эссе Бельская Виктория. Сотрудничество африканских государств в области защиты прав человека
 Скачать 20.33 Kb.
|
|
Сотрудничество африканских государств в области защиты прав человека. Долгое время региональная защита прав человека (на примере европейской и межамериканской систем) не пользовалась популярностью в Организации Объединенных Наций (ООН). В какой-то степени это рассматривалось как «отколовшееся движение», которое угрожало всеобщей (в данном контексте, спонсируемой ООН) защите прав человека, навязывая более низкие стандарты в области прав человека . Основная проблема заключалась в том, что государства, желающие избежать минимальных глобальных стандартов и контроля в области прав человека, могли бы подчиниться менее строгим региональным стандартам и контролю в области прав человека, а затем заявить, что они не должны подвергаться дальнейшим глобальным стандартам и надзору в области прав человека. Новый подход был применен только тогда, когда в 1976 году вступили в силу Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые одновременно в 1966 году. После этого, более уверенная ООН начала поддерживать идею регионализма в отношении прав человека. Таким образом, в 1977 году Генеральная Ассамблея ООН обратилась к государствам, где региональных механизмов еще не существовало, с призывом создать такой механизм, и впоследствии в значительной степени придерживалась этой линии мышления в качестве своего официального подхода. Годы спустя, в июне 1981 года, была создана Африканская региональная система. В марте 2022 г. исполнилось 41 лет со дня принятия Африканской хартии прав человека и народов (далее – Африканская хартия или Хартия). Африканская хартия является наиболее важным региональным документом Африки в области прав человека, направленным на поощрение и защиту прав человека. 41 год спустя после ее принятия в ряде африканских государств участников Африканской хартии по-прежнему имеют место грубые и последовательные нарушения прав человека, как это было отмечено Африканской комиссией по правам человека и народов (далее – Африканская комиссия) в ее отчетах с 11 ноября 2019 по 03 декабря 2020 о «ситуации с правами человека» в Африке, в частности, она выражает сожаление в связи с появлением нарушений прав человека в период Ковид-19, включая негативное воздействие пандемии Ковид-19 на социальные и экономические права, такие как право на образование, право на наивысший достижимый уровень здоровья и право на питание и т.д. Кроме того, комиссия отмечает, что законы о борьбе с терроризмом также использовались для подавления протестующих и закрытия судов в контексте пандемии Ковид-19, затрудняя доступ к правосудию с негативными последствиями для тюрем; тревожный рост сексуального и гендерного насилия во время пандемии. Другие примеры грубых нарушений прав человека в Африке произошли в Мали 28 октября 2020 г. со смертным приговором, вынесенным Антитеррористическим судом присяжных в отношении трех джихадистов, обвиняемых в смертоносных нападениях, совершенных в 2015 году в Бамако и в Ливии с ухудшением ситуации в области безопасности и прав человека, включая сообщения об усилении неизбирательных нападений на гражданские районы столицы Ливии Триполи, в ходе которых несколько гражданских лиц были ранены или убиты, а жилые дома и другая инфраструктура были повреждены. Кроме того, имели место продолжающееся применение смертной казни в 57 случаях, когда в ряде стран Африки было зарегистрировано пятьдесят семь (57) казней. Многие выборы, проведенные в 2020 году, были хаотичными, что привело к гибели людей и уничтожению имущества в результате столкновений с правоохранительными органами, включая хаос после выборов в Кот-д'Ивуаре и Гвинее Конакри, а также сообщения о запугивании и нападениях в Танзании. Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что 41-я годовщина принятия Африканской хартии отмечалась в то время, когда континент столкнулся с серьезными проблемами в области прав человека. Региональная правовая защита прав человека в Африке не осуществлялась до июня 1981 года, когда Африканская хартия – центральный документ африканской системы прав человека. Она была принята на восемнадцатой сессии Ассамблеи глав государств и правительств Организации Африканского Единства. Процесс формирования Африканских институтов по защите прав человека, в отличие от американского и европейского континентов, был длительным и включал серию семинаров, конференций и коллоквиумов в период с 1961 по 1981 год . На наш взгляд, можно обозначить две стадии движения к осознанию идеи разработки данной системы защиты прав человека в Африке. На первой стадии в основном возглавляли этот процесс африканские юристы, неправительственные организации, Организация Объединенных Наций. Африканская региональная система прав человека официально была разработана под эгидой ОАЕ, которая была образована 25 мая 1963 года в соответствии с Уставом ОАЕ . Однако, будет уместным напомнить, что конгресс