Реферат 2021 Государственные и муниципальные унитарные предприят. Содержание введение 3 Сущность унитарных предприятий 4 Особенности правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий 6 Современные тенденции
 Скачать 59.39 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1. Сущность унитарных предприятий 4 2. Особенности правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий 6 3. Современные тенденции развития государственных и муниципальных унитарных предприятий 10 Список использованных источников 16 ВведениеНаиболее распространёнными видами коммерческих лиц, создаваемых государством для участия в гражданском обороте, являются акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, до недавнего времени таковыми можно было считать унитарные предприятия. Последние являются продуктом советского периода отечественной истории, что, безусловно, влияет на особенности при их создании и функционировании, например, на закрытый перечень целей деятельности, запрет на соучредительство при создании. Советское государство преследовало цель максимальной концентрации средств производства в своих руках для дальнейшего регулирования экономической деятельности, в том числе, распределения прибыли и, в дальнейшем, прибавочного продукта. Для обеспечения экономической основы подобного воздействия была необходима система отношений, в которых государство было единым и единственным органом, полноценно формирующим волю хозяйствующего субъекта. В настоящее время Россия в лице ее государственных органов, в лице субъектов и муниципальных образований вынуждена искать пути оздоровления экономики, сохранения и преумножения благосостояния народонаселения в условиях неблагоприятного внешнеэкономического статуса. Поэтому особое внимание следует уделить процессам оптимизации государственного экономического сектора, модернизации производственных структур государственных и муниципальных предприятий. Все это немыслимо без эффективного правового регулирования деятельности унитарных предприятий как важной составляющей современной российской экономики. Цель данной работы – рассмотреть особенности правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий. 1. Сущность унитарных предприятийУнитарное предприятие (англ. "unitary enterprise") - это организация, созданная с целью получения прибыли, но не имеющая права собственности на переданное ей в пользование имущество. 1 Исходя из ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием является коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней имущество собственником. Вместе с тем, в форме унитарных, могут создаваться исключительно государственные и муниципальные предприятия.2 Практически все разновидности унитарных предприятий объединены тремя главными факторами, служащими причиной для их создания, а именно: - Когда необходимо управление и использование имущества, на передачу которого в частные руки наложен запрет. В качестве одного из примера законодатель приводит предметы, требующиеся, чтобы обеспечить государственную безопасность. - Когда преследуются социальные цели. В основном это связано с необходимостью обеспечить минимально возможные цены на значимые товары. - Когда научная деятельность осуществляется в сферах, обеспечивающих безопасность государства. - Когда цели связаны с производством продукции, связанной с обеспечением госбезопасности. - При прямом указании специально принятого федерального закона на возможность выполнения тех или иных функций исключительно ГУПами. Примером служит «Почта России», осуществляющая деятельность на основании отдельного законодательного акта. В зависимости от права, на котором предоставлено имущество, можно выделить следующие виды предприятий: - основанные на праве хозяйственного ведения унитарное предприятие: ФГУП (федеральные государственные унитарные предприятия), ГУП (государственные унитарные предприятия субъекта РФ) и МУП (муниципальные унитарные предприятия); - основанные на праве оперативного управления: казенные предприятия (федеральные, региональные, муниципальные).3 Они отличаются степенью контроля собственника над переданным предприятию имуществом. Плюсы унитарных предприятий: - Постоянно ведется работа, которая покрывает потребности муниципалитета, района или государства; - У унитарного предприятия есть возможность осуществлять деятельность в том направлении, которая закрыта для других коммерческих организаций; - В своё распоряжение компания может получить имущество, которое не сможет получить другое юридическое лицо. Минусы: - Каждый из финансово-экономических показателей находится под контролем владельца имущества; - Определенную часть дохода необходимо ежегодно переводить на баланс муниципального образования, региона или государства; - Каждое решение, которое хочет принять начальник предприятия, должно обсуждаться с владельцем имущества. 