостные и газовые линии, линии производственной канализации, лотки, сливные линии на железнодорожных и автомобильных сливо-наливных эстакадах ЛВЖ и ГЖ, трубопроводы аварийного слива жидкостей, переливные линии мерников и резервуаров, наполнительные и расходные линии резервуаров, газовые, ацетиленовые линии и др. На линиях высокого давления используют гидравлические затворы (рис. 8.12) со сравнительно невысоким слоем запорной жидкости, но оборудованные (в отличие от гидрозатворов низкого давления) обратным и мембранным предохранительными клапанами. Когда затвор не работает, обратный клапан закрывает подводящую линию, препятствуя попаданию в нее запорной жидкости. При работе клапан открывается, и газ, барботируя через слой жидкости, направляется к потребителю. Пламя, которое движется по газоподводящей линии, гаснет при прохождении газа через слой жидкости в затворе. Пламя, движущееся по газоотводной линии, проникает в газовое пространство затвора. Под действием давления взрыва срабатывает мембранный предохранительный клапан. Ударная волна распространяется по запорной жидкости, прижимает клапан к седлу, тем самым перекрывая газоподводящую линию. +При эксплуатации гидравлических затворов необходимо наблюдать за тем, чтобы они крепились в строго вертикальном положении. Уровень запорной жидкости в них должен быть не ниже уровня контрольного (пробного) краника. Наливать жидкость и проверять ее уровень в гидрозатворе следует при отключенных линиях. Нельзя вместо мембран ставить заглушки. Обратные клапаны изготавливают из коррозионностойких металлов, а поверхности гидравлических затворов защищают от коррозии. При работе в зимнее время гидрозатворы следует размещать в отапливаемых помещениях, а если это невозможно сделать, следует использовать в качестве запорной жидкости, например, раствор этиленгликоля или глицерина в воде. 72. Опасность распространения пожара по производственным коммуникациям: виды коммуникаций, условия распространения пламени по производственным коммуникациям. Способы и устройства, применяемые для предотвращения распространения пожара по производственным коммуникациям. Опасность распространения пламени по этим коммуникациям появляется тогда, когда в них создаются условия для образования горючей газо-, паро-, пылевоздушной концентрации; появляется равномерно распределенная по длине горючая нагрузка в виде отложений различных веществ и материалов; имеются горючие газы, а также жидкости, обладающие способностью к взрывному распаду без доступа воздуха под действием нагрева или сжатия. Для предупреждения распространения пожара по производственным коммуникациям в технологических процессах применяют различные устройства: 1. Сухие огнепреградители применяют для защиты трубопроводов без жидкой фазы, в которых в определенные периоды работы может образоваться горючая концентрация паров или газов с воздухом, а также для защиты линий с веществами, способными разлагаться под действием давления, температуры и других факторов. 2. Жидкостные огнепреградители (гидравлические затворы) применяют для защиты жидкостных и газовых трубопроводных линий, лотков, производственной канализации и т.п., в которых по условиям эксплуатации может создаться опасность распространения пламени в кинетическом (со взрывом) и диффузионном (медленное распространение по поверхности жидкости) режимах горения. 3. Затворы из измельченных материалов применяются для защиты коммуникаций, в которых возможно распространение горения по поверхности сыпучего материала. К таким коммуникациям относятся системы транспорта измельченных материалов (самотечные трубы, шнеки и т. п.). Для создания сплошного по всему проходному сечению трубопровода затвора в виде пробки из транспортируемого измельченного материала применяются различные устройства, например, шнековые питатели аппаратов, механизированные дозаторы системы подачи топлива на сжигание и т. п., которые устанавливают обычно в конце транспортной системы на самотечной линии бункера циклона. 4. Огнезадерживающие заслонки и пламеотсекатели Применяются для защиты трубопроводов от распространения горения по отложениям различных горючих веществ: лакокрасочных материалов, пылей, волокон, жидких конденсатных пленок, твердых пористых продуктов термического распада и т.п. Характерной особенностью в гашении пламени с помощью огнезадерживающих заслонок является тот факт, что еще до подхода пламени они полностью перекрывают живое сечение воздуховода, создавая препятствие на пути движения пламени. Мероприятия, предупреждающие образование горючих отложений внутри трубопроводов: Очистка воздуха от увлекаемой горючей пыли, пуха и других твердых отходов производства инерционными уловителями, циклонами и фильтрами. Для улучшения эффективности улавливания твердых частиц из воздуха к инерционным уловителям и циклонам подводят воду. Трубопроводы делают круглого сечения с гладкой поверхностью, плавными поворотами без резких изменений диаметров. Скорость движения воздуха в линиях принимают такой, чтобы твердые частицы находились во взвешенном состоянии. Газо- и воздухопроводы, где наблюдаются отложения масляного конденсата, периодически промывают 5%-ным раствором каустической соды. Наружные воздуховоды и воздуховоды, проходящие по неотапливаемым помещениям, защищают теплоизоляцией. Для очистки воздуха от частиц краски используют гидрофильтры. Механическая очистка воздуховодов от горючих отложений. Изоляция производственных помещений от траншей и лотков с трубопроводами Трубопроводы с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, а также с горючими газами нередко проходят из одного помещения в другое. Наличие траншей и лотков создает предпосылки для скопления в них излившихся жидкостей, паров и газов. Из траншей и лотков горючие вещества попадают в помещения, создавая условия для возникновения и развития пожара. Такие пожары наблюдались в электрощитовых, на трансформаторных подстанциях и т. п. Предупреждение распространения пламени по траншеям и лоткам: Замена подземной прокладки трубопроводов и электрокабелей на прокладку его по эстакадам. При подземной прокладке трубопроводов и электрокабелей рекомендуется закладывать трубы и кабели в грунт и плотно засыпать землей. В местах ввода трубопроводов и электрокабелей в здания, а также в местах перехода их через глухие стены помещений следует предусматривать устройство глухих газонепроницаемых перемычек (диафрагм) из несгораемых материалов. Лотки и траншеи в помещениях и на территории промышленного объекта (при возможности скопления в них взрывоопасных паров и газов) целесообразно оборудовать газоанализаторами, а также системами обнаружения и тушения пожара. 