Эк. труда доклад. Система мер по воздействию на спрос и предложение труда
 Скачать 20.48 Kb.
|
|
Регулирование рынка труда (Labour market regulation) — это система мер по воздействию на спрос и предложение труда, где объектами этого регулирования выступают заработная плата, социальные гарантии, продолжительность рабочей смены и недели, порядок отпусков и т.д. Государственное регулирование рынка труда и занятости населения является важнейшей составляющей частью экономической и социальной политики всего государства и каждого субъекта федерации, которую осуществляют соответствующие органы власти на всех уровнях. Таким образом, можно с достаточной определенностью сказать, что государство в процессе регулирования рынка труда ставит перед собой следующие цели: – стабилизация рыночных отношений; – обеспечение рационального уровня занятости, который зависит от конкретных социально-экономических условий; – смягчение последствий безработицы; – достижение наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест; – создание адаптивного рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики. Современный государственный механизм регулирования рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных, организационных методов. Все методы взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Административные методы базируются на силе государственной власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения (к ним относится: регулирование демографических и миграционных процессов; лицензирование деятельности предприятий и организаций; создание рабочих мест). Административные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности. В свою очередь экономические методы должны создать экономически стимулы у участников рынка труда, и таким образом, скорректировать их поведение для достижения эффективной занятости. Государство, используя такие инструменты, как: налогообложение фонда оплаты труда; предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим и сохраняющим рабочие места; правительственные расходы на финансирование мероприятий в области содействия занятости; государственные инвестиции; государственные заказы предприятиям; субсидирование занятости, поощрение самозанятости; дотации, субвенции и субсидии субъектам Федерации и т. д., оказывает непосредственное влияние на вектор развития рынка труда. Эти инструменты носят как прямой, так и косвенный характер. Воздействуя на рынок труда, они оказывают влияние и на другие рынки (товарные, финансовые, рынки недвижимости и т. д.). Например, финансируя предприятия различных видов экономической деятельности на увеличение производственных мощностей, автоматизацию и механизацию производственного процесса, внедрение новых производственных технологий, природоохранительные мероприятия и т. п., государство стимулирует создание рабочих мест в самом хозяйственном секторе. Таким образом, через систему государственного потребления и государственных закупок увеличивает спрос на труд, особенно в тех видах экономической деятельности, которые получают государственные заказы. Государство может увеличивать занятость трудовых ресурсов в экономике страны с помощью инструментов денежно-кредитной и фискальной политики, влияет на повышение деловой активности в обществе. Организационные методы применяются государством с целью создания социально-экономических условий для всех участников рынка труда. К основным инструментам данной группы можно отнести: составление территориальных схем развития, прогнозирование рынка труда, организация работы служб занятости населения; профориентационная работа и т. д. Разработка и реализация этих инструментов возлагается на органы государственной власти каждого субъекта РФ. Значительную роль в государственном механизме регулирования рынка труда выполняют законодательные методы. С помощью основных инструментов законодательства устанавливаются правовые, экономические, административные, организационные и социальные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Указом Президента РФ «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест», Постановлением Правительства РФ «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации», другими нормативными актами так же осуществляется правовое регулирование на рынке труда. Информационный метод является самостоятельным элементом государственного механизма, так как применительно к рынку труда информационное сообщение -- это необходимый инструмент процесса организации работы любого института (субъекта). В отличие от других методов рассматриваемого механизма регулирования рынка труда, данный метод имеет цель -- оказание воздействия на поведение субъектов данного рынка путем их информирования о конъюнктуре, соотношении спроса и предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене труда; наличие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы; освещение принятых нормативно-правовых актов и других сведений, касающихся рынка труда, федеральных и региональных органов государственной власти. То есть, данный механизм позволяет информировать все институциональные единицы о положении на рынке труда в Российской Федерации или ее субъектах, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, обмениваться информацией с другими участниками рынка труда и средств массовой информации. В сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации рынок не может оказать автоматического влияния на процесс саморегулирования и трудоустройство населения. В России органами власти проводится регулирование занятости населения при помощи применения различных форм, средств и методов, которые прямо или косвенно воздействуют на население и стимулируют пробуждение их интересов в сфере самореализации человека, как одного из механизмов рыночной системы. Обеспечение населения рабочими местами является одной из приоритетных задач, которая стоит перед правительством РФ. Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Государственное регулирование занятости населения – это совокупность методов, принципов, инструментов воздействия государства на процессы распределения, формирования, обмена и применения рабочей силы с целью повышения эффективности трудовой деятельности и удержания безработицы в пределах допустимого уровня. Существует несколько основных точек зрения на регулирование сферы занятости. Первый подход раскрывается в работах основоположников так называемой классической теории занятости (Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, А. Маршал, А. Пигу и другие), можно с уверенностью утверждать, что данные авторы заложили теоретическую базу в сфере занятости. Основным положением данной теории является утверждение о том, что полную занятость населения способны поддерживать основные рыночные рычаги регулирования (конкуренция, цена, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение). И как следствие регулирование рынка труда и занятости со стороны государства не требуется и даже вредно, а наиболее приемлемой является политика невмешательства со стороны государства в сферу занятости. Однако последующие исследования данной проблемы объективно доказали, что в рыночной экономике не существует механизмов, которые гарантировали бы необходимый уровень занятости, и следовательно функционирование рынка труда и обеспечение занятости населения требуют вмешательства государственных органов управления. Данные выводы дали основу для формирования второго подхода, наиболее четко необходимость комплексного воздействия на процессы занятости отстаивали представители неоклассической теории занятости Дж.М. Кейнс и П. Самуэльсон. Следует подчеркнуть, что наиболее эффективным методом регулирования занятости населения является сочетание механизмов государственного регулирования рынка труда и саморегулирования. Влияние государственного регулирования в сфере занятости идёт по следующим важнейшим направлениям: 1. функционирование государственных служб занятости; 2. программы по подготовке и переподготовке рабочих кадров; 3. программы содействия созданию рабочих мест и др. В зависимости от наборов средств воздействия принято выделять два типа политики занятости: активную и пассивную. Пути повышения эффективности регулирования занятости населения Переход к инновационной экономике приведёт к трансформации рынка труда. Неэффективные и малооплачиваемые рабочие места будут замещаться новыми, которые соответствуют современным требованиям. Это объективная ситуация. Таким образом, в конечном счёте произойдёт перераспределение рабочих мест по всей экономике. Государственная политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных - более адресными. Поэтому следует обратить особенное внимание на тех граждан, которые находятся в самом трудном положении на рынке труда: это женщины с малолетними детьми, родители, которые имеют большое количество детей, пожилые люди, граждане, которые являются инвалидами, и те граждане, которые ухаживают за инвалидами. И, наконец, это молодые люди, которые только ищут свою работу после окончания учебного заведения или вступая в зрелую жизнь. Возможности для их трудоустройства должны быть расширены, в том числе за счёт профессионального обучения и повышения квалификации граждан. Перспективы регулирования занятости населения РФ Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью государственной политики в области развития рынка труда и занятости в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность. |