Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.. Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания. Зеленова Анна Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения
 Скачать 47.5 Kb.
|
|
Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания. Зеленова Анна «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения», - так говорит Конституция Российской Федерации. Что это значит? Это означает, что все вопросы, которые перечислены в ч. 2 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к ведению муниципальных органов власти. Рассмотрим полное правовое регулирование конкретного вопроса, а именно «создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания», а далее отобразим решение проблем, связанных с реализацией данного вопроса на примере села Архангельское Шатковского муниципального района Нижегородской области. 15 августа 1997 года постановлением Правительства РФ были утверждены Правила бытового обслуживания населения Российской Федерации, которые, по сути, регулируют порядок оказания бытовых услуг населению. Согласно Общероссийскому классификатору бытовых услуг ОК 002-93(ОКУН) (принят и введен постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163), к бытовым услугам относится очень большой перечень последних, и одним из пунктов является чистка сливных и канализационных решеток, труб и желобов. Соответственно, данная услуга относится к реализации вышеназванного вопроса местного значения. Если рассматривать оказание данного вида услуг с точки зрения Правила бытового обслуживания населения Российской Федерации, то механизм предельно ясен. Осуществляется заказ услуги посредством обращения в соответствующую организацию (а так как это вопрос местного значения, то местные органы власти должны обеспечить функционирование таких организаций на территории муниципального образования). Теперь обратимся к другому нормативному акту, а именно Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В данном документе нет ни слова об услуге, названной выше, хотя практика показывает, что все-таки реализацией данного вида услуг в муниципальных образованиях занимается ЖКХ. Значит, услуга есть, реализация ее на каком-либо уровне есть, но правового регулирования, как такового, нет. Мы рассматриваем данный вопрос на примере села. Стоит задуматься, какие в селах преимущественно существуют дома и какие там системы водоснабжения, водоотведения, канализационные системы. Ответ на этот вопрос довольно прост. В сельских поселениях преобладают частные дома, канализационные трубы от которых отходят к нескольким большим ямам, соответственно жидкие бытовые отходы (далее – ЖБО) скапливаются там. И по факту, кто-то должен заниматься вывозом этих ЖБО. Местное самоуправление говорит о том, что данный вопрос реализовывается ЖКХ и другие организации создавать не нужно. Нельзя не согласиться с тем фактом, что данный вид деятельности, а именно – вывоз ЖБО, может осуществляться только людьми, которые имеют доступ к специализированным машинам, оснащенным специальным для этого оборудованием, соответственно, если в законе прописывается вопрос местного значения, значит, у муниципалитета должна быть возможность данный вопрос решить. Прежде всего, решение любой проблемы требует финансовых затрат, но с точки зрения распределения бюджетных ассигнований, они идут на проблемы, которые регулируются или хотя бы обозначены в законе, но, если в законе есть только вопрос местного значения и услуга по вывозу ЖБО в соответствии с реестрами коммунальных услуг, туда не входит, тогда встает конкретный вопрос, откуда брать деньги, чтобы обеспечить решение данной проблемы? Рассмотрим гипотетическую ситуацию, если бы вышеуказанная услуга входила в реестр коммунальных услуг и, как и все другие, обеспечивалась бы муниципалитетом за счет, к примеру, ассигнований из регионального бюджета. В связи с отсутствием отчета о расходах бюджетных средств указанного в названии сельского поселения – села Архангельское Шатковского муниципального района Нижегородской области, необходимо обратить внимание на расходы района. Так, за 2017 год на коммунальное хозяйство было направлено 2663,8 тысяч рублей. За отсутствием необходимой компетенции, определить достаточно ли этого для целого района, сложно, но, тем не менее, в вопросах местного значения селам неоткуда ждать материальной помощи, кроме как от административного центра, а административный центр, в свою очередь, может выдавать деньги только дл конкретных целей, указанных в законе, следовательно, обеспечение решения проблемы с вывозом ЖБО, когда такая услуга не входит в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также в Общероссийский классификатор бытовых услуг ОК 002-93 (ОКУН) (принят и введен постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163) ложится на население. Теперь приведем конкретный пример. К видам деятельности МУП «Архангельское ЖКХ» относится сбор и обработка сточных вод. На первый взгляд, кажется, что это именно тот вид деятельности, который относится к реализации вышеназванной услуги (если конкретнее – вывоз ЖБО), но обратимся к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: «Сбор и обработка сточных вод. Эта группировка включает: - освобождение и очистку выгребных ям и загрязненных резервуаров, сливов и колодцев от сточных вод. Это именно тот пункт, который затрагивает чистку канализации. То есть, согласно информации о МУП «Архангельское ЖКХ», данная организация должна обеспечить чистку выгребных ям всего населения данного сельского поселения. Как обстоит дело фактически? Рассмотрим ситуацию конкретной улицы, которая с точки зрения территориального положения находится в рабочем поселке Шатки, но относится