соц политика. Социальная политика и ее роль в экономике
 Скачать 92.27 Kb.
|
|
Социальная политика и ее роль в экономике Социальная политика — особый аспект внутренней полити ки, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Важнейшее свойство политики состоит в том, чтобы в концен трированной форме выражать потребности, интересы социальных групп, классов, партий, поэтому социальная политика есть не что иное, как концентрированное воплощение потребностей, интере сов людей в области социальных отношений и условий их жизне деятельности. Социальные отношения возникают и развиваются между людь ми в процессе их общения между собой. Это общение приобретает различные формы: а) между социальными группами; б) между клас сами; в) между нациями; г) внутри социальных групп, классов и наций; д) между семьями и внутри них. Условия жизнедеятельности людей — это материальные и ду ховные блага, сферы деятельности, необходимые для их существо вания и развития. Таким образом, социальная политика — это политика, обращенная непосредственно к населению: классам, на циям, социальным группам и слоям населения, к семье, личности. Выделяют широкое и узкое понимание социальной политики.  Социальная политика в узком смысле - система государствен ных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, кото рые в силу тех или иных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоя тельств и не могут своими силами улучшить собственное поло жение. Социальная политика в широком аспекте - общественная политика, направленная на достижение сложной и мас штабной цели - целенаправленную модификацию общественных структур и институтов в сторону более полного повышения качества людей как граждан и личностей. В этом случае можно говорить о том, что главным объектом социаль ной политики является население страны, выступающее в качест ве потребительной силы общества, субъекта потребностей и по требления. Все виды политики государства тесно связаны между собой. Осо бое значение для развития общества имеет диалектическая взаи мосвязь между экономической и социальной политикой. Она на ходит свое конкретное появление в следующих двух моментах: а) экономическая политика имеет своим конечным итогом регу лирования деятельность людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосо стояния; б) социальная политика связана с воздействием на отно шения между людьми по использованию ими материальных и ду ховных благ, т.е. по использованию условий жизни и всесторонне го совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости. Таким образом, то, что для одной по литики является итогом, то для другой — исходным пунктом. В условиях рыночной экономики социальная политика имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны его основных потребностей и обеспечение соци ального мира в обществе, консенсуса между его различными со циальными группами, классами и нациями. Без эффективной реализации этой стратегической цели невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сгла живание социальных конфликтов в обществе. Для того, чтобы социальная политика государства могла быть полностью реализована, она должна разрабатываться на основе учета требований следующих основополагающих принципов: - во-первых, на принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, базирующейся на социальном партнерстве; - во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция опре деляют положение на рынке); - в-третьих, на принцип ответствен ности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюде ние правил игры, за создание соответствующих условий для упоря дочения течения экономической и социальной жизни; - в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным; - в-пятых, на принцип участия ра ботников в управлении производством, общественной и государ ственной жизнью. Социальная политика государства в социальном рыночном хо зяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: - во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемом им капиталом; - во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества; - в-третьих, со здать механизм социальной защиты населения. B социальной политике государства выделяется несколько чрез вычайно важных направлений, по которым и осуществляется регули рование социальных процессов, происходящих в обществе. К ним относятся: 1. Политика в сфере доходов и личного потребления семей. 2. Политика в сфере общественного благосостояния. 3. По литика в сфере воспроизводства населения рабочей силы и заня тости. 4. Политика по поддержке «слабых групп» в обществе. Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры. Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет усвоим объектом оплату труда лиц, работающих по найму. Ее глав ной целью является содействие стимулированию результатов тру довой деятельности, профессиональной и территориальной мобиль ности населения, сокращение необоснованно высокой в настоя щее время дифференциации размеров оплаты труда, восстановле ние и поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии зашиты работников наемного труда. Ме роприятия данного аспекта социальной политики делятся на две группы: а) в области оплаты труда во внебюджетном секторе эко номики; б) в области оплаты труда в бюджетной сфере. В первую группу мер входят: обеспечение функционирования системы га рантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе коллективных тариф ных договоров и соглашений между работодателями и работника ми на всех уровнях социального партнерства; осуществление регу лирующего воздействия государства на оплату труда руководите лей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности. Во вторую: уточнение Единой тарифной сетки по оплате труда работ ников бюджетной сферы в органической увязке с механизмом надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высококвалифицированных работников, построенном с учетом надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда; проведение повышения ставок заработ ной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во внебюджетном секторе экономики. Решая вопрос о минимальной заработной плате работников обе их сфер национальной экономики, государство исходит из того, чтобы ее размер в максимально возможной в данное время мере, был приближен к величине прожиточного минимума трудоспо собного человека. При этом используется такой общепринятый в мировой практике социальный стандарт как минимальная часовая оплата труда. В процессе государственного регулирования оплаты труда на емных работников активно используются: налоги, механизм соци ального партнерства и система договоренностей между предпри нимателями и наемными работниками, государственные гарантии минимальной оплаты труда и использование механизма строгой ответственности всех субъектов трудовых отношений за наруше ния трудового законодательства. Политика в сфере общественного благосостояния предусмат ривает: а) разработку и использование как важного инструмента социальной политики минимального потребительского бюджета(прожиточного минимума) и механизма социальной защиты насе ления от инфляции. Семьи, в которых среднедушевой доход мень ше прожиточного минимума должны быть объектом первоочеред ной помощи со стороны местных и государственных органов. Ми нимальный потребительский бюджет должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора. В механизм социальной защиты населения входит также индексация доходов; б) поддержку со стороны государства нерыночного сектора наци ональной экономики, т.