Финансовое право. Финансовое право 1. Содержание 1 Понятие финансового права. Финансы как предмет финансового права, подходы к пониманию термина финансы. 2 2 Система финансового права, его структура.
 Скачать 37.47 Kb.
|
|
Содержание 1)Понятие финансового права. Финансы как предмет финансового права, подходы к пониманию термина «финансы». 2 2)Система финансового права, его структура. 6 3)Место и роль финансового права в современной системе отечественного и международного права. 8 Список используемой литературы 13 Понятие финансового права. Финансы как предмет финансового права, подходы к пониманию термина «финансы». Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и применению норм финансово-правовой ответственности. Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Республикой Казахстан и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права. Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач. Такое содержание предмета финансового права обусловливает и особенности методов его регулирования, т.е. приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер их взаимосвязей. Основной метод финансово-правового регулирования - императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Большая часть этих предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Участники финансовых правоотношений, которым адресованы данные предписания, не находятся в полном подчинении от органов, выдающих властные предписания, а зависят от них лишь по линии финансовой деятельности. Такой метод способствует своевременному и полномасштабному поступлению средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии. Особенности основного метода финансового права заметно проявляются и в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе создавать муниципальную налоговую службу и муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов. Однако финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п., которые в настоящее время получают все большее применение. Это связано с постоянным повышением уровня самостоятельности отдельных участников финансовых правоотношений от государства и ярко проявляется в бюджетных и налоговых правоотношениях. Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регулирования. Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. В силу своего содержания и закрепления в нормах финансового права они являются принципами финансового права. 1. Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании отношений в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предполагающий использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики исходя из общезначимых задач общества. В конечном счете реализация этого принципа отражается на частных интересах личности. 2. Принцип федерализма, согласно которому в финансовой деятельности должны сочетаться федеральные интересы с интересами субъектов РК, обеспечиваться необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Республики Казахстан в целом, а также жизнедеятельности и самостоятельности субъектов РК (в рамках Конституции РК). 3. Принцип единства финансовой политики и денежной системы, являющийся необходимым условием гарантированного Конституцией РК единства экономического пространства в Республики Казахстан, свободного перемещения финансовых средств. Единство финансовой политики требует единой денежной системы в стране (единая валюта, единый центр эмиссии и т.п.). 4. Принцип равноправия субъектов РК в области финансовой деятельности определяется Конституции РК, распространяющей федеральное финансовое законодательство на каждый из субъектов РК в равной мере. Вне пределов ведения Республики Казахстан и совместного ведения каждый из субъектов РК осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д. 5. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирован Конституцией РК. Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РК и соответствующего субъекта РК. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РК. 6. Принцип социальной направленности финансовой деятельности в Республики Казахстан вытекает из положения Конституции РК, характеризующего Республику Казахстан как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Конституции РК должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов, в финансово-правовых нормах, регулирующих эти процессы, в финансовой политике государства. 7. Принцип разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. На нем основано распределение функций в области финансовой деятельности. Конституция РК, исходя из этого принципа, определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. 8. Принцип участия граждан в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления вытекает из положения Конституции РК о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства. 9. Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РК, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 10. Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. 11. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, включая государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения и граждан. Система финансового права, его структура. Финансовая система- совокупность финансовых институтов и государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Управление финансами в РК осуществляют высшие органы государственного аппарата. Система финансового права- не просто совокупность норм соответствующего содержания, а совокупность финансово-правовых норм, внутри которой финансово-правовые нормы расположены в определенной последовательности и взаимосвязаны настолько, насколько это обусловлено соответствующей системой общественных финансовых отношений. