Гром. Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность работодателя возместить ущерб, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей.
 Скачать 170.5 Kb.
|
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА К МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Незаконные действия работодателя, связанные с задержкой выдачи трудовые книжки мешают работнику найти работу у другого работодателя, и поэтому он не может получать заработную плату. Работодатель, согласно указанному пункту, обязан возместить работнику за весь период времени с момента расторжения трудового договора до выдачи трудовой книжки, которая могла быть заработана за это время и фактически не была им получена из-за задержки с выдачей трудовой книжки. Очевидно, что термин "задержка" в редакции пункта 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации является ключевым для наступления материальной ответственности работодателя. Тем не менее, понятие этого термина в данной норме не раскрыто, что вызывает необходимость его изучения. В отличие от трудового законодательства, наука трудового права предоставляет значительное количество различных понятий этой категории. Так, по мнению К. Н. Гусова и Ю. Н. Полетаева, " под задержкой в выдаче работнику трудовой книжки понимается: 1) невыдача трудовой книжки в день увольнения работника по вине работодателя (например, отсутствие работников кадровой службы в день увольнения). Непредоставление работником материальных ценностей, а также официальной документации, невозврат рабочей одежды и т.д. не может служить основанием для задержки выдачи трудовой книжки; 2) непредставление работодателем уведомления работника о необходимости прийти за ним или согласие на его отправку по почте, если в день увольнения работник отсутствовал на работе или отказался от его получения (статья 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации); 3) отказ в выдаче дубликата трудовой книжки без внесения в нее записи об увольнении или переводе на другую работу, признанную недействительной, а также в случае утраты трудовой книжки после увольнения или нарушения 15-дневного срока выдачи дубликата со дня обращения к работодателю с соответствующим заявлением." Это суждение не лишено некоторых недостатков. Так, в третьем случае задержки с выдачей трудовой книжки авторы используют термин "отказ", который они расценивают как задержку в исполнении трудовых обязанностей работодателем. Однако понятие этого термина отсутствует в трудовом законодательстве, что делает его недостаточно информативным, поэтому его становится трудно понять в данном контексте. По этому поводу в литературе отмечается, что словарь русского языка для понимания слова "отказ" относится к производным словам: 1) отказываться, что означает "отрицательно реагировать на просьбу, требование" и 2) отказываться, что понимается как "выражать свое несогласие, не хотеть что-то делать, не хотеть признавать, принимать что-то". Принимая во внимание значение этих слов, следует исходить из того, что работодатель в случае отказа в выдаче дубликата трудовой книжки должен заявить о своем нежелании выполнять обязанности, возложенные на него пунктами 31 и 33 Правил ведения и хранения трудовых книжек, составления бланков трудовых книжек и предоставления их работодателям. Законодатель не регламентирует порядок отказа работодателя от выполнения требований этих норм. Это говорит о том, что отказ от заявленного понимания на практике не может произойти ни в какой юридической форме. Кроме того, работодатель, решивший не выполнить просьбу работника о выдаче ему дубликата трудовой книжки, не обязан публично заявлять об этом, поскольку он, не предпринимая таких действий, может не выдавать ее в течение длительного времени. Таким образом, термин "отказ" не применим к отношениям по материальной ответственности работодателя за несвоевременную выдачу работнику трудовой книжки, что исключает возможность для него быть основанием для ее возникновения. Это обстоятельство указывает на то, что слово "отказ" не является аналогом слова "задержка", поэтому попытка авторов анализируемой позиции раскрыть понятие последнего через термин" отказ "ошибочна, а само по себе не представляется вполне удачной и вполне может быть заменена адекватным словом "невыдача". Кроме того, анализируемое мнение делает понятие термина "задержка" очень узким, поскольку оно исключает другие случаи невыдачи трудовой книжки. Так, согласно части 6 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня своего заявления по письменному заявлению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения. Кроме того, на основании пункта 33 Правил работодатель по последнему месту работы работника по его письменному заявлению обязан выдать дубликат трудовой книжки, если трудовая книжка (вкладыш) пришла в негодность (сгорела, порвалась, испачкалась и т.д.). Неисполнение работодателем этих обязанностей является не чем иным, как задержкой в выдаче работнику трудовой книжки, что влечет за собой материальную ответственность работодателя в соответствии с пунктом 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким образом, невыполнение работодателем обязательств по выдаче дубликатов трудовых книжек, предусмотренных вышеуказанными пунктами Правил, препятствует работнику устроиться на работу к новому работодателю из-за отсутствия дубликата основного документа о его приеме на работу. Таким образом, он незаконно лишен возможности работать, в результате чего ему причинен материальный ущерб в результате неполучения заработной платы, что, согласно пункту 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации, влечет за собой материальную ответственность работодателя. Учитывая это, следует отметить, что