антимонопольное. антимонопольное право. Содержание раскрыть правовой статус, функции, компетенцию Федеральной антимонопольной службы и его территориальных органов Тесты Эссе Список использованной литературы Раскрыть правовой статус, функции, компетенцию Федеральной антимонопольной службы и его территориальных органов
 Скачать 30.07 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ 1. Раскрыть правовой статус, функции, компетенцию Федеральной антимонопольной службы и его территориальных органов?.............................3 2. Тесты………………………………………………………………………….…8 3. Эссе………………………………………………………………………….…10 Список использованной литературы……………………………………..…….16 1. Раскрыть правовой статус, функции, компетенцию Федеральной антимонопольной службы и его территориальных органов? Правовой статус, функции и компетенция антимонопольного органа регламентируются в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в «Положении о Федеральной антимонопольной службе» (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331) Антимонопольным органом Российской Федерации, в настоящее время, является Федеральная антимонопольная служба. Она была образована 9 марта 2004 г., ей были переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. ФАС России и ее территориальные органы являются юридическими лицами со всеми необходимыми признаками, такими как печать с наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством. ФАС России при осуществлении своих полномочий руководствуется в первую очередь Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, подзаконными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международными договорами. Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются: · надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг; · надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях; · надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе». В новом положении зафиксирован ряд дополнительных прав органов ФАС. В частности, право рассматривать дела об административных нарушениях и налагать административные штрафы, а также право давать обязательные предписания должностным лицам органов власти и руководителям хозяйствующих субъектов, а также индивидуальным предпринимателям за нарушение антимонопольного, рекламного законодательства, законодательства о естественных монополиях. Раньше такие предписания носили общий, безадресный характер. Некоторые из прав антимонопольной службы ранее были закреплены различными нормативными актами, но не входили в текст самого положения, что снижало эффективность работы. Наконец, новым положением предоставляется больше самостоятельности в вопросах формирования штатного расписания и расходования выделенных финансовых средств. В то же время у Федеральной антимонопольной службы, в отличие от зарубежных конкурентных ведомств, отсутствуют следственные полномочия. Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор: - за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); - за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях; - за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий; - за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках; - за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний; - за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии; - за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и финансовых организаций; - за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами. Сотрудники антимонопольного органа, надлежащим образом уполномоченные, в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций. Органы внутренних дел обязаны в пределах своих полномочий оказывать помощь сотрудникам антимонопольного органа для выполнения ими служебных обязанностей. Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности. Прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ, уставов субъектов РФ, а также за исполнением законов субъектов РФ, принятых ими согласно своей компетенции, не противоречащих Конституции РФ и ФЗ. Общим для всех надзорных функций является то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением всех действующих на ее территории законов; уголовное преследование за совершение преступлений. 2. Тесты Антимонопольное (конкурентное) право является одновременно: 1. Совокупностью правовых механизмов и институтов регулирования конкуренции и монополии; комплексной отраслью законодательства, регулирующего вопросы конкуренции и монополии; учебным предметом и наукой. 2. Отраслью права; совокупностью правовых механизмов и институтов регулирования конкуренции и монополии; учебным предметом и наукой 3. Отраслью права; комплексной отраслью законодательства, регулирующего вопросы конкуренции и монополии; учебным предметом и наукой 4. Отраслью права; совокупностью правовых механизмов и институтов регулирования конкуренции и монополии; комплексной отраслью законодательства, регулирующего вопросы конкуренции и монополии. В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» №135-ФЗ монополистической деятельностью является: 1. Доминирующе положение хозяйствующего субъекта, группы лиц 2. Злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью 3. Злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью 4. Доминирующе положение хозяйствующего субъекта, группы лиц, злоупотребление правом, злоупотребление доверием, злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством В соответствии с федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие действия совершаются не по соглашению, и если: 1. Результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них и, одновременно действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. 2. Результат таких действий ограничивает конкуренцию. 3. Действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке и одновременно такие действия ограничивают конкуренцию. Среди основных видов слияний хозяйствующих субъектов наибольшую опасность для конкуренции представляют: 1. Горизонтальные 2. Вертикальные, конгломератные 3. Вертикальные 4. Конгломератные 3. Эссе Антимонопольное законодательство и его состав Антимонопольное законодательство РФ выражается совокупностью нормативных правовых актов, содержащих нормы, направленные на защиту конкуренции и на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские и иностранные хозяйствующие субъекты, а также органы и организации, осуществляющие публичные функции. К антимонопольному законодательству также относятся Конституция РФ и ГК РФ, поскольку содержат нормы, направленные на защиту конкуренции. Более того, указанные нормативные правовые акты определены в качестве основы антимонопольного законодательства, что вполне справедливо, поскольку и в Конституции РФ, и в ГК РФ, как уже говорилось в комментарии к ст. 1, содержатся принципиальные нормы, определяющие экономические основы конституционного строя России (ст. 8, 34, 71 Конституции РФ) и основные начала гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ). Среди конституционных норм, выступающих в качестве непосредственных основ антимонопольного законодательства, необходимо упомянуть о следующих: 1. в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; 2. каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; 3. на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. В отношении положения о том, что антимонопольное законодательство основывается на Гражданском кодексе РФ, следует привести разъяснения, данные в п. 1 постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008 г. № 30: - к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, ст. 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и комментируемый Закон), и ст. 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке; - Закон «о защите конкуренции» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные ст. 10 Закона; для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия (ст. 11 Закона) и на недобросовестную конкуренцию (ст. 14 Закона); - учитывая это, арбитражные суды должны иметь в виду: требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых. Основной массив норм, направленных на защиту конкуренции, содержится в Законе о защите конкуренции, но не исчерпывается им. Антимонопольное законодательство состоит из многих других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 Закона о защите конкуренции. Например, целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение и пресечение ненадлежащей рекламы. Контроль в рассматриваемой сфере осуществляется антимонопольными органами. Законы, регламентирующие деятельность на отдельных рынках, также содержат нормы, направленные на защиту конкуренции на соответствующих рынках. Например, Законом о рынке ценных бумаг предусмотрены ограничения и запреты на совмещение различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (разд. II). В частности, не допускается совмещение деятельности по ведению реестра ценных бумаг с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Ограничения на совмещение видов деятельности и операций с финансовыми инструментами устанавливаются ФСФР России (ст. 10). Закон содержит также требования по раскрытию информации о выпуске и обращении ценных бумаг (ст. 23, 30). Среди постановлений Правительства РФ, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 комментируемого Закона, как на наиболее важные следует обратить внимание на те, которыми утверждены Положения о ФАС России, осуществляющей антимонопольный контроль, в том числе за деятельностью субъектов естественных монополий, и о ФСТ России, устанавливающей тарифы на товары и услуги субъектов естественных монополий и осуществляющей контроль за их применением. Кроме того, имеется большое число постановлений, посвященных частным вопросам антимонопольного регулирования, на которые будет обращено внимание в комментариях к соответствующим статьям. Следует отметить, что ряд норм комментируемого Закона предусматривают издание Правительством РФ постановлений по вопросам регулирования отношений с участием кредитных организаций по согласованию с Банком России. Это согласуется с нормами ст. 4 и 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», наделяющими Банк России полномочием по нормативно-правовому регулированию вопросов, отнесенных к его компетенции. Федеральным антимонопольным органом в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" является ФАС России. В названных документах наряду с прочим закреплено, что данный орган осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в последующем вносились изменения). Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов согласно п. 11 Правил осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88. Примат правил международного договора над национальным законодательством РФ имеет место и в сфере антимонопольного регулирования. Например, Соглашением о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, заключенным между Белоруссией, Казахстаном и Россией 11 июля 2011 г., допускается применение мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю. В частности, предусмотрено, что уровень мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, рассчитываемый как процентное отношение объема государственной поддержки сельского хозяйства к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров в целом, определяемый как разрешенный объем, не должен превышать 10% (ст. 6). В целях обеспечения единообразных подходов к разрешению вопросов, возникающих у арбитражных судов при применении антимонопольного законодательства, принято Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства". На основании изложенного можно сделать вывод, что к антимонопольному законодательству относятся: Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отдельные федеральные законы по сферам отраслей, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты ФАС России. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // РГ РФ. – 1993. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1: Федеральный закон от 30.11.1994г. № 51 – ФЗ; (в ред. от 29.12.2020 г. № 459 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. Научная и учебная литература3. Голомолзин А.Ю. Антимонопольная политика государства. // «Экономика России 21-й век» - 2018. №22. - C. 33-41. 4. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Национальная экономика» //Москва-2018. – 505 с. 5. Мартыненко Г.И. Правовое обеспечение конкуренции и ограничение монополистической деятельности // «Право и экономика», 2019. - №11. C.211-215. |