реферат состав региональных составов. Состав региональных финансов
 Скачать 122.5 Kb.
|
2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬРегиональные финансы - составная часть финансовой системы РоссииРегиональные финансы — достаточно сложное понятие, которое можно рассматривать под разными углами зрения. Они обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Можно дать, по крайней мере, два определения этой категории. В широком смысле региональные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. Одновременно существует и другой аспект данного понятия. В узком смысле региональные финансы — это совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Приведенные два определения не являются взаимоисключающими, они скорее дополняют друг друга на разных уровнях исследования. В XX в. во всем мире наблюдался процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении — особенно ускорившийся в конце столетия. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, главная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. Региональные законодательные и исполнительные органы для выполнения возложенных на них функций наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами1. Региональные финансы являются одной из частей финансов государства, и им присущи многие из их черт. Условием существования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы, в том числе и региональные, призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций. Этим предопределяется объективная необходимость существования региональных финансов. Региональные финансы выполняют ряд функций2: 1. Распределительная функция. На основе действия этой функции распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода, и территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития. 2. Контрольная функция позволяет контролировать: складывающиеся пропорции в распределении средств между центральными и территориальными фондами финансовых ресурсов; формирование территориальных фондов денежных средств; достаточность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию территориальной финансовой политики и т.д. В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. В связи с этим можно выделить две современные тенденции в развитии региональных финансов, характерные для многих стран мира. Это усиление роли региональных финансов и расширение сферы применения региональных финансов. Величина региональных финансов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства, следовательно, возрастает и значение финансовых ресурсов. Можно выделить наиболее значимые функции региональных финансов. Во-первых, ᅚэто ᅚфункция ᅚпроведения ᅚсоциальной ᅚполитики ᅚгосударством ᅚчерез ᅚрегиональные ᅚфинансы. ᅚНа ᅚоснове ᅚпредоставления ᅚрегиональным ᅚорганам ᅚвласти ᅚсредств ᅚдля ᅚих ᅚбюджетов ᅚгосударство ᅚосуществляет ᅚфинансирование ᅚмуниципального ᅚнародного ᅚобразования, ᅚздравоохранения, ᅚкоммунального ᅚобслуживания ᅚнаселения. ᅚПри ᅚэтом ᅚкруг ᅚфинансируемых ᅚмероприятий ᅚрасширяется. ᅚЗа ᅚсчет ᅚсредств ᅚрегиональных ᅚбюджетов ᅚстали ᅚфинансироваться ᅚне ᅚтолько ᅚобщеобразовательные ᅚшколы, ᅚно ᅚи ᅚвысшие ᅚучебные ᅚзаведения, ᅚобъекты ᅚздравоохранения, ᅚмероприятия ᅚпо ᅚвнутренней ᅚбезопасности ᅚи ᅚправопорядку, ᅚохране ᅚокружающей ᅚсреды ᅚи ᅚт.