к селу Архангельское, соответственно, и все услуги данного вида регулируются Архангельским ЖКХ и сельсоветом. В данном случае организация ЖКХ отказалась оказывать услуги по чистке выгребных ям по причине нехватки машин. Поэтому населению необходимо самим нанимать машину, причем из этой же организации, чтобы на ней вывезли ЖБО. На первый взгляд, это не кажется большой проблемой. Проблема в большей мере состоит в том, что водитель может приехать только в свободное от работы время, а его, как известно, много не бывает. И в это свободное время он должен производить чистку выгребных ям, а вследствие нехватки времени получается такая ситуация: ЖБО в полном объеме не вывозится, яма переполняется в достаточно короткие сроки и как итог, заливает дома, канализационная система которых сводится к этим выгребным ямам, жители не знают, как уйти из дома, потому что такое может произойти в любой момент. Если посмотреть с юридической точки зрения, то осуществление деятельности таким образом, скорее всего, будет расцениваться как незаконное предпринимательство. Также судебная практика знает случаи, когда таким образом осуществлялся вывоз жидких бытовых отходов при том, что у предпринимателя, предоставлявшего данный вид услуги, отсутствовала лицензия на данный вид деятельности. Так, в городе Кулебаки Нижегородской области индивидуальный предприниматель Григорьев заключил с МУП «Райводоканал» договор водоотведения. Предприниматель предоставляет услуги населению по вывозу ЖБО из выгребных ям (септиков) жителей городского округа города Кулебаки. На основании договора с Воробьевым была произведена откачка и транспортирование на очистные сооружения МУП «Райводоканал» ЖБО из септика жилого дома Воробьева. Однако лицензии на данный вид деятельности (транспортирование отходов) предприниматель не имеет. Конечно, если отходы по своей опасности не относятся к 1-4 классам, то лицензия на обращение с такими отходами не нужна, но тем не менее, считаем нужным отметить, что возможна ситуация, когда лицензия должна быть, но ее нет, и, получается, население должно на свой страх и риск заключать договоры с такими предпринимателями, которые объективно не представляют опасности, которую они могут нанести совей деятельностью. А кто должен отвечать за то, что отходы не вывозятся или вывозятся недолжным образом? Сами жители ходят в ЖКХ, просят о том, чтобы их улицу также обслуживала эта организация, а в организации они получают ответ, что ЖКХ занимается коммунальными услугами. И здесь возникает проблема, потому что в законодательстве вывоз ЖБО не является коммунальной услугой. В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов нет такого вида услуг. Вследствие этого работники ЖКХ оказываются правы и жители уходят от них безрезультатно. Другой вариант – сельсовет. Но и там получают ответ, что нужно идти в ЖКХ. А проблема отсутствия услуги в законе не решаема на местном уровне. Именно этот замкнутый круг является проблемой, пока он существует, вопрос о вывозе ЖБО так и останется актуальным. Что же необходимо предпринять в данном случае? Есть вероятность, что такая проблема существует не только в селе Архангельское Шатковского района (если быть точным, то такая проблема также есть и в административном центре Шатковского района – р.п. Шатки) и поэтому решать ее нужно и на федеральном уровне, даже несмторя на то, что проблема, на первый взгляд, кажется совершенно неважной и маленькой. В данном случае ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не требует никаких поправок, потому что вопрос местного значения есть, а вот реализацию данного вопроса регулируют другие нормативно-правовые акты, в частности, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, обозначенные выше, требуют внесения в них в качестве отдельного вида коммунальных услуг очистку выгребных ям. Также в этих Правилах должен быть регламентирован порядок предоставления услуги, ее субъекты. Считаем важным отметить, что к регламентации порядка необходимо добавить лицензирование такой деятельности, так как при различных химических реакциях, ЖБО могут нанести вред чему-либо, соответственно, на осуществление транспортирования должно быть разрешение, лицензия. В обязательном порядке должен быть дополнен услугой вывоза ЖБО Общероссийский классификатор бытовых услуг ОК 002-93 (ОКУН) (принят и введен постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163). Далее – данная ситуация должна быть на определенное время (до положительного результата) взята на контроль администрацией Шатковского района и, в частности, Архангельского сельсовета (необходим муниципальный нормативный акт, который будет регулировать со всех сторон, то есть, во-первых, кто должен осуществлять данную услугу, порядок заключения договора, в соответствии с Правилами бытового обслуживания населения Российской Федерации, ответственность за неоказание услуги, за отказ заключить соответствующий договор). Муниципальный нормативный акт Шатковского района об обеспечении реализации вышеназванного вида услуги ( а именно, о перераспределении бюджетных средств с учетом «новой» услуги, о созданиях отдельных рабочих мест, о закупке техники для физического обеспечения вида услуги, найма рабочих для осуществления услуги и так далее), а также акты сельсовета, в частности, Архангельского, об исполнении распоряжения администрации района об обеспечении реализации вывоза ЖБО. Данный вопрос остается открытым довольно продолжительное время, поэтому видится возможным и необходимым предпринять именно такие, в какой-то степени, кардинальные меры, но без осуществления этих мер эффективной реализации услуги при ее появлении в Общероссийском классификаторе бытовых услуг не будет. |