2. Особенности правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятийГосударственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждаемые органами власти, для выполнения определенных полномочий, являются особой организационно-правовой формой юридических лиц. Деятельность этих предприятий регулируется Федеральным законом от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»4. Отличительной особенностью государственных и муниципальных унитарных предприятий является неотделимость их имущества. Имущество таких предприятий не может быть разделено по вкладам, паям или долям. Собственником имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий выступают либо Российская Федерация, либо ее субъект, либо муниципальное образование. Унитарные предприятия подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию хозяйствующих субъектов. Днем создания государственного и муниципального унитарного предприятия является дата внесения записи о нем Единый государственный реестр юридических лиц. Учредительным документом унитарного предприятия считается устав организации, который утверждается министерством, ведомством или другим федеральным органом. Устав государственного и муниципального предприятия должен содержать, кроме обычных сведений, характерных для каждого юридического лица, информацию о предмете и целях его деятельности, а также о величине уставного фонда организации.5 В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом управления унитарным предприятием является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие после государственной регистрации приобретает статус юридического лица со всеми вытекающими из ГК РФ правами и обязанностями. В качестве учредителей государственных и муниципальных унитарных предприятий могут выступать: - Российская Федерация; - субъекты Российской Федерации; - муниципальные образования. Таким образом, унитарные предприятия всегда создаются публичным собственником - Российской Федерацией, регионом, муниципальным образованием. Этот же собственник дает унитарному предприятию имущество. К отличительным чертам правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий можно отнести следующие особенности: - создание реорганизация и ликвидация предприятий в соответствии с волей собственника имущества; - осуществление только тех юридических действий, которые соответствуют цели и задачам создания предприятия и закреплены в учредительной документации; - наличие оплаченного уставного фонда до момента государственной регистрации; - при банкротстве государственных или муниципальных унитарных предприятий на собственника предприятия ложится обязанность ответа по обязательствам при недостаточности имущества предприятия; - порядок использования имущества, переданного государственным и муниципальным предприятиям, устанавливается на законодательном уровне и не может меняться соглашениями между хозяйствующими субъектами и собственниками имущества; - за собственником имущество закрепляется право изъятия лишнего, неиспользуемого, а также используемого не по назначению имущества. Отметим и другие специфические характеристики унитарного предприятия, касающиеся его имущественного статуса: - имущество предприятия может формироваться за счет имущества, переданного юридическому лицу собственниками (на праве оперативного управления или хозяйственного ведения), доходов от деятельности юридического лица и прочих не запрещенных законом источников; - способы использования имущества, полученного от учредителя, - только оперативное управление или хозяйственное ведение; - если меняется собственник имущества, то предприятие все равно сохраняет право оперативного управления или хозяйственного ведения в отношении этого имущества (ч. 3 ст. 11 закона № 161-ФЗ); - предприятие не имеет права без согласования с собственником предоставлять заемные средства и выступать поручителем, получать банковские гарантии, совершать сделки с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества (ч. 4 ст. 18 закона № 161-ФЗ).6 Собственник имущества унитарного предприятия (ст. 20 закона № 161-ФЗ): - принимает решение о его создании; - устанавливает основные направления деятельности; - утверждает устав и вносит в него изменения; - назначает на должность руководителя и согласовывает кандидатуру главного бухгалтера и др. Руководитель унитарного предприятия (ст. 21 закона № 161-ФЗ) действует от имени юридического лица без доверенности, подотчетен собственнику имущества предприятия, выполняет организационный функционал внутри предприятия (совершает сделки, решает кадровые вопросы, выдает доверенности и т. д.). Сделки с заинтересованностью и крупные сделки от лица унитарного предприятия совершаются только при согласии собственника (ст. 22, 23 закона № 161-ФЗ). Представляет особый интерес рассмотрение вопроса об ответственности за неисполнение унитарным предприятием обязательств, так как законодательство наделяет данное предприятие правом приобретения и осуществления имущественных и личных неимущественных прав от своего имени, несения обязанностей, выступать истцом и ответчиком в суде. Так, унитарное предприятие способно отвечать по своим обязательствам имуществом. Имущество закрепляется за унитарным предприятием со стороны собственника на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в отличие от иных форм коммерческих юридических лиц, которые являются собственниками наделенного имущества.7 Уставной фонд (ст. 114 ГК РФ) является гарантией интересов кредиторов унитарного предприятия. Исходя из п. 3 ст. 12 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пятьсот тысяч рублей. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем сто тысяч рублей. Как отмечено в ч. 6 ст. 113 ГК РФ, унитарное предприятие будет отвечать по своим обязательствам всем ему принадлежащим имуществом. Тем не менее, если унитарное предприятие не казенное, то собственник не несет ответственности по его обязательствам, а в случае с казенным предприятием, собственник будет нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия в случае недостаточности его имущества. Имущество унитарного предприятия может быть сформировано за счет имущества, закреплённого его собственником, за счет доходов предприятия от его непосредственной деятельности, за счет иных источников, которые не противоречат законодательству. При этом важно отметить положение ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ, закрепляющее факт того, что собственник имущества казенного предприятия имеет право изъятия у такого излишнее, неиспользуемое (используемое не по целевому назначению) имущество. Такое же правило по аналогии с указанной статьей закреплено и ст. 296 ГК РФ. Ст. 7 ФЗ № 161 предусматривается тот факт, что РФ, ее субъекты, муниципальные образования, не будут нести ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, кроме случаев, когда несостоятельность такого предприятия была вызвана непосредственно сами собственником его имущества. В таких случаях собственник, ввиду недостаточности имущества казенного предприятия может попасть под субсидиарную ответственность по своим обязательствам. Т.е., собственника все же можно привлекать к ответственности, с учетом того, что он совершил действия, приведшие предприятие к банкротству, но обязательным условием должно быть наличие причинно-следственной связи использования своих прав собственником в отношении унитарного предприятия-должника и его банкротством.8 3. Современные тенденции развития государственных и муниципальных унитарных предприятийВ настоящее время большая часть унитарных предприятий работают в сферах с развитой конкуренцией - в теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, управлении жилым фондом, торговли и оказания услуг. Согласно данным, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы, количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ, постепенно сокращается, но еще достаточно велико. Сведения о динамике и количестве унитарных предприятий, зарегистрированных в ЕГРЮЛ за период 2016-2020 годов приведены на рисунке 1.  Рисунок 1 – Количество унитарных предприятий за период 2016-2020 гг. Если посмотреть на количественные показатели состава унитарных предприятий числящихся в ЕГРЮЛ, и осуществляющих свою деятельность на начало текущего года, то можно сказать, что из общего количества 13801 унитарных предприятий, количество федеральных предприятий составляет 757 единиц – 6% от общего количества, унитарных предприятий, на уровне субъектов РФ почти в 2 раза больше и составляет 1581 единиц – 11 %, а предприятий, созданных на уровне муниципалитетов 11459 единиц, что составляет 83% от общего количества. 9 Таким образом, большую долю, в структуре действующих унитарных предприятий, занимают муниципальные унитарные предприятия. Главной практической проблемой унитарных предприятий является тот факт, что государство, являющееся собственником имущества предприятия, в соответствии с законом часто не несёт субсидиарную ответственность по долгам предприятия. Представляется, что помимо указанной выше проблемы ещё одним негативным фактором является расценивание унитарных предприятий как коммерческих лиц. По своему существу, унитарные предприятия выполняют социальные функции, что в большей степени соответствует некоммерческим организациям. Такой вывод обусловлен тем, что некоммерческие организации не лишены права заниматься деятельностью, приносящей доход, если она не противоречит целям, заявленным некоммерческой организацией. Ясность в вопрос дальнейшего пути унитарных предприятий внёс Федеральный закон от 27.12.2019 N 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»10, запретивший создание новых унитарных предприятий на тех рынках, которые функционируют в режиме конкуренции. Существующие унитарные предприятия должны быть ликвидированы до 01.01.2025 года, условия создания крайне сильно ограничены, прочие изменения также показывают, что государство окончательно отказалось от использования организационно-правовой формы унитарных предприятий в целях регулирования экономики, оставляя за собой право их использования в тех отраслях и ситуациях, когда прибыль является второстепенным фактором. Основными аргументами, говорящими о необходимости реформирования унитарных предприятий, являются: - Особенности организационно-правовой формы и закрепления имущества, которые обуславливают неэффективность унитарных предприятий, в том числе по причине отсутствия эффективного корпоративного контроля. - Неэффективность использования либо использование не по целевому назначению государственного и муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятиями. Прослеживается тенденция, что некоторые унитарные предприятия не осуществляют какой-либо профильной деятельности, на закрепленных за ними объектах имущества, кроме сдачи соответствующих объектов в аренду. - Коррупционные риски, связанные