Международное право. Современное международное право понятие, особенности и место в межгосударственной системе
 Скачать 156.6 Kb.
|
Международное право – это совокупность норм, регулирующих международные отношения между их участниками, основанных на добровольном подчинении им и обеспеченных силой индивидуального либо коллективного принуждения, ограниченной согласованными пределами. Международное право разделяется на международное частное право (МЧП) и международное публичное право (МПП). Особенности: 1. Особый предмет правового регулирования. Международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств. Международное право не входит ни в одну национальную правовую систему, но в то же время оно оказывает суще ственное влияние на формирование и изменение внутриго сударственных правовых норм, обязывая государства приво дить свое национальное законодательство в соответствие с международными договорами, участниками которых они яв ляются. 2. Особые субъекты международного права. Субъектами международного права выступают главным об разом суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу, независимость и создание собственной государ ственности, международные межправительственные органи зации. Среди самих субъектов главное место принадлежит суверенным государствам. 3. Особые объекты международного права. Объектами международного права является все то, по пово ду чего субъекты международного права могут вступать в международные правоотношения, которые не относятся ис ключительно к внутренней компетенции государства и могут выходить за пределы государственной территории каждого конкретного государства. 4. Особый порядок нормообразования. В меж дународном сообществе государств отсутствует наднациональ ный властный орган, поэтому нормы международного права создаются непосредственно самими субъектами междуна родного права, и прежде всего государствами. Это происхо дит путем свободного согласования воль государств и выра жения этой согласованной воли в заключаемых между ними мегкдународных договоров. В современном мире проявляются тенденции образования международных органов, связанные объединительными процессами между государствами, их фор мирующими. Так, действует Европарламент, а государства— члены Евросоюза одобрили принятие общеевропейской Кон ституции. 5. Особый порядок принуждения к соблюдению норм международного права. Принуждение субъектов меж дународного права осуществляется самими субъектами меж дународного права, как правило, государствами, на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соот ветствующих международных договоров. В этом и состоит осо бый порядок принуждения, поскольку никакого надгосударственного "надзирающего органа" не существует. Международное публичное право представляет собой особую правовую систему. Его принципы образуют фундамент мирового порядка, основанного на законности. Его формы выступают как основные и необходимые инструменты регулирования межгосударственных отношений. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации определила место международного права в национальной правовой системе. Пункт 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Этот факт ознаменовал признание Россией своей принадлежности к единому мировому сообществу и окончательное отрешение от концепций раздела мира на самостоятельные мировые системы. Конституция подтвердила ответственность и готовность государства следовать установленным современным международным правом правилам сосуществования и сотрудничества в едином мировом пространстве. Международное право, обладая основными признаками права, являет собой особую, специфическую систему права. В отличие от внутригосударственного права, которое регулирует общественные отношения, складывающиеся внутри данного государства, международное право представляет собой созданную и развивающуюся на основе согласования воль государств систему юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в рамках мирового сообщества, главным образом, взаимоотношения между государствами. Международное право функционирует в рамках межгосударственной системы. Предметом регулирования международного права являются отношения: — между государствами - двусторонние и многосторонние; — между государствами и международными организациями; — между международными организациями; — между государствами и национальными политическими организациями, возглавляющими борьбу за национальную независимость; — отношения между другими субъектами международного права. Международное право отличается от внутригосударственного права не только по объекту регулирования, но и по особому способу образования норм, по способам функционирования. Международное право обеспечивается добровольным соблюдением или принуждением. Принуждение в международных отношениях не носит решающего характера. Более значимым в международном праве является общее согласие, общая договоренность, отвечающая как интересам отдельных государств, так и общим интересам человечества. Следование принципам международного права — единственно возможный сегодня образ жизни для каждого народа, для каждого государства. Они гарантируют обеспечение каждому народу свой путь развития, его экономическую, политическую, военную безопасность, уважение самобытности каждой страны, отвечают национальным интересам любого государства. Современное международное право - это право, основанное на признании взаимозависимости мира и его многообразии. Его развитию способствовало окончание «холодной войны», прекращение использования международных организаций в качестве арены идеологического противоборства, расширение экономического сотрудничества государств.
