|
|
Доклад Суррогаты денежных средств. Суррогаты денежных средств в административном праве. Суррогаты денежных средств в административном праве
Понятие:
Денежные суррогаты
Денежные знаки, не предусмотренные законодательством; вводятся отдельными предприятиями или иными организациями, а также гражданами самовольно. Причина их появления в основном — нехватка официальных денежных знаков. Например, в 1993-1994 гг. в РФ отмечено введение суррогатов некоторыми предприятиями ввиду их неплатежеспособности, с одной стороны, и необходимостью рассчитываться с работниками предприятий по заработной плате — с другой. (Энциклопедический словарь экономики и права)
Авторы учебного пособия «Правовые основы финансовой безопасности Российской Федерации» Соловьев И. Н., Саттарова Н. А. и др:
Денежный суррогат - объекты субъективных прав и юридических обязанностей, которые могут выполнять все или часть экономических функций денег.
Примеры: биткоин, колионы, игровая валюта и т.д.
Экономисты рассматривают суррогаты, как законные финансовые инструменты, которые можно легко обменять на традиционные деньги. Причиной появления суррогатов является нехватка официальных денег из-за жесткой денежной политики государства. Все это способствовало появлению суррогатов в качестве финансовых инструментов. К ним относятся кредитные средства (облигации, векселя, чеки, сертификаты и пр.), иностранные валюты, которые используются в качестве платежного средства, электронные деньги.
Ключевые НПА и законопроекты, касающиеся суррогатов денежных средств:
Конституция РФ;
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
Законопроект «О цифровых финансовых активах» (не реализован);
Законопроект об ответственности за использование денежных суррогатов внесен в правительство (не реализован).
Дело о колионах
В 2015 году в Егорьевский городской суд Московской области поступило гражданское дело по иску Егорьевской городской прокуратуры к гражданину М. Ю. Шляпникову о признании незаконным использования изготовленных им денежных суррогатов «колионов» (дело № 2-1125/2015 М-666/2015). В качестве третьего лица к суду привлекался Банк России.
Шляпников выпускал колионы и организовывал их наличное обращение для улучшения жизни в деревне Колионово в связи с временным отсутствием денежных средств. Один колион являлся эквивалентом 50 российских рублей. В интерпретации Шляпникова, колионы были его личными долговыми расписками как физического лица. Колионы использовались для оплаты строительства бани, расходов на солярку, при продаже гусей и т. д.
По итогам рассмотрения дела Егорьевский городской суд признал колионы незаконными и запретил их изготовление и оборот.
Позднее Шляпников возобновил выпуск колионов, но уже в форме криптовалюты на базе оригинальных разработок платформы блокчейна Emercoin.
Классификация денежных суррогатов
Предеин Е. В. в исследовании «„Денежные суррогаты“ в экономике России» предложил классифицировать суррогаты по признаку их эмитента. Всего перечислены четыре типа эмитента: федеральные и муниципальные власти, предприятия, а также банки. Учитывая, что исследование описывает опыт 1990-х годов за периметром, классификации остались современные формы суррогатов: криптовалюта, игровая валюта, интернет- и «мобильные» купоны.
Другими классификационными признаками кроме эмитента могут быть место эмиссии (национальное или иностранное государство), а также ограниченность обращения (на территории страны отсутствует ограничение, обращение только в определённом регионе или среди группы лиц). Исходя из перечисленных признаков эмиссии, суррогаты могут быть разделены на несколько классов.
Законопроект об административной ответственности за выпуск денежных суррогатов (2015 год):
В отличие от экономической трактовки, юридическая наука приравнивает суррогаты к незаконным денежным средствам, выпуск которых запрещен в России. Согласно ст.75 Конституции РФ, единственным законным платежным средством является рубль, выпускать который имеет право только ЦБ.
Также выпуск денежных суррогатов запрещен (ст. 27 Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Однако административная ответственность за их выпуск до сих пор не установлена.
Минфином России подготовлен законопроект, предусматривающий установление административной ответственности за выпуск (эмиссию) денежных суррогатов.
Предлагается законодательно закрепить понятие "денежные суррогаты", определив его как другие (отличные от официальной валюты РФ) денежные единицы и объекты имущественных прав, в том числе в электронном виде, используемые в качестве средства платежа или обмена, и непосредственно не предусмотренные законом.
В связи с этим проектом предусмотрено наказание за выпуск (эмиссию) денежных суррогатов в виде административного штрафа в размере: для граждан – 30-50 тыс. руб.; для должностных лиц – 60-100 тыс. руб.; для юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн руб. Аналогичные санкции предполагается применять за создание и распространение программного обеспечения в целях эмиссии (выпуска) денежных суррогатов. В КоАПе должна была быть дополнена глав 15 статьей 15.16.1 следующего содержания:
«Статья 15.16.1 Оборот денежных суррогатов
Изготовление (выпуск), приобретение или сбыт денежных суррогатов юридическим лицом, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёх до пяти миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.»;
Кроме того, законопроектом вводится запрет на распространение информации, позволяющей осуществлять выпуск (эмиссию) денежных суррогатов или операции с их использованием. В случае одобрения законопроекта за умышленное распространение такой информации граждан будут наказывать административным штрафом в размере от 5 тыс. до 50 тыс. руб., должностных лиц – от 20 тыс. до 100 тыс. руб., юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн руб.
"Благодаря анонимности владельцев кошельков так называемые денежные суррогаты получили популярность при покупке нелегальных товаров, легализации (отмывании) доходов, добытых преступным путем. Использование денежных суррогатов в качестве средства платежа и накопления может повлечь нарушение прав вовлеченных в их оборот добросовестных лиц, поскольку держатели денежных суррогатов ввиду их анонимности и виртуальности лишены возможности защиты своих интересов в судебном и административном порядке", – подчеркивается в сопроводительных документах к проекту.
Вывод
Правое регулирование денежных суррогатов находится в зачаточной стадии как в административном праве, так и в законодательстве РФ в целом, потому что на данный момент существуют лишь НПА, опосредованно касающиеся их, и законопроекты, которые до сих пор не приняты. |
|
|
Скачать 61.24 Kb.