с тем что, учредители, являясь государственными заказчиками, передают унитарным предприятиям бюджетные средства в форме субсидий, не применяя законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд и зачастую для закупок товаров, работ, услуг для нужд самого учредителя. - Убыточность большей части унитарных предприятий, не способствует инновационному развитию предприятий и повышению производительности труда. Возникает необходимость покрывать убытки таких предприятий из бюджетов.11 Таким образом, несмотря на все социальные задачи, выполняемые унитарными предприятиями, Российская Федерация ограничивает спектр применения данного механизма до необходимого минимума, позволяющего обеспечить обороноспособность и реализацию иных обязательств сегодняшнего российского государства перед обществом. Отсюда следует, что государство окончательно упраздняет унитарные предприятия из тех отраслей хозяйственной деятельности, где возможно реальное извлечение прибыли, что отвечает цели защиты частного способа присвоения общественного продукта. Заключение В результате проделанной работы необходимо сформулировать основные выводы. Государственные и муниципальные унитарные предприятия – это коммерческие организации, не имеющие права собственности на имущество, которое закреплено за ними собственником в лице государства или муниципального образования. Основная цель создания и работы унитарного предприятия заключается в решении задач, поставленных государством, на коммерческой основе. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может распределяться по частям, в т. ч. между работниками этой организации. Именно поэтому юридическое лицо такого типа и называется унитарным. Унитарное предприятие имеет право хозяйственного ведения и оперативного управления закреплённым за ним имуществом Ответственность государственных и муниципальных унитарных предприятий по своим обязательствам распространяется на все их имущество. Государственные и муниципальные унитарные предприятия не несут ответственности по обязательствам их собственников. В соответствии со вступившим в силу Законом № 485-ФЗ, унитарные предприятия, созданные до 8 января 2020 года и осуществляющие деятельность на конкурентных товарных рынках, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 1 января 2025 года. В случае непринятия соответствующих мер в установленный срок, такие предприятия будут ликвидированы в судебном порядке, по иску антимонопольного органа. Таким образом, государство приводит систему субъектов гражданского оборота в соответствие с реалиями хозяйственной жизни общества, в рамках которой унитарным предприятиям нет места, несмотря на все позитивные проявления и социальные функции, к выполнению которых они призваны. Список использованных источниковГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.11.2020) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4746. Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции». "Российская газета", № 296, 31.12.2019. Воропаева О. Е. О некоторых вопросах гражданско-правовой ответственности унитарных предприятий // Вопросы науки и образования. - 2020. - №1 (85). - С. 47-53. Гражданское право: учебник: в 2 т. / О.Г. Алексеева, Е.Р. Аминов, М.В. Бандо и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2018. - 528 с. Иванова Е. В. Гражданское право. Общая часть. Учебник и практикум для вузов. М.: Юрайт, 2019. - 257 с. Косарев К.В., Логинова К.Ю. Некоторые вопросы гражданско-правовой ответственности унитарных предприятий по обязательствам // Вестник Кузбасского института. - 2018. - № 1. - С. 1168-174. Шаймарданов Т.Р. Унитарные предприятие в современном гражданском обороте // Скиф. - 2020. - №8 (48). - С. 258-261. Юкша, Я. А. Гражданское право: Учеб. пособие. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 398 с. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Режим доступа: htpp:// www.nalog.ru 1 Юкша, Я. А. Гражданское право: Учеб. пособие. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2017. С. 216. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. 3 Гражданское право: учебник: в 2 т. / О.Г. Алексеева, Е.Р. Аминов, М.В. Бандо и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2018. С. 322. 4 Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.11.2020) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4746. 5 Иванова Е. В. Гражданское право. Общая часть. Учебник и практикум для вузов. М.: Юрайт, 2019. С. 194. 6 Косарев К.В., Логинова К.Ю. Некоторые вопросы гражданско-правовой ответственности унитарных предприятий по обязательствам // Вестник Кузбасского института. - 2018. - № 1. С. 169. 7 Воропаева О. Е. О некоторых вопросах гражданско-правовой ответственности унитарных предприятий // Вопросы науки и образования. - 2020. - №1 (85). С. 48. 8 Гражданское право: учебник: в 2 т. / О.Г. Алексеева, Е.Р. Аминов, М.В. Бандо и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2018. С. 357. 9 Официальный сайт Федеральной налоговой службы Режим доступа: htpp:// www.nalog.ru 10 Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции». "Российская газета", № 296, 31.12.2019. 11Шаймарданов Т.Р. Унитарные предприятие в современном гражданском обороте // Скиф. - 2020. - №8 (48). С. 261. |