Африканских юристов по верховенству права, прошедший 3-7 января 1961 г. под эгидой Международной комиссии юристов, стал первым знаковым событием в истории развития региональной системы по защите прав человека на Африканском континенте. Различные группы, в том числе средства массовой информации, церковь, неправительственные организации и межправительственные организации, усилили давление на ОАЕ, осудив некоторые из самых печально известных нарушений прав человека на континенте. Около 200 юристов из стран Африки, Азии, Европы и Северной Америки собрались вместе в Лагосе (Нигерия) для того, чтобы обсудить возможности подготовки согласованной системы признания и защиты прав и свобод человека в Африке. Африканский конгресс подтвердил основные принципы, лежащие в основе концепции верховенства права, принятые на конференции, состоявшейся ранее в НьюДели . Они обвинили Организацию в том, что она отклоняется от своей главной цели, которая заключается в восстановлении достоинства униженных африканских народов. Ее обвиняли в применении двойных стандартов, осуждающих апартеид в Южной Африке, при этом закрывая глаза на массовые нарушения прав человека, совершенные некоторыми из ее собственных членов. В последующем идея создания африканской региональной системы защиты прав человека получила конкретизацию через два года после создания ОАЕ, однако следует признать, что не сразу, поскольку в Уставе ОАЕ прямо говорится о поощрении солидарности и развития, прекращении колониализма, защите суверенитета и поощрении международного сотрудничества. Однако Устав ОАЕ не предусматривал четкой защиты индивидуальных прав африканского народа в качестве цели государств-основателей. Следует также признать тот факт, что в первые годы своего существования ОАЕ не проявляла особого интереса к правам человека. При ее формировании акцент был сделан на государства, а не на индивидуума. И это не случайно, поскольку на континенте имелись немало лидеров, большинство из которых считали, что приматом права в жизни государства и уважением основных прав и свобод являются принципы, применяемые лишь к европейским понятиям демократии. Они абсолютизируют роль государственного суверенитета и подчеркивают особенности традиций африканского континента. Она в значительной степени сохраняла равнодушное отношение к нарушениям прав человека в Африке и сосредоточила свои усилия на политической и экономической независимости, недопущении расовой дискриминации, самоопределении, искоренении колониализма на континенте и ликвидации апартеида в Южной Африке в ущерб личной свободе. Африканские лидеры были категорически против внешнего вмешательства в их внутренние дела и рассматривали концепцию об обязанностях государств защищать права человека как предлог западных стран вмешиваться в их внутренние дела. По этой причине о правах человека в Уставе ОАЕ упоминали лишь в контексте деколонизации и осуждения политики расовой сегрегации, которые продолжали на Африканском континенте, в частности, в Южно-Африканской Республике. Так, например, одним из интересных фактов является то, что Ливийская делегация оспорила необходимость Африканского инструмента в области прав человека на том основании, что «священный Коран адекватно обеспечивает уже защиту прав человека и народов». Вследствие этого, принятие Хартии было постановлено под угрозу. Президенту Гамбии Сэру Дауда Джавара пришлось приложить много усилий, чтобы спасти процесс разработки Хартии, страдающий от жестокой оппозиции со стороны экспертов некоторых государств. Учитывая скудные результаты первой сессии делегатов правительств, Совет министров ОАЕ был вынужден принять резолюцию, в которой предлагал завершить рассмотрение проекта Африканской хартии на второй сессий, которая должна состояться с 7 по 21 января 1981 г. Вторая сессия оказалась успешной, так как все участники смогли найти общий язык относительно текстов будущей Африканской Хартии. В связи с этим Генеральный секретарь ОАЕ созвал в июне 1981 г. на сессии Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ в Кении новую конференцию для того, чтобы представить хартию на рассмотрение. В Кении проект Африканской хартии обсуждался Советом министров ОАЕ. Сессия проходила в благоприятной обстановке, и она завершилась тем, что был одобрен окончательный текст Хартии с 68 статьями, а также преамбула. Проект Устава был представлен Ассамблее глав государств и правительств ОАЕ, которая приняла его в июне 1981 года без обсуждения. В настоящее время все африканские государства являются членами Африканского Союза и следовательно, все они ратифицировали Африканскую хартию. Марокко, в 1984 году вышедшее из ОАЕ, где был признан суверенитет Западной Сахары, стало последним государством, ратифицировавшим Африканскую хартию в 2017 году. Действительно, реинтеграция Марокко в состав Африканского Союза 30 января 2017 года, а также ратификация африканской Хартии являются двумя важными дипломатическими достижениями для королевства. |