73. Органы государственного пожарного надзора. Их правовой статус и компетенция. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, устанавливающее порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами органов государственного пожарного надзора, являющихся государственными инспекторами по пожарному надзору. Органами государственного пожарного надзора являются: - структурное подразделение центрального аппарата МЧС России - территориальные органы МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений - объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, - территориальные подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, - структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, Органы ГПН в рамках своей компетенции выполняют следующие функции: - организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; - производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; - ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности (узнать подробнее); - осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; - осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; - выдают организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности (узнать подробнее); - проводят плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков по вопросам обеспечения пожарной безопасности. 74. Права, обязанности и ответственность должностных лиц органов государственного пожарного надзора. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: - организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции; - осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; - вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности; - проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; - входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей; - давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности; - производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; - вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них; - налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора. Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны: 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан; 3) проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю; 5) не препятствовать представителям организаций присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметам их проверок; 6) предоставлять руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по контролю, необходимуюинформацию; 7) знакомить руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами мероприятий по контролю; 8) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций; 9) доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 10) проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности; 11) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну. 75. Основы федерального законодательства в области контроль-нонадзорной деятельности. В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса. Обобщенно контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками. Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности. Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого. В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения. Формы контрольной деятельности разнообразны: заслушивание отчетов, информаций и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Различаются два вида надзора: прокурорский и административный. Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля: 6 1) президентский контроль; 2) контроль органов законодательной (представительной) власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) судебный контроль. Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, эконо 76. Типовая и риск-ориентированная модели контрольно-надзорной деятельности. Риск-ориентированный подход — это метод организации и осуществлениягосударственного контроля, при котором выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю и профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности ЮЛ, ИП к определенной категории риска. Государственный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции на основании Постановления Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Риск-ориентированный подход применяется при проведении достаточно большого количества проверок. Их виды приведены в Перечне, утвержденном ПП РФ от 17.08.2016 № 806. К проверкам области защиты от ЧС и проведения мероприятий ГО с учетом риск-ориентированного подхода относятся: 1. Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход: Федеральный государственный пожарный надзор (№ 1 Перечня). Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (№ 12 Перечня). Государственный надзор в области гражданской обороны (№ 13 Перечня). 2. Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке: Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (№ 4 Перечня) 77. Анализ и оценка контрольно-надзорной деятельности в современных условиях. В настоящее время оценка результативности деятельности контрольно-надзорных органов базируется на следующих нормативных правовых актах: 1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 2. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». 3. Приказ Росстата от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 4. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1443 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов». В соответствии со ст. 4—6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплены полномочия: • федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор); • органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор); • органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль по организации и проведению мониторинга эффективности соответственно федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации. Показатели и методика утверждены постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» 78. Проблема административных барьеров при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения "административного ресурса". В ходе проведения административной реформы сокращены масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции. Однако на данный момент указанная работа не завершена - во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешений, согласований и заключений. Разнообразные формы государственного регулирования административного характера (ведение многочисленных реестров и регистров, аттестация и аккредитация хозяйствующих субъектов, различные экспертизы, предоставление разрешений и согласований) остаются недостаточно оцененными с правовой и экономической точки зрения, а также с позиций их избыточности и коррупциогенности. Не завершена работа по разграничению функций по контролю (проведение испытаний, измерений, экспертиз), надзору (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности) и оказанию государственных услуг. Например, государственные учреждения ветеринарии субъектов Российской Федерации по-прежнему осуществляют функции контроля и надзора, а также оказывают платные услуги населению. Не реализована поставленная административной реформой задача существенного сокращения числа унитарных предприятий с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций. Медленными темпами осуществляются реформа технического регулирования, разработка и принятие технических регламентов в различных сферах экономической деятельности. При этом техническое регулирование становится существенным фактором конкурентной среды, поскольку разработка технических регламентов может являться частью конкурентной борьбы. Конкурентная среда не защищена от установления новых административных барьеров. Не разработаны и не применяются обязательные во многих странах процедуры предварительной оценки и всестороннего обоснования принятия нормативных актов, вводящих новые административные требования к субъектам предпринимательской деятельности. Опросы предпринимателей свидетельствуют о том, что административные барьеры являются существенными, а для некоторых предприятий запретительно высокими. В связи с этим необходимо продолжить системную работу по анализу, ликвидации и снижению административных барьеров в экономике, в том числе: 1) требуется дальнейшее совершенствование системы лицензирования отдельных видов деятельности, предусматривающее: расширение сферы действия Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и повышение его универсальности; децентрализацию лицензирования путем передачи полномочий в области лицензирования наиболее массовых видов деятельности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с одновременным наделением уполномоченных федеральных органов исполнительной власти функциями по контролю за лицензирующими органами на региональном уровне; прекращение иных форм государственного контроля (надзора) в отношении тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых подлежит лицензированию, в целях исключения дублирования государственных функций; дальнейшее упрощение процедур лицензирования, в том числе сокращение сроков рассмотрения заявлений субъектов предпринимательства и предоставление возможности электронного лицензирования посредством использования общедоступных телекоммуникационных систем; 2) необходимо проводить работу по замене обязательной сертификации ряда услуг декларированием соответствия; 3) требуется ускорить разработку первоочередных проектов технических регламентов, предусмотренных Федеральным законом "О техническом регулировании"; 4) необходимо разграничить функции по контролю и надзору в отдельных сферах, в том числе в сферах здравоохранения, транспорта, нефтехимии, производства продуктов питания и строительных материалов. Государственный контроль качества должен быть заменен соответствующей деятельностью субъектов рынка - лабораторий, исследовательских и испытательных центров, аккредитованных в органах исполнительной власти. Порядок аккредитации при этом должен быть прозрачным и недискриминационным. В отдельных случаях по результатам анализа ряд подобных функций может быть передан саморегулируемым организациям или отраслевым объединениям; 5) на конкурентных рынках следует существенно сократить количество унитарных предприятий, функционирование которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями. Необходимо обеспечить передачу имущества унитарных предприятий, не используемого для осуществления публичных функций, в казну с последующей приватизацией либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду хозяйствующим субъектам; 6) необходимо расширить применение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами; 7) в органах власти должна быть внедрена процедура экспертизы и предварительной оценки последствий принятия ключевых нормативных правовых актов, направленная на уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию; 8) необходимо усовершенствовать процедуры распределения государством ограниченных ресурсов и отдельных прав (например, права пользования