реферат состав региональных составов. Состав региональных финансов
 Скачать 122.5 Kb.
|
|
4. Законом ᅚрегламентируются ᅚвзаимоотношения ᅚтерриториальных ᅚорганов ᅚвласти ᅚс ᅚпредприятиями, ᅚрасположенными ᅚна ᅚих ᅚтерритории. ᅚЭти ᅚвзаимоотношения ᅚстроятся ᅚна ᅚдоговорной ᅚоснове. ᅚВсе ᅚпредприятия ᅚобязаны ᅚучаствовать ᅚсвоими ᅚсредствами ᅚв ᅚформировании ᅚместного ᅚбюджета, ᅚпередавая ᅚв ᅚних ᅚчасть ᅚсвоей ᅚприбыли ᅚ(дохода). ᅚЗа ᅚтерриториальными ᅚорганами ᅚвласти ᅚзакреплено ᅚправо ᅚбез ᅚсогласования ᅚс ᅚвышестоящими ᅚорганами ᅚсоздавать ᅚпредприятия, ᅚперепрофилировать ᅚих ᅚдля ᅚудовлетворения ᅚпотребностей ᅚтерритории, ᅚобразовывать ᅚтерриториальные ᅚи ᅚмежтерриториальные ᅚотраслевые ᅚи ᅚмежотраслевые ᅚорганы ᅚуправления ᅚместным ᅚхозяйством. Основной ᅚсоставной ᅚчастью ᅚрегиональных ᅚфинансов ᅚбольшинства ᅚстран ᅚмира ᅚявляются ᅚрегиональные ᅚбюджеты. ᅚВ ᅚРФ ᅚк ᅚрегиональным ᅚбюджетам ᅚотносятся ᅚбюджеты ᅚсубъектов ᅚФедерации ᅚи ᅚместные ᅚ(муниципальные) ᅚбюджеты ᅚ(районов, ᅚгородов, ᅚрайонов ᅚв ᅚгородах, ᅚпоселковых ᅚи ᅚсельских ᅚорганов ᅚвласти). Второй ᅚсоставной ᅚчастью ᅚрегиональных ᅚфинансов ᅚявляются ᅚсредства ᅚсубъектов ᅚхозяйствования. ᅚК ᅚним ᅚотносятся5: 1) ᅚфинансовые ᅚресурсы ᅚпредприятий, ᅚнаходящихся ᅚв ᅚмуниципальной ᅚсобственности ᅚ(в ᅚпервую ᅚочередь, ᅚэто ᅚпредприятия ᅚжилищно-коммунального ᅚхозяйства); 2) ᅚфинансовые ᅚресурсы ᅚпредприятий, ᅚфирм, ᅚорганизаций, ᅚиспользуемые ᅚими ᅚна ᅚфинансирование ᅚсоциально-культурных ᅚи ᅚжилищно-коммунальных ᅚобъектов. Третьим ᅚкомпонентом ᅚрегиональных ᅚфинансов ᅚявляются ᅚтерриториальные ᅚвнебюджетные ᅚфонды. ᅚИсточниками ᅚформирования ᅚтаких ᅚфондов ᅚслужат ᅚзаемные ᅚресурсы, ᅚдобровольные ᅚвзносы ᅚпредприятий ᅚи ᅚнаселения, ᅚспециальные ᅚсборы, ᅚпоступления ᅚиз ᅚцентрализованных ᅚвнебюджетных ᅚфондов ᅚи ᅚдр. Исходя ᅚиз ᅚструктуры ᅚфедеративного ᅚустройства ᅚРоссии, ᅚгосударственные ᅚфинансы, ᅚбудучи ᅚдвухуровневыми, ᅚвключают ᅚфинансы ᅚфедеральных ᅚорганов ᅚвласти ᅚи ᅚфинансы ᅚорганов ᅚвласти ᅚсубъектов ᅚФедерации. ᅚМуниципальные ᅚфинансы ᅚявляются ᅚнизовым ᅚзвеном ᅚи ᅚвыделены ᅚв ᅚсамостоятельный ᅚструктурный