термин "задержка "в равной степени применим к категориям" трудовая книжка "и" дублирующая трудовая книжка", и поэтому может охватывать их своим собственным понятием. Поэтому термин "задержка" означает как невыдачу трудовой книжки, так и невыдачу дубликата трудовой книжки. Поэтому непредставление работнику дубликата трудовой книжки в связи с неисполнением работодателем обязанностей, изложенных в пунктах 31, 33 и 34 Правил, следует рассматривать как задержку, о которой говорится в пункте 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации. Как следует из содержания данной нормы, задержка выдачи дубликата трудовой книжки по вине работодателя является правонарушением, которое влечет за собой его обязанность возместить работнику материальный ущерб в полном объеме, возникший в результате потери его заработной платы. И, как известно, любая обязанность субъекта должна быть обеспечена юридической ответственностью, в связи с чем работодатель, не выполнивший требования вышеперечисленных пунктов Правил, должен нести материальную ответственность на основании пункта 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации. Но это правило не содержит никаких указаний о дубликате трудовой книжки, в связи с чем исключается материальная ответственность работодателя за ее просрочку, что явно не защищает трудовые права работника. Поэтому необходимо включить в часть 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ее основного элемента такую категорию, как" дубликат трудовой книжки", что обеспечит возможность привлечения работодателя к данному виду материальной ответственности. Сложившаяся негативная ситуация создает определенные трудности для применения этих норм и понимания термина "задержка", используемого в пункте 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации, что требует их устранения. При этом необходимо учитывать большое значение пунктов 31 и 33 Правил, которые заключаются в том, что они характеризуются своей логикой во взаимодействии с другими нормами трудового законодательства и адекватностью реальной действительности, сложившейся за многие десятилетия в области порядка оформления и выдачи трудовых книжек. Поэтому я думаю, что было бы правильно добавить часть 5 ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации с некоторыми положениями пунктов 31 и 33 Правил, в связи с чем его обновленная редакция будет выглядеть следующим образом: "Если лицо, претендующее на работу, не имеет трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по какой-либо иной причине, работодатель по последнему месту работы этого лица обязан выдать дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня ее подачи по письменному заявлению (с указанием причины отсутствия трудовой книжки)." Таким образом, исходя из приведенного выше перечня случаев невыдачи работнику важных документов, следует предположить, что термин "задержка" означает несоблюдение работодателем правил выдачи трудовой книжки или ее дубликата, повлекшее их невыдачу работнику. Незаконные действия работодателя, связанные с задержкой выдачи трудовые книжки мешают работнику найти работу у другого работодателя, и поэтому он не может получать заработную плату. Работодатель, согласно указанному пункту, обязан возместить работнику за весь период времени с момента расторжения трудового договора до выдачи трудовой книжки, которая могла быть заработана за это время и фактически не была им получена из-за задержки с выдачей трудовой книжки. Очевидно, что термин "задержка" в редакции пункта 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации является ключевым для наступления материальной ответственности работодателя. Тем не менее, понятие этого термина в данной норме не раскрыто, что вызывает необходимость его изучения. В отличие от трудового законодательства, наука трудового права предоставляет значительное количество различных понятий этой категории. Так, по мнению К. Н. Гусова и Ю. Н. Полетаева, " под задержкой в выдаче работнику трудовой книжки понимается: 1) невыдача трудовой книжки в день увольнения работника по вине работодателя (например, отсутствие работников кадровой службы в день увольнения). Непредоставление работником материальных ценностей, а также официальной документации, невозврат рабочей одежды и т.д. не может служить основанием для задержки выдачи трудовой книжки.; 2) непредставление работодателем уведомления работника о необходимости прийти за ним или согласие на его отправку по почте, если в день увольнения работник отсутствовал на работе или отказался от его получения (статья 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации); 3) отказ в выдаче дубликата трудовой книжки без внесения в нее записи об увольнении или переводе на другую работу, признанную недействительной, а также в случае утраты трудовой книжки после увольнения или нарушения 15-дневного срока выдачи дубликата со дня обращения к работодателю с соответствующим заявлением." Это суждение не лишено некоторых недостатков. Так, в третьем случае задержки с выдачей трудовой книжки авторы используют термин "отказ", который они расценивают как задержку в исполнении трудовых обязанностей работодателем. Однако понятие этого термина отсутствует в трудовом законодательстве, что делает его недостаточно информативным, поэтому его становится трудно понять в данном контексте. По этому поводу в литературе отмечается, что словарь русского языка для понимания слова "отказ" относится к производным словам: 1) отказываться, что означает "отрицательно реагировать на просьбу, требование" и 2) отказываться, что понимается как "выражать свое несогласие, не хотеть что-то делать, не хотеть признавать, принимать что-то". Принимая во внимание значение этих слов, следует исходить