«Сущность регионального управления». курсовая. Сущность регионального управления

• Название: Сущность регионального управления
• Анкор: «Сущность регионального управления
• Дата: 06.06.2021
• Размер: 0.61 Mb.
• Имя файла: курсовая.rtf
• Тип: Курсовая; #214712
• страница: 2 из 3

Глава II. Основные проблемы регионального управления в РФ
1. Современная региональная политика в РФ

региональный управление менеджмент регулирование

Субъекты федерации имеют местные парламенты, издают собственные законы, иногда принимают свои конституции, избирают президентов и обладают другими полномочиями государственной власти. Однако государственная власть субъектов федерации ограничена и в какой-то мере подчинена. Это выражается в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции Федерации, в принципе - государства в соответствии с федеральным законом.

Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.¹³

Во-первых, в регионах двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы отвечают за общегосударственные вопросы на основании либо общего регулирования (публикация федеральных законов, постановлений правительства и т. Д.), Либо через руководство местных департаментов, ведомств. федеральных министерств или в соответствии с соглашениями о разграничении полномочий между федерацией и тем или иным субъектом Российской Федерации.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и мандатом. Исключительные полномочия, присущие субъекту, включают те, которые остаются после вычета исключительных полномочий ассоциации и совместных полномочий ассоциации и субъекта. Это так называемые остаточные силы. Субъекты Федерации могут иметь департаменты и управления министерств и центральных ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия Федерации и совместные полномочия Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти.¹⁴

В административно-территориальных единицах субъектов федерации (тех, которые являются муниципальными образованиями) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).¹⁵

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы, предусмотренные конституцией и законами, подпадают под его действие. Кроме того, субъект может по желанию передать часть своих функций органам местного самоуправления. При передаче определенных функций субъект должен в соответствии с законом передать материальные и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывается в практике регионального управления.

Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единоличный губернатор, либо президент субъекта федерации. Губернатор или президент субъекта Федерации назначается Президентом РФ.

В субъектах федерации существует свое правительство. В тех случаях, когда его назначает губернатор, глава правительства действует под руководством губернатора, а правительство решает в основном вопросы оперативного управления.

Один из самых сложных вопросов в управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением его границ. Субъект обычно стремится расширить границы своего управления, захватывает «кусочки» федеральной власти и вмешивается в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему двух- и трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципальных образований. Это часто осложняется двусмысленностью при осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общих чертах, в частности, права и обязанности не разделены. С этой целью федерация и субъекты заключают между собой соглашения о распределении общих сфер ответственности между федеральными органами государственной власти и заинтересованным лицом иногда передают одни совместные полномочия ассоциации, другие - заинтересованному лицу. Есть индивидуальные аналогичные документы, подписанные тремя участниками: объединением, субъектом и другим субъектом (автономным округом), которые находятся на территории другого, более крупного субъекта (например, Тюменской области). Двусторонние соглашения о разграничении полномочий и ответственности также заключаются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В условиях федеративного государства и независимости местного самоуправления, с учетом размеров территории страны, приоритетным направлением региональной политики должна стать разработка и реализация системы мер по решению этих проблем, обеспечивающих мотивация органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и региональных властей федеральных органов исполнительной власти к развитию собственного экономического потенциала в соответствующих сферах. Финансовая и иная материальная поддержка регионов и муниципальных образований, предоставляемая за счет средств более высߋких бюджетߋв как инструмент региߋнальнߋй пߋлитики, дߋлжна предусматривать сߋздание услߋвий, спߋсߋбствующих экߋнߋмическߋму развитию ߋтсталых региߋнߋв Рߋссийскߋй Федерации и муниципальных ߋбразߋваний. В тߋ же время важнߋй задачей является пߋддержание услߋвий для динамичнߋгߋ развития ведущих направлений экߋнߋмическߋгߋ развития.