Нормы международного права — это общеобязательные правила деятельности и взаимоотношений государств или иных субъектов. Для норм международного права, так же как и для других правовых норм, характерно то, что это правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение и обеспечиваемые в процессе реализации соответствующими принудительными мерами. Вместе с тем международно-правовые нормы обладают рядом особенностей, позволяющих выделить их в отдельную правовую систему. Это: 1) предмет регулирования — межгосударственные отношения и связанные с ними отношения других субъектов; 2) порядок создания — согласование позиций государств; 3) форма закрепления (существования) — соответствующая согласительному характеру содержания правил поведения (договор, обычай, акты международных конференций и международных организаций); 4) обеспечение реализации, как правило, самими государствами — создателями норм индивидуально или коллективно, в том числе посредством созданных ими международных организаций и органов, при этом особое значение имеют меры, содействующие добровольной реализа ции норм. Международно-правовые нормы неоднородны по содержа нию и форме. Их можно классифицировать по различным основаниям: 1.По форме: документально закрепленные и существующие без фиксации в каком-либо правовом документе (акте). Документально закрепленные нормы - установленные и зафиксированные (словесно оформленные) в определенном акте правила. К ним относятся договорные нормы и нормы, содержащиеся в актах международных конференций и международных организаций. К нормам, документально не закрепленным, относятся обычные международно-правовые нормы. Они формируются и подтверждаются практикой субъектов и существуют в практике. Словесное выражение они обретают в правоприменительных актах — решениях судебных, арбитражных и других правоприменительных органов, в заявлениях и нотах государств, в резолюциях международных ор ганизаций. 2.В зависимости от предмета регулирования различаются: нормы относительно порядка заключения, реализации и исполнения международных договоров — право международных до говоров; нормы, определяющие правовое положение космического пространства, Луны и других небесных тел, — космическое право; нормы, предусматривающие меры по обеспечению международного мира и безопасности, — право международной безопасности и т. д. 3.По субъектно-территориальной сфере действия нормы ме ждународного права можно разделить на универсальные и локальные. Универсальные нормы — это нормы, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признанные подавляющим большинством или всеми государствами. Признаки, присущие универсальным нормам, объ единены причинно-следственной связью. Нормы признаются большинством или всеми государствами потому, что в объекте регулируемых ими отношений заинтересованы все государства. Универсальные нормы международного права составляют его основу, регулируя важнейшие сферы международных отношений. К их числу относятся нормы, содержащиеся в таких договорах, как Устав ООН, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Международные пакты о правах человека, Женевские конвенции о защите жертв войны и др. Локальные нормы — это нормы, регулирующие отношения в рамках определенной группы государств, а также между двумя или несколькими государствами. Объект отношений, регулируемых локальными нормами, представляет интерес прежде всего для определенных государств, на взаимосвязи которых эти нормы и распространяют свое действие. 4.В зависимости от функционального назначения нормы международного права делятся на регулятивные и охранительные (обеспечительные). Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязанности субъектов. Охранительные (обеспечи тельные) нормы призваны гарантировать реализацию регуля тивных норм. 5.По характеру субъективных прав и обязанностей различаются обязывающие нормы, фиксирующие обязательство со вершить указанные действия (например, оповестить о ядерной аварии); запрещающие — предписывающие воздерживаться от признанных противоправными действий (например, не производить бактериологическое оружие), управомочивающие (напри мер, признание права каждого государства на исследование и использование космического пространства). Также применяется деление норм на материальные, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, и процессуальные,регламентирующие организационно про цедурные аспекты реализации материальных норм (например, порядок деятельности международных органов, судебных уч реждений, согласительных комиссий и т. п.). Механизм реализации норм. Осуществление международно-правовых норм обеспечивается соответствующим юридическим механизмом. Существуют междуна родно-правовой и национально-правовой механизмы реализации или имплементации (лат. implere — выполнять) норм. Международно-правовой механизм имплементации представляет собой совокупность международных средств, обеспечивающих осуществление норм международного права. Его образуют: система международных конференций, организаций и органов, а также иных структур, на которые возложено осуществление международных норм. Например, в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности ООН вправе принимать меры по обеспечению международного мира и безопасности; совокупность норм международного права, содействующих осуществлению других международных соглашений. Так, одновременно с заключением Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 г. были приняты соглашения между СССР и Бельгией, Италией и некоторыми другими государствами об инспекциях в связи с Договором. Национально-правовой механизм имплементации составляет совокупность внутригосударственных средств, обеспечивающих реали зацию норм международного права, а именно: система органов государства, участвующих в имплементации международно-правовых норм. Так, Президент РФ, принимая указ о порядке реализации конкретного международного договора, обеспе чивает его реализацию во внутригосударственных отношениях; совокупность норм национального права, обеспечивающих эф фективное осуществление внутри страны международно-правовых норм.
