Практическое задание 3. Студент Павленко Александр Сергеевич Специальность 40. 02. 01 Право и организация социального обеспечения Преподаватель
 Скачать 21.31 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОТКРЫТЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» Конституционное правоПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ № 3 Выполнил: Студент Павленко Александр Сергеевич Специальность 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» Преподаватель: Захарова Ольга Сергеевна Тула, 2023 Задание № 1 Дайте ответы на следующие вопросы: 1. Стадии избирательного процесса? Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Обязательным условием начала избирательного процесса является наличие закона или иного нормативного акта, определяющего порядок проведения выборов. Выборы в органы государственной власти на федеральном уровне сегодня полностью законодательно урегулированы. Практически все субъекты РФ имеют собственные законы, регламентирующие порядок формирования своих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Базовым избирательным законом, закрепляющим стадии выборов, является ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Избирательный процесс состоит из ряда последовательных этапов, называемых стадиями. Любые выборы обязательно должны пройти через все эти стадии без исключения какой-либо из них. Назначение выборов В России закрепляется обязательность проведения выборов независимо от каких-либо факторов и причин. Такая гарантия должна обеспечить определенную в законе периодичность смены легислатур в соответствии с волей избирателей. Общее правило, применяемое в отношении как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, а также полномочий однократно избранных депутатов заключается в том, что срок их полномочий не может быть менее двух и более пяти лет. Назначают выборы специально указанные в Конституции РФ или избирательных законах органы. Если данный орган по какой-либо причине не назначил очередные выборы, то они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. В том случае, когда избирательная комиссия отсутствует или не назначает выборы, они назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей или избирательных объединений, органов власти. В соответствии с законом днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Избирательно-территориальное деление Назначение этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить охват всех избирателей с целью реализации активного избирательного права. Основными избирательно территориальными единицами являются избирательные округа и избирательные участки. Под избирательными округами понимается территория, в которой осуществляется непосредственное избрание депутатов и должностных лиц. Избирательные округа должны отвечать следующим требованиям: – равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением до 10% от среднего числа избирателей в округе, а в труднодоступных и отдаленных округах – не более 30%; – при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%; – избирательный округ должен образовывать единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением анклавных. Депутаты избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким многомандатным избирательным округам на основе единой нормы представительства. Число мандатов в многомандатных округах не может быть более пяти. Избрание выборных должностных лиц проводится по единому округу (общефедеральному, региональному, муниципальному). Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Для проведения голосования и подсчета голосов, поданных за кандидатов, на территории избирательных округов образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более 3 тыс. избирателей на один избирательный участок с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. Избирательные участки, участки референдума являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех референдумов субъектов РФ, местных референдумов. Они образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, находящихся в день голосования за пределами территории РФ, образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны пребывания избирателей, сведения о которых могут быть опубликованы на сайтах этих учреждений в Интернете. 2. Местное самоуправление в РФ? В ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление провозглашается одной из основ конституционного строя РФ. Понятие "местное самоуправление" закреплено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) и означает форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Выделяются следующие структурные элементы, которые в своей совокупности составляют понятие "основы местного самоуправления": 1) правовые основы; 2) территориальные основы; 3) экономические основы; 4) финансовые основы. Под правовыми основами понимаются положения Конституции РФ, федеральные, региональные, муниципальные нормативные акты, в которых содержатся нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении местного самоуправления, а также порядок организации и деятельности местного самоуправления. Положения ст. 12, 72 и гл. 8 Конституции РФ, фиксирующие основы местного самоуправления, развиваются в Законе о местном самоуправлении, в котором более подробно закрепляются правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления. Российская Федерация является участником ряда международно-правовых договоров, определяющих основные требования к организации местного самоуправления. К ним относятся Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. и Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества от 29 октября 1994 г. Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Нормы права, касающиеся вопросов местного значения, содержатся также в нормативных правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах. В конституциях (уставах) и законах субъектов РФ конкретизируется федеральное законодательство с учетом особенностей организации местного самоуправления в конкретных регионах. В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Основным нормативным правовым актом на уровне местного самоуправления является устав муниципального образования, определяющий круг вопросов, которые решает данное муниципальное образование, территорию муниципального образования, органы местного самоуправления, их название, структуру, порядок формирования. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением, после чего подлежит государственной регистрации. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. В основе территориальной организации местного самоуправления лежит поселенческий принцип: муниципальное образование всегда создается там, где живут люди и есть поселение. Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Закон о местном самоуправлении устанавливает, что местное самоуправление осуществляется: 1) в городских поселениях; 2) сельских поселениях; 3) муниципальных районах; 4) городских округах; 5) городских округах с внутригородским делением; 6) внутригородских районах; 7) на внутригородских территориях городов федерального значения. Наделение муниципальных образований статусом соответствующего поселения осуществляется законами субъектов РФ. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. Возможно также преобразование муниципальных образований (т.е. объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его этого статуса); упразднение поселений (допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении); создание вновь образованных поселений на межселенных территориях (по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти). Территорию местного самоуправления составляют: 1) земли жизни населения, прилегающие земли, свободные территории; 2) земли общего пользования (дороги, улицы, площади); 3) рекреационные земли (зоны отдыха, парки, санатории, стадионы, заповедники); 4) земли для развития поселения.Население муниципального образования независимо от численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Особенности правового регулирования связаны с созданием муниципальных образований (в определенных случаях создаются самостоятельные муниципальные образования или они становятся частью другого муниципального образования), а также с ограничением местного самоуправления (приграничные территории, закрытые административно-территориальные образования, наукограды, инновационные центры и др.). Так, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления на данных территориях устанавливаются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". Городскими округами являются также наукограды, особенности осуществления местного самоуправления в которых устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации". Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244- ФЗ "Об инновационном центре “Сколково”". Экономическую основу местного самоуправления составляют: 1) муниципальная собственность; 2) местные финансы; 3) имущество, которое находилось в собственности государства и впоследствии было передано органам местного самоуправления. Финансовую основу местного самоуправления составляют местные финансы – денежные средства, которые используются при решении вопросов местного значения. Местные финансы состоят из средств местного бюджета, а также государственных и муниципальных ценных бумаг. Органы местного самоуправления формируют бюджет за счет местных налогов и сборов. В местный бюджет поступают также средства из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ в виде отчислений от федеральных и региональных налогов, а также дотаций и субсидий. Система местного самоуправления есть организация муниципальной власти, включающая: 1. 1) ее субъектов (носителей власти) – единицы местной коллективной самоорганизации, их виды (городские, сельские поселения, другие коллективы); 2. 2) вопросы местного значения, решение которых осуществляется самостоятельно в рамках местного самоуправления; 3. 3) организационные структуры, выбираемые гражданами самостоятельно (сход граждан, местный референдум, выборные органы местного самоуправления, лица, уполномоченные решать вопросы местного значения, осуществлять муниципальные полномочия); 4. 4) компетенцию органов местного самоуправления; 5. 5) способ оформления решений по вопросам местного значения (муниципальные правовые акты нормативного, исполнительно распорядительного, индивидуального характера). В Российской Федерации субъектами муниципальной власти являются поселения (городские, сельские), муниципальные районы, городские округа, внутригосударственные и муниципальные образования в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Содержанием любого муниципального образования служит наличие местного коллектива, способного решать вопросы общественной жизни. Субъектом муниципальной власти является местное сообщество (местный коллектив), характеризующийся в силу объективных закономерностей расселения, проживания, хозяйствования и социально-культурной деятельности относительной самостоятельностью. Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, через выборные и другие органы местного самоуправления. Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан, а также посредством обращений граждан в органы местного самоуправления. К органам и должностным лицам местного самоуправления относятся выборные органы (представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица) и иные органы и должностные лица (порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований). Задание № 2. Гражданин Белев Н. К. припарковал свой автомобиль в зоне действия знака “Остановка запрещена”. Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Белев посчитал действия ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное статьей 35 Конституции РФ. ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Право ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством. В случае передачи дела в суд какое решение следует вынести? Каков объект правоотношений, регулируемых конституционным правом в отличие от административного? Ответ: В данной задаче стоит проблема разграничения конституционных и административных правоотношений. В конституционных правоотношениях субъектом выступает государство, в административных- государственный орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством управленческими полномочиями. В данном случае административные правоотношения возникают между гражданином Белевым Н. К. и ГИБДД, конституционные – между гражданином и государством, гарантирующим право собственности. Решение должно быть вынесено не в пользу Белева Н. К., т.к. Белев Н. К. нарушил п.4 ст. 12.16 КоАП РФ. Служба ГИБДД имела право эвакуировать припаркованный в неположенном месте автомобиль, поскольку в соответствии со ст. 27.13 КоАП РФ, в случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет . Белев Н. К. нарушил п.4 ст. 12.16 КоАП РФ. Служба ГИБДД имела право эвакуировать припаркованный в неположенном месте автомобиль, поскольку в соответствии со ст. 27.13 КоАП РФ, в случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет. |