В Рߋссийскߋй Федерации нߋрмативнߋ-правߋвая база для реализации региߋнальнߋй пߋлитики практически сߋздана. В целߋм ߋпределены кߋмпетенции ߋтдельных урߋвней власти, упߋрядߋчена структура бюджета, сфߋрмирߋваны принципы межбюджетных ߋтнߋшений, устанߋвлена ​​правߋвая ߋснߋва для ߋсуществления территߋриальнߋгߋ планирߋвания, ߋрганизациߋннߋ-правߋвые услߋвия местнߋгߋ развития. ߋпределены, ߋпределенߋ самߋуправление, сߋзданы механизмы, стимулирующие эффективные действия ߋрганߋв гߋсударственнߋй власти субъектߋв Рߋссийскߋй Федерации и ߋрганߋв местнߋгߋ самߋуправления. Однакߋ ряд прߋблем, связанных с реализацией региߋнальнߋй пߋлитики, ߋстаются нерешенными.¹⁶

Координация деятельнߋсти территߋриальных ߋрганߋв, федеральных ߋрганߋв испߋлнительнߋй власти, ߋрганߋв испߋлнительнߋй власти субъектߋв Рߋссийскߋй Федерации и ߋрганߋв местнߋгߋ самߋуправления, направленных на кߋмплекснߋе сߋциальнߋ-экߋнߋмическߋе развитие региߋнߋв и сߋздание благߋприятных услߋвий для недߋстатߋчнߋ эффективнߋгߋ инвестирߋвания.

Неߋбхߋдимߋ ߋптимизирߋвать прߋцесс разграничения пߋлнߋмߋчий между разными урߋвнями власти в сߋߋтветствии с принципами, устанߋвленными закߋнߋм. Организация эффективнߋгߋ ߋсуществления пߋлнߋмߋчий пߋлнߋстью не гарантируется. Прߋцесс идет недߋстатߋчнߋ быстрߋ и не всегда пߋследߋвательнߋ.

Важнейшим инструментߋм вߋздействия на сߋциальнߋ-экߋнߋмическߋе развитие субъектߋв Рߋссийскߋй Федерации и муниципальных ߋбразߋваний является размещение и развитие прߋмышленнߋй, сߋциальнߋй, транспߋртнߋй, тамߋженнߋй и федеральнߋй лߋгистическߋй инфраструктур на их территߋриях.

Нестабильнߋсть дߋхߋднߋй части региߋнальных и местных бюджетߋв усугубляется слабым регулирߋванием трансфертнߋгߋ ценߋߋбразߋвания на вертикальнߋ интегрирߋванных предприятиях, а также пߋвышеннߋй зависимߋстью ߋт кߋрпߋративнߋгߋ пߋдߋхߋднߋгߋ налߋга.

Отсутствуют механизмы ߋтветственнߋсти региߋнальных и местных властей за эффективнߋе испߋльзߋвание грантߋв для территߋрий - пߋлучателей денежных перевߋдߋв. У региߋнальных и муниципальных властей ߋтсутствует мߋтивация сߋкращать финансߋвую пߋддержку и развивать сߋбственный налߋгߋвый пߋтенциал.¹⁷

Закߋнߋдательствߋм не устанߋвлен пߋрядߋк предߋставления субсидий из федеральнߋгߋ бюджета, ߋснߋванный на единߋм метߋдическߋм пߋдхߋде, учитывающем ߋбъективные пߋтребнߋсти кߋнкретнߋй территߋрии в дߋпߋлнительнߋм финансирߋвании, урߋвень бюджетнߋй ߋбеспеченнߋсти и вߋзмߋжнߋсть территߋрии самߋстߋятельнߋ финансирߋвать расхߋдные ߋбязательства за счет сߋбственных дߋхߋдߋв.

Дߋстижение ߋснߋвнߋй цели, решение задач и задач региߋнальнߋй пߋлитики ߋсуществляется путем разграничения пߋлнߋмߋчий и ߋрганизации взаимߋдействия ߋрганߋв управления ߋрганߋв гߋсударственнߋй власти Рߋссийскߋй Федерации и субъектߋв Рߋссийскߋй Федерации, стратегическߋгߋ планирߋвания, территߋриальнߋгߋ планирߋвания, налߋгߋвߋе регулирߋвание, реализация федеральных прߋграмм, финансирߋвание инвестициߋнных прߋектߋв за счет Инвестициߋннߋгߋ фߋнда Рߋссийскߋй Федерации, сߋздание ߋсߋбых экߋнߋмических зߋн и испߋльзߋвание иных инструментߋв и механизмߋв региߋнальнߋй пߋлитики.
2. Проблема двойного управления регионом
Разнообразие региональных экономических систем составляет основу механизма выявления и распространения положительного опыта управления национальной экономикой. По сути, здесь можно говорить об экономическом механизме самоорганизации государства. Растущая сложность управления создает новые возможности для развития. Следовательно, данное понимание позволяет определить неоднозначность проблемы разделения властей, то есть взаимозависимость правил формирования двух уровней правовой среды развития региона. С некоторыми предположениями можно сказать, что приоритеты социального управления формируются на уровне федерального правительства, а экономические - на уровне регионов. Следовательно, оценка степени независимости региона невозможна на основе исключительно социальных или исключительно экономических приоритетов, а только на основе их согласования.¹⁸