недрами, лесными, водными и биоресурсами) в целях обеспечения справедливых условий такого распределения, реализации принципов прозрачности и состязательности. Непрозрачные механизмы распределения создают существенные барьеры входа на рынок новых участников; 9) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует разработать и принять региональные программы развития конкуренции, к задачам которых должны быть отнесены в том числе: упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. Региональные программы развития конкуренции должны включать в себя общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в регионе, отраслевые меры, учитывающие специфику и проблемы отдельных рынков, а также меры, направленные на развитие сферы торговли, в том числе различных форматов осуществления торговой деятельности. Стратегической целью реализации региональных программ развития конкуренции является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации; 10) федеральным органам исполнительной власти необходимо включать показатели развития конкуренции в качестве целевых в доклады об основных результатах деятельности федеральных органов исполнительной власти. 79. Проблема обеспечения пожарной безопасности в современных условиях проблема обеспечения ПБ носит системный характер, поскольку меры ПБ реализуются в различных системах (СОПБ): в СОПБ объектов, в муниципальных СОПБ; в СОПБ субъектов РФ; в региональных СОПБ; в региональных СОПБ; в ведомственных СОПБ; а также в федеральной СОПБ. Не смотря на это, до последнего времени точно не определены область ответственности, а также характер и объем надзорной деятельности ГПН, учитывающие их возможности. Это приводит к неадекватным действиям надзорных органов. А также к неадекватной оценке их деятельности и, как следствие к неправомерному обвинению должностных лиц органов ГПН в халатном отношении к своим служебным обязанностям- объективному вменению вины. Факторы, осложняющие осуществление ФГПН в современных условиях: - несоответствие традиционных методов надзорной деятельности современной социально-экономической ситуации; - недостаток высокоэффективных технологий надзорной деятельности; - слабое информационно-методическое обеспечение территориальных органов ГПН объектов защиты; - несоответствие уровня ресурсного обеспечения сложности задач по совершенствованию надзорной деятельности; - избыточность нормативной базы; - пренебрежение нормами в области пож. безопасности со стороны владельцев бизнеса при строительстве и эксплуатации зданий и конструкций; - неудовлетворительное качество выполнения проверок со стороны государственных органов; - пробелы в регулировании отдельных областей; - моральное и физическое устаревание оборудования, применяемого для обеспечения пожарной безопасности. 80. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности: - представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности( ст. 20 ФЗ №169 «О пожарной безопасности») Это осуществляемое государством при помощи права, целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. ЦЕЛЬ - формирование определенных, приемлемых для общества вариантов поведения людей и достижение правопорядка, в том числе и в области ПБ. Система нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности состоит из: -законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, которое основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты; -законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; -муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности 81. Условия, при которых пожарная безопасность объекта считается обеспеченной: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") 82. НПА и нормативные документы в области ПБ: Современная система Нормативно Правовых АктовРФ, действующая в сфере обеспечения ПБ основывается на Конституции, Федеральные законы развивают ее положения, а нормативные акты остальных групп детализируют правоотношения, возникающие в процессе защиты человека, его имущества, общества и государства от опасных явлений природного и техногенного характера. К числу документов, устанавливающих требования пожарной безопасности относятся технические регламенты, своды правил и другие документы стандартизации, а также Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Основополагающими в этой группе являются: - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - №184-ФЗ), - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 83. Специальные технические условия для объектов защиты: СТУ (специальные технические условия) – это документ, содержащий правила проектирования, которые разрабатываются для уникального объекта строительства, для которого не определены нормативные требования пожарной безопасности в общих нормативных документах. СТУ позволяют урегулировать несоответствия проекта существующим требованиям в области пожарной безопасности, и при этом сохранить возможность применения проектных решений с точки зрения экономической и технической целесообразности. Основание для разработки СТУ — отсутствие норм проектирования для объектов, имеющих особые уникальные параметр Выдержка из ФЗ №123, Статья 78, п.2. «Для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» Приказ Минстроя России от 15.04.2016 г., №248/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства». 84. Декларация пожарной безопасности: - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска. (№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара). Исходя из определения, следует, что декларация ПБ это официальное заявление собственника объекта о его действиях по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований ПБ своего объекта, для обеспечения допустимого риска исходя из социально-экономических условий, который может привести к гибели человека в результате пожара 85. Принципы технического регулирования в РФ. |