Международный обычай, наряду с договором, также является источником международного права. Венская конвенция 1969 г. под тверждает, что нормы международного обычного права по-прежнему регулируют важнейшие вопросы международных отношений. В пре амбуле Федерального закона «О международных договорах Россий ской Федерации» от 15 июля 1995 г. подчеркивается, что Российская Федерация, выступая за неукоснительное соблюдение как договор ных, так и обычных норм, подтверждает свою приверженность осно вополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств. До XX столетия международный обычай играл важную роль: обычных норм международного права количественно было значи тельно больше, чем договорных. Обычная норма международного права представляет собой об щеобязательное правило поведения, выражающееся в однородных действиях, за которыми субъекты международного права признают юридическую обязательность международно-правовой нормы. Обычай складывается в течение достаточно длительного времени из повторяющихся действий (актов) субъектов международных пра воотношений. Примерами обычая могут служить: определение высо тной границы государственного суверенитета и, соответственно, гра ниц государственной территории на высоте 100 км от поверхности земли; право беспрепятственного пролета космических кораблей при взлете и посадке через воздушное пространство иностранного госу дарства и др. Большое число обычных норм содержат институты признания и правопреемства государств и правительств, междуна родное экономическое право, а гуманитарное право в период воору женных конфликтов часто именуют «законами и обычаями войны». Как и другие международно-правовые нормы, обычные нормы международного права образуются в два этапа: 1) согласование правила поведения и 2) придание согласованному правилу поведения юридической силы международно-правовой нормы. Однако стадии процесса нормотворчества выражены здесь не столь отчетливо, как в случае создания нормы договорной. Как уже отмечалось, обычай складывается в течение длительного отрезка времени. Однако само по себе длительное повторение одних и тех же действий само по себе не создает еще международного обычая. Продолжительность существования правила поведения не может служить главным доказательством существования обычая. Не зависит наличие обычая и от количества признающих его государств: юридически воли государств равнозначны. Поэтому можно различать универсальные (признаваемые большинством субъ ектов международного права) и локальные (признаваемые двумя или несколькими субъектами) обычаи. Принятие того или иного правила в качестве обычной нормы зависит от субъектов международного права и может выражаться в различных формах (юридически значимые действия органов государ ства, официальные заявления, переписка, решения законодательных и судебных органов и т.д.). При этом признание правила поведения обычной нормой может производиться как путем активных действий, так и путем воздержания от действий. Отсутствие возражений госу дарств против каких-либо действий субъектов международного права также может свидетельствовать о признании их правомерности и признании в некоторых случаях за ними силы международно-право вой нормы. От международно-правового обычая следует отличать обыкнове ние — правило поведения субъектов международных правоотноше ний, не обладающее качеством юридической обязательности. Иными словами, обыкновение не признается мировым сообществом в каче стве нормы международного права. Поэтому нарушение обычая рас сматривается субъектами международного права как правонаруше ние, нарушение же обыкновения — лишь как недружественный акт. Примером обыкновения является, скажем, правило, согласно кото рому вновь прибывшего в страну иностранного посла встречает в аэропорту или на вокзале руководитель протокольной службы МИДа страны пребывания. В качестве обычных норм могут при определенных условиях вы ступать нормы резолюций международных организациях. Так, п. 14 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвали дов (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г.) гласит: «Хотя настоящие Правила не являются обязательными, они могут стать нормами международного обычного права, когда они будут применяться большим числом государств, выразивших жела ние соблюдать международное право». Необходимо также учитывать, что в международном праве не установлена иерархическая структура норм; обычные нормы имеют такую же юридическую силу, как и договорные. Более того, значи тельное число действующих сегодня договорных норм представляет собой проверенные временем кодифицированные обычаи. Необходимо также учитывать, что договорные нормы могут дей ствовать в качестве обычных, если по каким-либо причинам не уча ствующее в конкретном договоре государство заявит о том, что нормы данного договора оно будет применять как обычаи.