ᅚуровень. ᅚЭто ᅚсвязано ᅚс ᅚтем, ᅚчто, ᅚпо ᅚКонституции ᅚРФ, ᅚместное ᅚсамоуправление ᅚотделено ᅚот ᅚгосударственной ᅚсистемы ᅚуправления. ᅚОбщность ᅚтрехуровневой ᅚсистемы ᅚгосударственных ᅚи ᅚмуниципальных ᅚфинансов ᅚзаключается ᅚв ᅚединстве ᅚих ᅚдоходных ᅚисточников ᅚи ᅚвзаимодействии ᅚпо ᅚповоду ᅚдостижения ᅚсбалансированности ᅚрасходами. Финансы ᅚкаждого ᅚуровня ᅚвключают ᅚбюджет, ᅚвнебюджетные ᅚфонды, ᅚкредит ᅚи ᅚфинансы ᅚказенных, ᅚгосударственных ᅚи ᅚмуниципальных ᅚунитарных ᅚпредприятий, ᅚдействующих ᅚна ᅚправах ᅚполного ᅚхозяйственного ᅚведения ᅚили ᅚоперативного ᅚуправления ᅚимуществом ᅚ(см. ᅚрисунок). Региональная ᅚбюджетная ᅚсистема ᅚ(в ᅚРоссии ᅚэто ᅚбюджетная ᅚсистема ᅚсубъекта ᅚФедерации) ᅚявляется ᅚсоставной ᅚи ᅚобособленной ᅚв ᅚрамках ᅚзакона ᅚчастью ᅚобщегосударственной ᅚбюджетной ᅚсистемы. ᅚПока ᅚсуществует ᅚцелостность ᅚгосударства, ᅚона, ᅚвне ᅚзависимости ᅚот ᅚмеры ᅚсвоей ᅚавтономности, ᅚсоставляет ᅚименно ᅚчасть ᅚцелого. Современные ᅚрегиональные ᅚбюджетные ᅚсистемы ᅚстраны ᅚявляются ᅚрезультатом ᅚадминистративно-территориальной ᅚорганизации ᅚРоссии. ᅚБольшинство ᅚрегиональных ᅚбюджетных ᅚсистем ᅚсвоей ᅚструктурой, ᅚнабором ᅚподсистем ᅚв ᅚвнутренними ᅚвзаимосвязями ᅚповторяют ᅚструктуру ᅚи ᅚвзаимосвязи ᅚсоответствующих ᅚадминистративно-территориальных ᅚединиц, ᅚих ᅚуровней ᅚи ᅚорганов ᅚуправления. В ᅚоснове ᅚрегиональных ᅚбюджетных ᅚсистем ᅚлежат ᅚследующие ᅚэлементы: ᅚрегиональные ᅚбюджеты, ᅚрегиональные ᅚналоги, ᅚсборы, ᅚльготы, ᅚдотации, ᅚрасходные ᅚобязанности, ᅚрегиональные ᅚфинансовые ᅚотношения ᅚс ᅚгосбюджетом ᅚи ᅚс ᅚместными ᅚбюджетами. Региональные ᅚбюджетные ᅚсистемы ᅚвыполняют ᅚследующие ᅚосновные ᅚфункции6: 1. ᅚЗакрепление ᅚспособов ᅚдвижения ᅚналоговых ᅚпотоков ᅚпо ᅚуровням ᅚтерриториальной ᅚорганизации ᅚгосударства ᅚ(направления ᅚэтих ᅚпотоков, ᅚпропорции ᅚих ᅚразделения, ᅚцелевое ᅚназначение) ᅚи ᅚметодов ᅚрегулирования, ᅚвозникающих ᅚпри ᅚэтом ᅚотношений. 