из того, что работодатель в случае отказа в выдаче дубликата трудовой книжки должен заявить о своем нежелании выполнять обязанности, возложенные на него пунктами 31 и 33 Правил ведения и хранения трудовых книжек, составления бланков трудовых книжек и предоставления их работодателям. Законодатель не регламентирует порядок отказа работодателя от выполнения требований этих норм. Это говорит о том, что отказ от заявленного понимания на практике не может произойти ни в какой юридической форме. Кроме того, работодатель, решивший не выполнить просьбу работника о выдаче ему дубликата трудовой книжки, не обязан публично заявлять об этом, поскольку он, не предпринимая таких действий, может не выдавать ее в течение длительного времени. Таким образом, термин "отказ" не применим к отношениям по материальной ответственности работодателя за несвоевременную выдачу работнику трудовой книжки, что исключает возможность для него быть основанием для ее возникновения. Это обстоятельство указывает на то, что слово "отказ" не является аналогом слова "задержка", поэтому попытка авторов анализируемой позиции раскрыть понятие последнего через термин" отказ "ошибочна, а само по себе не представляется вполне удачной и вполне может быть заменена адекватным словом "невыдача". Кроме того, анализируемое мнение делает понятие термина "задержка" очень узким, поскольку оно исключает другие случаи невыдачи трудовой книжки. Так, согласно части 6 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня своего заявления по письменному заявлению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения. Кроме того, на основании пункта 33 Правил работодатель по последнему месту работы работника по его письменному заявлению обязан выдать дубликат трудовой книжки, если трудовая книжка (вкладыш) пришла в негодность (сгорела, порвалась, испачкалась и т.д.). Неисполнение работодателем этих обязанностей является не чем иным, как задержкой в выдаче работнику трудовой книжки, что влечет за собой материальную ответственность работодателя в соответствии с пунктом 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким образом, невыполнение работодателем обязательств по выдаче дубликатов трудовых книжек, предусмотренных вышеуказанными пунктами Правил, препятствует работнику устроиться на работу к новому работодателю из-за отсутствия дубликата основного документа о его приеме на работу. Таким образом, он незаконно лишен возможности работать, в результате чего ему причинен материальный ущерб в результате неполучения заработной платы, что, согласно пункту 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации, влечет за собой материальную ответственность работодателя. Учитывая это, следует отметить, что термин "задержка "в равной степени применим к категориям" трудовая книжка "и" дублирующая трудовая книжка", и поэтому может охватывать их своим собственным понятием. Поэтому термин "задержка" означает как невыдачу трудовой книжки, так и невыдачу дубликата трудовой книжки. Поэтому непредставление работнику дубликата трудовой книжки в связи с неисполнением работодателем обязанностей, изложенных в пунктах 31, 33 и 34 Правил, следует рассматривать как задержку, о которой говорится в пункте 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации. Как следует из содержания данной нормы, задержка выдачи дубликата трудовой книжки по вине работодателя является правонарушением, которое влечет за собой его обязанность возместить работнику материальный ущерб в полном объеме, возникший в результате потери его заработной платы. И, как известно, любая обязанность субъекта должна быть обеспечена юридической ответственностью, в связи с чем работодатель, не выполнивший требования вышеперечисленных пунктов Правил, должен нести материальную ответственность на основании пункта 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации. Но это правило не содержит никаких указаний о дубликате трудовой книжки, в связи с чем исключается материальная ответственность работодателя за ее просрочку, что явно не защищает трудовые права работника. Поэтому необходимо включить в часть 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ее основного элемента такую категорию, как" дубликат трудовой книжки", что обеспечит возможность привлечения работодателя к данному виду материальной ответственности. Сложившаяся негативная ситуация создает определенные трудности для применения этих норм и понимания термина "задержка", используемого в пункте 4 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации, что требует их устранения. При этом необходимо учитывать большое значение пунктов 31 и 33 Правил, которые заключаются в том, что они характеризуются своей логикой во взаимодействии с другими нормами трудового законодательства и адекватностью реальной действительности, сложившейся за многие десятилетия в области порядка оформления и выдачи трудовых книжек. Поэтому я думаю, что было бы правильно добавить часть 5 ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации с некоторыми положениями пунктов 31 и 33 Правил, в связи с чем его обновленная редакция будет выглядеть следующим образом: "Если лицо, претендующее на работу, не имеет трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по какой-либо иной причине, работодатель по последнему месту работы этого лица обязан выдать дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня ее подачи по письменному заявлению (с указанием причины отсутствия трудовой книжки)." Таким образом, исходя из приведенного выше перечня случаев невыдачи работнику важных документов, следует предположить, что термин "задержка" означает несоблюдение работодателем правил выдачи трудовой книжки или ее дубликата, повлекшее их невыдачу работнику. |