Как уже говорилось, «конституцию» международного права об разуют его основные принципы. Они представляют собой основопо лагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридичес кой силой. Все остальные международно-правовые нормы и между народно-значимые действия субъектов должны соответствовать по ложениям основных принципов. Принципы международного права носят универсальный харак тер и являются критериями законности всех остальных международ ных норм. Действия или договоры, нарушающие положения основ ных принципов, признаются недействительными и влекут междуна родно-правовую ответственность. Все принципы международного права имеют первостепенную важность и должны неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других. Принципы взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмеша тельства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и т.д. Поскольку основные принципы международного права представ ляют собой международно-правовые нормы, они существуют в форме определенных источников международного права. Первоначально эти принципы выступали в форме международ но-правовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы приобретают договорно-правовую форму. Так, семь прин ципов международного права (суверенное равенство государств, добросовестное выполнение взятых на себя международных обяза тельств, мирное разрешение международных споров, отказ от угрозы силой или ее применения и др.) содержатся в Уставе ООН. При этом ст. 103 Устава предусматривает, что в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязатель ствами по какому-либо международному договору, преимуществен ную силу имеют обязательства по Уставу. Содержание основных принципов было подробно раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дру жественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), других международных доку ментах. Применительно к европейским условиям содержание основ ных принципов было конкретизировано актами Совещания по без опасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности, хельсинк ским Заключительным актом 1975 г., Итоговым документом Венской встречи 1989 г. и др. Рассмотрим содержание основных принципов международного права подробнее. I. Принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету. Согласно этому принципу все государства в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются равноправными чле нами мирового сообщества. Понятие равенства означает, что: все государства юридически равны; все государства должны уважать правосубъектность других госу дарств; все государства пользуются правами, присущими полному суве ренитету. Они вправе самостоятельно решать вопросы об участии в международных конференциях и организациях, международных до говорах и др.; территориальная целостность и политическая независимость го сударств неприкосновенны, государственные границы могут менять ся лишь на основании договоренности и в соответствии с нормами международного права; государства свободно выбирают свои политические, экономичес кие, социальные и культурные системы; государства обязаны добросовестно выполнять свои междуна родные обязательства. II. В соответствии с принципом неприменения силы или угрозой силой все государства в международных отношениях обязаны воздер живаться от угрозы силой или ее применения против территориаль ной неприкосновенности и политической независимости других го сударств или каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Государства на основе общепризнанных принципов и норм международного права должны добросовестно выполнять свои меж дународные обязательства в отношении поддержания мира и без опасности. Угроза силой не должна применяться в качестве средства урегулирования споров между государствами. Агрессивные войны объявляются преступлениями против мира и человечества и влекут ответственность по международному праву. Запрещается также про паганда войны. Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются законными. Государства также обязаны воздерживаться от репрессалий, свя занных с применением вооруженных сил, от организации и поощре ния иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства. Государства обя заны воздерживаться от насильственных действий, лишающих наро ды права на самоопределение. III. Согласно принципу мирного разрешения международных спо ров государства обязаны решать свои международные споры с други ми государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедли вость. Споры государств должны разрешаться на основе принципа суверенного равенства, в соответствии с принципом свободного вы бора средств разрешения спора и с учетом других принципов. Международное право предоставляет государствам широкий выбор мирных средств разрешения международных споров. Споры могут разрешаться путем переговоров, обследования, посредничест ва, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к международным организациям или иными средствами по выбору государств. Если стороны не разрешат спор одним из вышеуказанных средств, они должны стремиться к урегулированию разногласий дру гими мирными средствами. Важную роль в мирном разрешении меж дународных споров играет ООН. IV. На основе принципа невмешательства во внутренние дела государств каждое государство имеет право самостоятельно выби рать свою политическую, экономическую, социальную или культур ную систему без вмешательства со стороны других государств. В этой связи государства: не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства; не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия; а также не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государ стве, воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной деятельности. Однако принцип невмешательства во внутренние дела не являет ся абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяе мых по решению Совета Безопасности ООН для обеспечения между народного мира и безопасности (см. гл. VII Устава ООН). V. Принцип территориальной целостности государств. Госу дарства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и прин ципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение международного права. Никакая ок купация или приобретение территории таким образом не признаются законными. VI. Принцип нерушимости границ. Государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых требований или дейст вий, направленных на захват части или всей территории другого государства. VII. Принцип уважения прав человека. Уважение прав и свобод человека — составная часть всеобъемлющей системы международ ной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружествен ных отношений и сотрудничества между ними. Государства обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития. VIII. Принцип права на самоопределение народов и наций. Все народы вправе свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права на самоопреде ление являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого иного политического статуса, сво бодно избранного народом. Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы права на само определение. Народы, осуществляющие самоопределение, вправе испрашивать и получать помощь в соответствии с целями ООН. При этом, однако, государства не должны поощрять действия, ведущие к расчленению или к нарушению территориальной целостности или политического единства тех государств, которые имеют правительства, представляю щие весь народ без различия расы, вероисповедания или цвета кожи. IX. Принцип сотрудничества между государствами. Государства должны сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и прин ципами ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям между собой, повышать благосостояние народов. X. В соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств государства обязаны добросовестно вы полнять взятые на себя международные обязательства. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву. |