2. ᅚАккумулирование ᅚи ᅚиспользование ᅚв ᅚобщерегиональных ᅚцелях: - ᅚсредств, ᅚсобранных ᅚна ᅚсамой ᅚтерритории ᅚи ᅚпоступающих ᅚв ᅚрегиональные ᅚбюджетные ᅚсистемы ᅚполностью ᅚи ᅚодноканально ᅚ(например, ᅚбольшинство ᅚместных ᅚналогов, ᅚштрафов ᅚи ᅚиных ᅚфинансовых ᅚсанкций); - ᅚсредств, ᅚпоступающих ᅚв ᅚрегиональные ᅚбюджетные ᅚсистемы ᅚчастично, ᅚв ᅚсоответствии ᅚс ᅚпринятым ᅚпорядком ᅚих ᅚраспределения ᅚмежду ᅚбюджетными ᅚсистемами ᅚразного ᅚуровня ᅚ(так ᅚназываемые ᅚ«регулируемые» ᅚналоги, ᅚнапример ᅚналог ᅚна ᅚприбыль, ᅚналог ᅚна ᅚдобавленную ᅚстоимость, ᅚподоходный ᅚналог ᅚс ᅚфизических ᅚлиц, ᅚгосударственная ᅚпошлина). ᅚЧасть ᅚсредств, ᅚаккумулируемых ᅚв ᅚвышестоящей ᅚбюджетной ᅚсистеме, ᅚперераспределяется ᅚапользу ᅚнижестоящих ᅚрегиональных ᅚсистем. 3. ᅚФинансирование ᅚвыполнения ᅚрегиональными ᅚорганами ᅚвласти ᅚсвоих ᅚпредставительских ᅚи ᅚисполнительских ᅚполномочий ᅚс ᅚсоблюдением ᅚтребований ᅚофициальной ᅚфинансовой ᅚнезависимости ᅚих ᅚполитики ᅚот ᅚвышестоящих ᅚуровней. 4. ᅚСамообеспечение ᅚвнутрирегиональных ᅚсоциальных ᅚпрограмм. 5. ᅚФормирование ᅚинфраструктуры ᅚтерритории ᅚ(дороги, ᅚинженерные ᅚсети ᅚи ᅚкоммуникации ᅚи ᅚдр.) ᅚкак ᅚважнейшего ᅚисходного ᅚусловия ᅚформирования ᅚи ᅚподдержания ᅚвнутрирегиональных ᅚсвязей. 6. ᅚРегулирование ᅚсостояния ᅚи ᅚиспользования ᅚприродного ᅚпотенциала ᅚ(земля, ᅚводы, ᅚнедра, ᅚживотный ᅚи ᅚрастительный ᅚмир, ᅚвоздушный ᅚбассейн) ᅚкак ᅚестественного ᅚбазиса ᅚсуществования ᅚразвития ᅚтерритории. 7. ᅚСтимулирование ᅚопределенных ᅚценностных ᅚрегиональных ᅚориентиров ᅚнаселения. От ᅚтого, ᅚнасколько ᅚпродуманы ᅚи ᅚкорректно ᅚвстроены ᅚв ᅚструктуру ᅚобщегосударственной ᅚрегиональной ᅚполитики ᅚперечисленные ᅚфункции, ᅚво ᅚмногом ᅚзависит ᅚреальный ᅚбаланс ᅚобщегосударственных ᅚи ᅚрегиональных ᅚинтересов, ᅚа, ᅚследовательно, ᅚи ᅚцелостность ᅚгосударства, ᅚстабильность ᅚобщества. Бюджетные ᅚсистемы ᅚосновываются ᅚна ᅚстрогом ᅚи ᅚстабильном ᅚпорядке ᅚих ᅚсосуществования ᅚс ᅚгосударственной ᅚсистемой ᅚи ᅚдруг ᅚс ᅚдругом, ᅚобеспечивающем ᅚнезависимость ᅚрегионального ᅚруководства, ᅚподдерживающем ᅚсоциальный, ᅚнационально-этнический, ᅚинфраструктурный, ᅚприродно-ресурсный ᅚи ᅚэкологический ᅚпотенциалы ᅚсвоей ᅚтерритории ᅚв ᅚинтересах ᅚвсего ᅚнаселения, ᅚучитывающем ᅚперспективы ᅚразвития ᅚсоответствующих ᅚтерриторий. Логика