е. тех отраслей и видов деятельности, ко торые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие кри терии. К ним относятся: большая часть здравоохранения, физиче ской культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охра ны природы, фундаментальная наука и т.д. Отрасли и виды дея тельности, входящие в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества, так как именно здесь создается научный, духовный и культурный потенциал для его будущего, со храняются исторические и нравственные традиции народов, насе ляющих нашу страну. Основное содержание политики в области труда и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих мест, обес печению функционирования служб и Фонда содействия занято сти, выплаты пособий по безработице, организации оплаты обще ственных работ для временно незанятых, разработке программ со здания, сохранения и развития рабочих мест. Данное направление социальной политики занимает в ней осо бое место, так как выступает в роли «связующего звена» между собственно экономической и социальной политикой. Указанная роль проявляется в том, что экономическая полити ка, направленная на эффективное развитие производства, опреде ляет объем и структуру занятости. В свою очередь социальная по литика с позиций принципа социальной справедливости обеспечивает соблюдение определенных гарантий для каждого члена общества (право на труд, образование, социальное страхование, бесплатное медицинское обслуживание, поддержка экономически слабых групп населения и т.п.). Политика в сфере занятости ока зывает существенное влияние на политику в сфере благосостоя ния, поскольку она определяет: а) объем и структуру доходов семьи; б) количество и состав социально незащищенных групп населе ния; в) объем и структуру потребления социальных благ и услуг, распределяемых через экономические институты и общественные организации, функционирующие по месту работы. Политика по поддержке социально незащищенных групп насе ления предусматривает: Во-первых, постоянное совершенствование пенси онной системы на основе: а) обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсио нера; б) периодической индексации пенсий с учетом роста потре бительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране; в) использования механизма осовременивания заработка для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объек тивно учитывать трудовой вклад каждого работника; г) содействие развитию негосударственных пенсионных фондов. Во-вторых, развитие си стемы социальной защиты населения (социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; выплаты социальных по собий, стипендий, компенсаций; социальной поддержки граждан, уволенных с государственной службы и пр.). В-третьих, обеспечение функцио нирования системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи (создание необходимых условий для реализации семьей ее важнейших функций: экономической, воспроизводственной, культурно-психологической, а также повышение качества жизни семей; предоставление всех возможностей для полного и равно правного участия женщин в политической, экономической, соци альной и культурной жизни, строгое соблюдение прав детей и мо лодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нрав ственное и социальное развитие. Политика в отношении отраслей социальной инфраструкту ры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на: - создание возможностей для полноценной государственной поддержки гуманитарной сферы; - своевременное выделение в полном объеме бюджетных ассигнований на всех уровнях хо зяйственной системы страны; - приоритетное выделение средств на реализацию федеральных целевых программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения и куль туры, укрепление их материально-технической базы; - расшире ние жилищного строительства; совершенствование коммуналь ного хозяйства. Все перечисленные аспекты социальной политики государства могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию происходящих в нем процессов, с помощью осо бого механизма решения социальных проблем, важным структур ным элементом которого является стратегическое планирование. Стратегия развития Российской Федерации в области социальной политики предполагает завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели государства. Пред лагаемая программа социальных реформ призвана установить ориентиры, которые позволяют строить социальную политику исходя из имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Субсидиарность (от лат. subsidiare - поддерживающий, служащий в качестве помощи) - принцип организации и деятель ности государства и других институтов, согласно которому вы шестоящие органы могут брать на себя решение только тех задач, которые не в состоянии выполнить нижестоящие, и должны по могать последним в поддержании их самостоятельности и ответ ственности. Суб сидиарная модель государства означает: доступность и бесплат ность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. В области социальной политики субсидиарность проявляется в частности, в оказании государственной помощи только тем, кто не может обеспечить себя самостоятельно - инвалидам, престарелым, детям, многодетным семьям и т.д. Таким образом, предполагается, что социальная политика должна стать областью политики государства по обеспечению определенного уровня жизни населения. Современные стратегические цели социальной политики Рос сийской Федерации: 1. Борьба с бедностью, достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; 2. Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; 3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры обеспечения жильем; 4. Переориентация социальной политики на семью, обеспече ние прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщи нам, детям и молодежи; 5. Нормализация и улучшение демографической ситуации, сни жение смертности населения, особенно детской и граждан трудо способного возраста; Существенное улучшение социальной инфраструктуры. Экономическим фундаментом целей и мероприятий стратегии социальной политики должны явиться предусматриваемые в пла нируемой перспективе ежегодный рост валового внутреннего про дукта и инвестиций в основной капитал, наращивание объемов производства в важнейших отраслях национальной экономики, дальнейшее снижение уровня инфляции и дефицита государст венного бюджета, укрепление позиций рубля, увеличение доли рас ходов на конечное потребление домашних хозяйств в используе мом ВВП. Список используемых источников
|