курсач. Курсовая. Социальная реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья Правовое обеспечение
 Скачать 64.3 Kb.
|
|
2. Порядок и значение социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья 2.1 Виды реабилитаций. Правовое регулирование Общество заинтересовано не только в том, чтобы каждый преступник понес справедливое наказание, но и в том, чтобы ни один невиновный не был подвергнут уголовному преследованию, осужден или ограничен в нравах и свободах. Лица, невиновно пострадавшие в сфере уголовного судопроизводства, подлежат реабилитации. Под реабилитацией согласно уголовно-процессуальному закону понимается порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещение причиненного ему убытка. А под реабилитированным — лицо, имеющее право на возмещение убытка, причиненного ему в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием.12 Институт реабилитации включает в себя: а) вынесение процессуального акта о реабилитации, которым опровергается причастность конкретного лица к совершению инкриминируемого ему преступления, и б) применение в отношении него восстановительно-компенсационных мер, направленных на возмещение реабилитированному убытка, причиненного незаконным и необоснованным осуждением, уголовным преследованием или применением мер процессуального принуждения. Переквалификация действий лица, в отношении которого осуществлялось уголовное преследование, па менее тяжкое обвинение либо исключение из обвинения части эпизодов или квалифицирующих признаков судом, постановившим обвинительный приговор, сами по себе не являются реабилитирующими обстоятельствами (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008). Акт о реабилитации является основанием для реабилитации (см. параграф 2.5), т.е. для применения комплекса восстановительно-компенсационных мер. В случае принятия акта о реабилитации дознаватель, орган дознания, следователь и суд обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению (возмещения) ему убытка, причиненного в результате незаконного уголовного преследования. В извещении о порядке возмещения убытка реабилитированному должно быть указано, какой вред возмещается при реабилитации, а также порядок и сроки обращения за его возмещением13 Комплекс восстановительно-компенсационных мер включает возмещение имущественного убытка, устранение последствий морального убытка и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах.14 Правовую основу реабилитации в РФ составляют: ст. 53 Конституции; международные договоры РФ: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протокол № 7 к данной Конвенции (ст. 3), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ч. 5 ст. 9 и ч. 6 ст. 14), Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ч. 1 ст. 14) и др.; гл. 18 УПК; Указ Президиума ВС СССР от 18.05.1981 «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» и утвержденное этим Указом Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда Основаниями возникновения права на реабилитацию являются: оправдательный приговор; постановление суда о приостановлении уголовного преследования в отношении подсудимого в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения; постановление о приостановлении уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого за отсутствием события или состава преступления, отсутствием заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения (за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК), ввиду невыполнения в отношении лиц, обладающих процессуальным иммунитетом, процедур, предусмотренных ч. 1 ст. 448 УПК (и. 6 ч. 1 ст. 24 УПК), ввиду непричастности подозреваемого илиобвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК), наличия в отношении него вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению или определения суда (постановления судьи) о приостановлении уголовного дела по тому же обвинению (п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК), наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о приостановлении уголовногодела но тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК);15 решение суда о полной или частичной отмене вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и приостановлении уголовного дела ввиду непричастности лица к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК) и по другим основаниям, предусмотренным законом (и. 2 ч. 1 ст. 27, п. 1-6 ч. 1 ст. 24 УПК); определение суда (постановление судьи) об отмене незаконного или необоснованного постановления суда о применении к лицу принудительных мер медицинского характера (н. 5 ч. 2 ст. 133 УПК); решение суда о полной или частичной отмене вступившего в законную силу обвинительного приговора суща и оправдании осужденного либо о приостановлении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 и 5 ч. 1 ст. 24 и п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 27 УПК по уголовным делам частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 2.1 ст. 133 УПК); решение суда о полной или частичной отмене вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и оправдании осужденного либо о приостановлении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 и 5 ч. 1 ст. 24 и п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 27 УПК но уголовным делам частного обвинения, возбужденным судом в порядке возбуждения уголовных дел частного обвинения (ст. 318 УПК, ч. 2.1 ст. 133 УПК).16 Не являются основанием для реабилитации амнистия, истечение сроков давности, недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, или принятие закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, за исключением случаев вынесения судом постановления, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 125.1 УПК.17 К ним в частности относятся следующие случаи: 1) прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с отсутствием в деянии состава преступления, если до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость деяния были устранены новым уголовным законом; 2) прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с отсутствием в деянии состава преступления, если лицо не достигло к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо несовершеннолетний, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния. В таких случаях судья проверяет законность и обоснованность данного решения, а также на основании доводов, изложенных в жалобе, законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве подозреваемого, обвиняемого и применения к нему мер процессуального принуждения путем исследования в судебном заседании имеющихся в уголовном деле доказательств, свидетельствующих о фактических обстоятельствах уголовного дела, по правилам, установленным гл. 37 УПК для судебного следствия. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит постановление, содержащее одно из следующих решений: 1) об удовлетворении жалобы и о признании незаконным постановления о приостановлении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 24 или ч. 3 ст. 27 УПК, и о наличии (об отсутствии) оснований для применения процедуры реабилитации; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. Конституционный суд РФ также указазал, что, рассматривая жалобу лица на постановление о приостановлении уголовного дела и уголовного преследования в связи с принятием нового уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость инкриминируемого ему деяния, обязан в процедуре судебного разбирательства — с учетом стадии уголовного судопроизводства — проверить по существу изложенные в жалобе доводы и оценить законность и обоснованность актов органов дознания и предварительного следствия, вынесенных в ходе осуществления уголовного преследования этого лица, в том числе фиксирующих выдвинутые подозрение, обвинение в инкриминируемом ему деянии, применение к нему мер процессуального принуждения, и, соответственно, решить вопрос о наличии оснований для применения процедуры реабилитации, которыми во всяком случае должны являться незаконность возбуждения уголовного дела, незаконность выдвижения подозрения, обвинения, незаконность обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления), а также незаконность применения мер процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу (ч. 3 ст. 133 УПК). Право на возмещение убытка в порядке, установленном гл. 18 УПК, имеет также любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения или задержанию в ходе производства по уголовному делу.18 В иных случаях вопросы, связанные с возмещением незаконно причиненного убытка, разрешаются в соответствии с гражданским законодательством (ст. 1069, 1070 ГК). К таким случаям могут быть отнесены, например, неправомерные действия судебного пристава при исполнении судебных актов, специалиста или эксперта, следователя или дознавателя, осуществлявших обыск, и т.д. Вред возмещается реабилитируемому государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда (ст. 133 УПК). Принцип полного возмещения убытка означает восстановление его во всех правах и компенсацию ему всех потерь без каких-либо ограничений.19 Возмещение убытка реабилитируемому осуществляется независимо от того, явился ли он результатом умышленного повреждения следователем, дознавателем, прокурором или судьей норм уголовно-процессуального закона или их халатного отношения к своим служебным обязанностям либо добросовестного заблуждения при осуществлении ими процессуальных действий в отношении лица, которое в действительности не причастно к совершению преступления. Привлечение к уголовной ответственности во всех этих случаях будет считаться незаконным, поскольку процессуальным актом подтверждено, что уголовному преследованию был подвергнут человек, в действительности не совершавший преступления. Поэтому должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред, непосредственной ответственности перед потерпевшим не несут. За их действия отвечает государство, так как уголовное преследование осуществляется от имени государства. Тем не менее это не означает их безнаказанности. Должностное лицо органа дознания, предварительного следствия и прокуратуры, а также судья, умышленно допустившие незаконное привлечение к уголовной ответственности гражданина, его осуждение или арест, несут уголовную, дисциплинарную или имущественную ответственность в порядке регресса, т.е. на них возлагается обязанность по требованию государственного органа возместить казне выплаченные потерпевшему суммы (ст. 1081 ГК). При этом следует иметь в виду, что ответственность судьи в порядке регресса может наступить только при условии подтверждения его вины вступившим в законную силу приговором суда.20 2.2 Государственные программы реабилитации и поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограниченной жизнедеятельности, возможных нарушений здоровья состойким расстройствам функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе. Основные тенденция реабилитации инвалидов включают в себя: - восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; - социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; - профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; - физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.21 Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технологических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (в ред.Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ). Государство гарантирует инвалидам проведения реабилитационных мероприятий, получение технологических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технологических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технологических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Правительством РФ.22 Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, дипломированных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технологических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.23 Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технологических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.24 Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой возмещения, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной возмещения, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.25 Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение возмещения в размере стоимости мероприятий, предоставляемых бесплатно. Технические средства реабилитации инвалидов. К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для возмещения или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются… Информация об изменениях: - специальные средства для самообслуживания; - специальные средства для ухода; - специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; - специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; - специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; - специальные средства для передвижения (кресла-коляски).26 Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и недостатками. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технологических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями. Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. |