ᅚпостроения ᅚрегиональных ᅚбюджетных ᅚсистем ᅚпредопределяет ᅚнеобходимость ᅚразделения ᅚсфер ᅚдеятельности ᅚи ᅚсвязанных ᅚс ᅚними ᅚрасходов. ᅚДля ᅚэтого ᅚв ᅚсвою ᅚочередь ᅚтребуется ᅚзаконодательно ᅚустановить ᅚответственность ᅚгосударства ᅚи ᅚрегиональных ᅚструктур ᅚза ᅚте ᅚили ᅚиные ᅚсферы ᅚобщественной ᅚи ᅚхозяйственной ᅚжизни. ᅚОтсутствие ᅚтакого ᅚразграничения ᅚпозволяет ᅚвысшему ᅚуровню ᅚпо ᅚсвоей ᅚволе ᅚперемещать ᅚрасходы ᅚпо ᅚуправленческой ᅚвертикали ᅚвниз. ᅚПри ᅚэтом ᅚнаселение ᅚпопадает ᅚв ᅚположение ᅚправовой ᅚнеопределенности ᅚотносительно ᅚтого, ᅚот ᅚкакого ᅚуровня ᅚгосударственной ᅚвласти ᅚи ᅚуправления ᅚследует ᅚтребовать ᅚисполнения ᅚтой ᅚили ᅚиной ᅚфункции. При ᅚэтом ᅚвозникает ᅚдополнительная ᅚпроблема ᅚустановления ᅚединых ᅚобщеобязательных ᅚстандартов ᅚгарантированных ᅚгосударством ᅚуслуг ᅚв ᅚряде ᅚсфер, ᅚв ᅚчастности ᅚв ᅚобразовании ᅚи ᅚмедицине, ᅚкоторые ᅚфинансируются ᅚиз ᅚнижестоящих ᅚбюджетов. ᅚПри ᅚналичии ᅚтаких ᅚстандартов ᅚвысший ᅚорган ᅚгосударственной ᅚвласти ᅚприобретает ᅚвозможность ᅚво ᅚмногом ᅚопределять ᅚвеличину ᅚи ᅚнаправления ᅚрасходов ᅚнижестоящих ᅚбюджетов, ᅚформально ᅚотделенных ᅚот ᅚбюджета ᅚвышестоящего ᅚуровня, ᅚв ᅚсоответствии ᅚс ᅚразграничением ᅚрасходов. ᅚРеализация ᅚстандартов ᅚзависит ᅚи ᅚот ᅚналичия ᅚу ᅚвышестоящего ᅚуровня ᅚюридических ᅚвозможностей, ᅚмеханизмов ᅚи ᅚпроцедур. Региональная ᅚбюджетная ᅚсистема ᅚможет ᅚбыть ᅚорганизована ᅚтак, ᅚчто ᅚвсе ᅚдоходы ᅚпервоначально ᅚпоступают ᅚна ᅚверхний ᅚуровень, ᅚзатем ᅚраспределяются ᅚпо ᅚнижестоящим ᅚбюджетам. ᅚВ ᅚэтом ᅚслучае ᅚтеряют ᅚактуальность ᅚмногие ᅚвопросы ᅚраспределения ᅚдоходов, ᅚа ᅚименно: ᅚвыявление ᅚвидов ᅚи ᅚразмеров ᅚналоговых ᅚисточников, ᅚзакрепленных ᅚза ᅚтем ᅚили ᅚиным ᅚбюджетом; ᅚперераспределение ᅚдоходов ᅚмежду ᅚрегионами. ᅚОднако ᅚв ᅚданной ᅚситуации ᅚвозникают ᅚдругие ᅚпроблемы: ᅚполная ᅚнезаинтересованность ᅚрегиональных ᅚвластей ᅚв ᅚсборе ᅚналогов ᅚи ᅚрасширении ᅚналоговой ᅚбазы; ᅚусиление ᅚлоббирования ᅚи ᅚкоррупции ᅚво ᅚвзаимоотношениях ᅚрегиональных ᅚи ᅚвысших ᅚорганов ᅚвласти; ᅚпадение ᅚответственности ᅚрегиональных ᅚвластей ᅚперед ᅚсвоим ᅚнаселением. |