п. Во-вторых, ᅚрегиональные ᅚфинансы ᅚвыполняют ᅚзадачу ᅚвыравнивания ᅚуровней ᅚсоциального ᅚи ᅚэкономического ᅚразвития ᅚтерриторий. ᅚВ ᅚсилу ᅚряда ᅚособенностей, ᅚк ᅚчислу ᅚкоторых ᅚглавным ᅚобразом ᅚотносятся ᅚисторические ᅚи ᅚгеографические, ᅚа ᅚтакже ᅚвоенные ᅚи ᅚдругие, ᅚотдельные ᅚтерритории ᅚстраны ᅚотстают ᅚв ᅚсвоем ᅚразвитии ᅚот ᅚдругих. В-третьих, ᅚрегиональные ᅚфинансы ᅚвсе ᅚв ᅚбольшей ᅚстепени ᅚпомогают ᅚосуществлять ᅚместным ᅚорганам ᅚвласти ᅚфункцию ᅚобеспечения ᅚкомплексного ᅚразвития ᅚрегионов. ᅚВ ᅚданном ᅚслучае ᅚречь ᅚидет ᅚо ᅚсоблюдении ᅚопределенных ᅚэффективных ᅚпропорций ᅚна ᅚуровне ᅚконкретной ᅚтерритории, ᅚнапример ᅚмежду ᅚпроизводственной ᅚи ᅚнепроизводственной ᅚсферами, ᅚопределенными ᅚотраслями ᅚи ᅚт.п. ᅚВсе ᅚэто ᅚведет ᅚк ᅚнеобходимости ᅚдальнейшего ᅚрасширения ᅚи ᅚукрепления ᅚфинансовой ᅚбазы ᅚрегиональных ᅚорганов ᅚвласти, ᅚа ᅚследовательно, ᅚи ᅚусилению ᅚроли ᅚрегиональных ᅚфинансов3. В ᅚсовременных ᅚусловиях ᅚвсе ᅚв ᅚбольшей ᅚстепени ᅚрегиональные ᅚорганы ᅚвласти ᅚпризваны ᅚобеспечить ᅚкомплексное ᅚразвитие ᅚрегионов, ᅚпропорциональное ᅚразвитие ᅚпроизводственной ᅚи ᅚнепроизводственной ᅚсфер ᅚна ᅚподведомственных ᅚтерриториях. ᅚЗначительно ᅚвозрастает ᅚих ᅚкоординационная ᅚфункция ᅚв ᅚэкономическом ᅚи ᅚсоциальном ᅚразвитии ᅚрегионов. ᅚУказанные ᅚфакторы ᅚвызывают ᅚнеобходимость ᅚдальнейшего ᅚрасширения ᅚи ᅚукрепления ᅚфинансовой ᅚбазы ᅚрегиональных ᅚорганов ᅚвласти, ᅚрешения ᅚряда ᅚпроблем, ᅚсвязанных ᅚс ᅚсовершенствованием ᅚметодов ᅚформирования ᅚи ᅚиспользования ᅚфинансовых ᅚресурсов ᅚрегионов. Как ᅚизвестно, ᅚна ᅚсовременном ᅚэтапе ᅚв ᅚРФ ᅚпостоянно ᅚповышается ᅚроль ᅚтерриториальных ᅚорганов ᅚвласти ᅚв ᅚхозяйственном ᅚи ᅚкультурном ᅚстроительстве. ᅚОни ᅚполучили ᅚбольшие ᅚправа ᅚв ᅚобласти ᅚруководства ᅚхозяйственным ᅚи ᅚсоциально-культурным ᅚстроительством ᅚна ᅚподведомственной ᅚтерритории, ᅚосуществляют ᅚруководство ᅚжилищным ᅚстроительством, ᅚкоммунальным ᅚхозяйством, ᅚнародным ᅚобразованием ᅚи ᅚздравоохранением, ᅚпроводят ᅚмероприятия ᅚпо ᅚблагоустройству ᅚсел ᅚи ᅚгородов, ᅚорганизуют ᅚработу ᅚв ᅚобласти ᅚдорожного ᅚстроительства. ᅚОднако ᅚнеобходимо ᅚдальнейшее ᅚповышение ᅚроли ᅚтерриториальных ᅚпредставительных ᅚи ᅚисполнительных ᅚорганов ᅚв ᅚрешении ᅚна ᅚместах ᅚназревших ᅚзадач ᅚэкономического ᅚи ᅚдуховного ᅚразвития ᅚобщества. ᅚВсе ᅚэто ᅚтребует ᅚдальнейшего ᅚрасширения ᅚих ᅚправ, ᅚа ᅚтакже ᅚразвития ᅚматериально-финансовой ᅚбазы. ᅚВ ᅚизвестной ᅚмере ᅚэто ᅚнашло ᅚотражение ᅚв ᅚФедеральном ᅚзаконе ᅚ«Об ᅚобщих ᅚпринципах ᅚорганизации ᅚместного ᅚсамоуправления ᅚв ᅚРоссийской ᅚФедерации» ᅚот ᅚ28.08.1995 ᅚи ᅚЗаконе ᅚРФ ᅚ«Об ᅚосновах ᅚбюджетных ᅚправ ᅚи ᅚправ ᅚпо ᅚформированию ᅚи ᅚиспользованию ᅚвнебюджетных ᅚфондов ᅚпредставительных ᅚи ᅚисполнительных ᅚорганов ᅚгосударственной ᅚвласти ᅚреспублик ᅚв ᅚсоставе ᅚРоссийской ᅚФедерации, ᅚавтономных ᅚобластей, ᅚавтономных ᅚокругов, ᅚкраев, ᅚобластей, ᅚгородов ᅚМосквы ᅚи ᅚСанкт-Петербурга, ᅚорганов ᅚместного ᅚсамоуправления» ᅚот ᅚ15.04.1993. ᅚВ ᅚэтих ᅚзаконах ᅚсформировано ᅚи ᅚзакреплено ᅚновое ᅚпонятие ᅚ— ᅚсамоуправление, ᅚпризванное ᅚобеспечить ᅚразвитие ᅚинициативы ᅚи ᅚсамостоятельности ᅚграждан ᅚв ᅚрешении ᅚвопросов ᅚсоциально-экономического ᅚразвития ᅚтерриторий, ᅚохраны ᅚокружающей ᅚсреды, ᅚреализации ᅚгражданских ᅚправ |