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права - части: Общая и Особенная. Общая часть финансового права– охватывает нормы, которые регулируют общие принципы и методы финансовой деятельности государства. В Общей части определяется правовое положение всех субъектов финансовых правоотношений, в том числе государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность. Общая часть изучает: 1) принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства; 2) систему органов РК, осуществляющих финансовую деятельность; 3) структуру финансовых звеньев финансовой системы; 4) вопросы регулирования финансового контроля в РК; 5)финансово-правовую ответственность; 6) другие вопросы. Особенная часть финансового права- конкретизирует нормы Общей части финансового права, регулирует круг финансовых отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты, которые имеют свой объект правового регулирования: 1) бюджетную систему; 2) внебюджетные государственные и муниципальные денежные фонды; 3) финансы государственных и муниципальных предприятий; 4) государственные и муниципальные доходы; 5) государственный и муниципальный кредит; 6) организацию имущественного и личного страхования; 7) государственные и муниципальные расходы; 8) банковское кредитование; 9) денежное обращение и расчеты; 10) валютное регулирование. Значение системы финансового правасостоит в том, что удобнее изучать и использовать на практике систематически расположенные нормы. Структура финансовой системыпериодически корректируется, а система права как раз и позволяет более эффективно применять нормы права, способствует укреплению законности и правопорядка в государстве. Финансово-правовые нормы содержатся в источниках права, являются способом внешнего выражения правовых норм. Финансы обслуживают разнообразные потребности общества и охватывают своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу, что обусловливает наличие многочисленных институтов внутри финансовой системы. Место и роль финансового права в современной системе отечественного и международного права. Для определения места финансового права в системе права существенными являются три вопроса: 1) чем является финансовое право (самостоятельной отраслью права или правовым институтом); 2) время и способ возникновения финансового права; 3) соотношение финансового права со смежными отраслями права. По поводу вопроса о том, чем является финансовое право, в литературе высказывались (правда, в различные исторические периоды) самые разнообразные мнения. Их можно свести в три группы мнений. Первая группа мнений: финансовое право не является самостоятельной отраслью права либо является неким совершенно особым правовым образованием. - Здесь высказаны следующие суждения: а) финансовое право является частью административного права26. б) финансовое право является комплексной отраслью права, состоящей из норм государственного, административного и государственного права. в) финансовое право является специальной отраслью права. Отрасли права делятся на три основных звена: 1) профилирующие, базовые отрасли; 2) специальные отрасли; 3) комплексные отрасли. Про комплексные отрасли права было уже сказано выше. В части же деления права на профилирующие и специальные, то оно явно носит субъективный характер, не имеет четко выраженных объективных критериев и по существу полностью зависит от усмотрения и личных вкусов автора. На таких основах выстроить научно обоснованную систему права невозможно; г) финансовое право является «относительно самостоятельной отраслью права». Это представляется малоубедительным, поскольку введенный здесь критерий насколько неопределенен (как понимать - «относительно»?!), что не может быть использован в качестве надежного разграничителя смежных отраслей права. Кроме того, теории права вообще не известны такие категории, как «относительно» и «не относительно» самостоятельные отрасли ррава. Вторая группа взглядов объединяет точки зрения, которые можно выразить следующим образов: в настоящее время финансовое право является самостоятельной отраслью, но в прошлом было частью других отраслей. Здесь мы уже подходим к вопросу о времени и способах возникновения финансового права. Применительно к этой группе взглядов наблюдаются три мнения: финансовое право является отделившимся от административного права31. Это суждение не может считаться правильным, т. к. административное право регулирует деятельность исполнительной ветви государственной власти, финансовая же деятельность осуществляется и представительными органами. Поэтому административное право полностью никогда не могло охватывать финансовое право; б) финансовое право является обособившейся частью государственного и административного права, от которых оно «отпочковалось». Это положение было высказано Р. О. Халфиной в 1952 году. В советской юридической литературе данное мнение долгое время было господствующим. Любопытно отметить, что к аналогичному выводу пришел и французский автор Поль М. Годме, имея в виду, разумеется, свою страну33. И это лишний раз подтверждает, что в основных своих чертах проблемы развития национальных правовых систем имеют единую для большинства стран закономерность; в) модификацией вышеназванной точки зрения является суждение, что финансовое право «обязано своим рождением» не только государственному и административному праву, но и гражданскому34. Представители третьей группы взглядов исходят из того, что финансовое право существует в качестве самостоятельной отрасли с момента возникновения права. Наиболее активно защищал эту точку зрения В. В. Бесчеревных. Полемизируя с Р. О. Халфиной, он задает два вопроса: 1) когда именно произошло «выделение» финансового права?; 2) в чем оно выразилось? Поскольку ответить на эти вопросы невозможно, он приходит к выводу, что никакого выделения («отпочкования») финансового права в действительности не было, и что как самостоятельная отрасль оно формировалось наряду и одновременно с государственным и административным правом. Причиной же того, что о финансовом праве стали говорить как о самостоятельной отрасли уже после того, как за таковые были признаны и государственное, и административное право, является отставание науки финансового права от развития самой отрасли. С этим можно согласиться, но главное заключается в следующем. Финансы - атрибут государства. С возникновением государства возникают и его финансы. Существование финансово-экономических отношений объективно возможно лишь в форме финансово-правовых отношений. Иначе говоря, наличие финансов предопределяет наличие финансового права: государство не может существовать без финансов, а финансы - без финансового права. Следовательно, государство, его финансы и финансовое право, являясь атрибутами по отношению друг к другу, возникают практически одновременно. Конституционные нормы, определяя компетенцию органов представительной и исполнительной власти, устанавливают ^основы финансовой деятельности государства. Одновременно, хотя порой и косвенно, содержат указания о составе финансовой системы государства. Так, в соответствии со статьей 54 Конституции Республики Казахстан Парламент на раздельном заседании Палат обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, отменяет и устанавливает государственные налоги и сборы. Утверждение бюджета и отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением бюджета о его исполнении, внесение дополнений и изменений в бюджет производится на совместном заседании Палат (статья 53 Конституции). В дополнение к этому статья 61 Конституции предусматривает, что Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся, в частности, налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей (пункт 3) . Однако при этом предусмотрено, что проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов (например, путем отмены налогов) или увеличение государственных расходов (например, путем увеличения расходной части бюджета), могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета (подпункт 2 статьи 66 Конституции). Конституция устанавливает также правовые основы местных государственных финансов. Статья 86 Конституции предусматривает, что утверждение местного бюджета и отчетов об их исполнении относится к ведению маслихатов. Разработка местного бюджета и обеспечение их исполнения относится к ведению местных исполнительных органов (пункт 2 статьи 87 Конституции). Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительйого заключения акима (пункт 2 статьи 88 Конституции). Основополагающее значение имеет статья 35 Конституции, согласно которой уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого. Эти конституционные положения находят свою конкретизацию и дальнейшее развитие через нормы финансового права. Разграничение финансового и административного права в основном производится по предмету правового регулирования. Предметом административного права выступают отношения, возникающие в процессе деятельностй органов исполнительной власти, предметом финансового - общественные отношения, которое по своей экономической природе являются финансовыми. Сложности в разграничении этйх отраслей права возникают тогда, когда финансовая деятельность приобретает характер деятельности органов исполнительной власти. Например, деятельность Министерства финансов либо деятельность министерств или ведомств, связанная с организацией ведомственных финансов. Положение еще более усугубляется тсогда финансовое отношение является организационным (например, отношение между Министерством и его территориальным подразделением). Попутно отметим, что и административное, и финансовое право в основном пользуются сходным (если не сказать одинаковым) методом правового регулирования - императивным методом. Критерием в данной ситуации выступает цель деятельности. Если деятельность органа исполнительной власти направлена на реализацию функции государства по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов, что является проявлением финансовой деятельности государства, то мы имеем дело со сферой финансового права. Предметом административного права выступают иные отношения, связанные с осуществлением исполнительной власти. Поэтому такие вопросы деятельности относящихся к исполнительной ветви власти финансовых органов государства, как формирование их структур, установление организационных форм деятельности, установление порядка назначения и увольнения должностных, лиц, распределение между ними обязанностей и т. п. - это сфера административного права. Разграничение между финансовым и гражданским правом юридическая наука традиционно производит по методу правового регулирования. При этом считается, что финансовое право использует метод властных предписаний (императивный метод), а гражданское право - метод юридического равенства сторон гражданского правоотношения (диспозитивный метод). Это правило настолько полагалось неукоснительным, что те финансовые отношения, которые носили договорный характер, следовало считать находящимися в сфере гражданского права. Здесь, правда, необходимо отметить, что некоторые регулируемые диспозитивным методом отношения (например, отношения, связанные с использованием государственных денежных фондов), лишь ошибочно квалифицируются в качестве финансовых. На самом деле это обычные товарно-денежные отношения и регулирование их по линии гражданского права вполне естественно. Однако, действительно ряд отношения, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и носящие характер материальных финансовых отношений, регулируются договорным (диспозитивным) методом. Но этот договор, как уже отмечалось выше, является не гражданско-правовым, а финансовым. Это означает, что финансовое право пользуется не только императивным, но и диспозитивным методом. Поэтому разграничение данных отраслей права исключительно по методу правового регулирования является не только ненадежным, но в ряде случаев и просто ошибочным. При этом следует иметь в виду, что финансово-правовой договор, в отличие от гражданско-правового, сохраняет свойственное любому финансовому правоотношению юридическое неравенство сторон. В итоге следует считать, что основным критерием разграничения финансового и гражданского права выступает все-таки предмет правового регулирования, Предметом гражданского права выступают товарно-денежные отношения, предметом финансового права - другая разновидность экономических отношений - финансовые отношения. Метод правового регулирования также вносит свой дополнительный признак в разграничение гражданско-правовых и финансово-правовых отношений: первые являются отношениями юридического равенства, вторые - юридического неравенства. Еще одним критерием разграничения этих видов правоотношений выступает то, что обязательным субъектом отношений, регулируемых финансовым правом, является государство, представленное в целом или в лице своего органа, осуществляющего финансовую функцию государства. Так, отношение государственного займа, являющееся по своему экономическому содержанию финансовым отношением, а по методу правового регулирования - договорным, выступает предметом финансового права (договор займа в данном случае является финансово-правовым). Отношение частного займа, будучи денежным, не является финансово-экономическим и поэтому выступает предметом гражданского права. В итоге действует следующее правило: финансовое право регулирует финансовые отношения с участием государства (государственные финансовые отношения), основанные на юридическом неравенстве сторон; гражданское право - товарно-денежные (или даже чисто денежные), основанные на юридическом неравенстве сторон. Список используемой литературы Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть., Алматы 2001г.,272с Химичева Н.И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития // Правоведение. – 2002. – № 5(244). – С. 16. Шевелева Н.А. Финансовое право: новый этап развития // Правоведение. – 2002. – № 5(244). – С. 7. Химичева Н.И. Указ. раб. – С. 17. Конституция РК |