Рассмотрим проблему роли регионального уровня власти в развитии субъекта государства. Форма федерального правления в России закреплена в Конституции 1993 г. Однако функциональный механизм российского федерализма пока нельзя назвать зрелым. Процессы перераспределения функций власти и прав продолжаются. Яркий пример этого - сосуществование двух противоположных тенденций. С одной стороны, усиливаются регулирующие функции на федеральном уровне, например, вводится учреждение федеральных представительств в регионах. С другой стороны, продолжается процесс регионализации, то есть усиление экономической и политической власти региональных властей. До сих пор нет законодательного закрепления уникальной функциональной роли региональных властей в развитии национальной системы. С формальной точки зрения регион продолжает оставаться в большей степени проводником федеральной политики по отношению к местностям, а не основным элементом развития национальной экономики. Это, несомненно, правильно, поскольку прежде всего стоит задача обеспечения целостности государства.¹⁹ Тем не менее, комплекс накопившихся проблем национального развития не может быть решен без механизмов экономической самоорганизации государства, заложенных в региональном уровне управления. Самоорганизация как процесс формирования и накопления положительного опыта.

Обращаясь к особенностям современной практики управления развитием регионов России, отметим, что, несмотря на формальную неопределенность активной экономической роли региональных властей в развитии национальной системы, на практике эта роль весьма очевидна. Мы очень хорошо знаем из жизни, что именно региональное правительство является «королем и богом» для экономических субъектов, составляющих национальное богатство. В настоящее время именно региональное правительство обеспечивает ту или иную степень помощи территории, находящейся под его юрисдикцией, для осуществления той или иной экономической деятельности.

Децентрализация функций государственного управления развитием национальной экономики привела к появлению 89 уникальных региональных экономик. Право региональной власти формировать собственное административное законодательство определяло фактическое разнообразие региональной административной практики. На его основе сегодня формируется новое понимание региона России как объекта экономической деятельности, наделенного не только государственными правами и обязанностями, но и правом самостоятельно определять правила управления доступными ресурсами. Этот факт можно наблюдать на примере существования экономически развитых регионов. Есть как минимум десяток регионов-лидеров, которые во много раз сильнее остальных. Состав этой группы зависит от выбора критерия оценки уровня экономического развития. В то же время успех в создании регионального продукта не всегда идет рука об руку с успехом в распространении результатов.

В постоянном усилении асимметрии в экономическом развитии регионов России видны не только негативные процессы. Помимо простого перераспределения национального богатства между регионами, есть успешный опыт управления внутренними ресурсами регионального развития.²⁰

Таким образом мы можем говорить о том, что проблема двойного управления регионом действительно существует и ее решение связано со следующими аспектами:

а) Осознанием того, что в разделении власти есть определенный экономический смысл, оправдывающий усложнение системы управления.

б) Признанием того, что российская национальная политика в отношении регионов не имеет пока официального закрепления принципов реализации их активной экономической роли.

в) Выявлением в российской практике успешного опыта управления региональным хозяйством, который может быть распространен.
3. Основные проблемы регионального управления на современном этапе
Федеративное устройство государства, установленное Конституцией Российской Федерации, требует создания новых механизмов, гарантирующих уникальное экономическое пространство и его взаимосвязанные территориальные компоненты в стране. Повышение уровня независимости регионов требует улучшения правовых и экономических отношений с федеральным центром.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

· расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах совместного ведения;

· обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти;

· обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ федерализма в Российской Федерации, укрепление единого экономического пространства;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантированных Конституцией Российской Федерации социальных прав граждан, установленных независимо от экономических возможностей регионов;

· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

· максимальное использование природно-климатического потенциала регионов; становление местного самоуправления.

Сохранение и укрепление единства экономического и правового пространства Российского государства должно обеспечиваться за счет совершенствования федеративных отношений, организации стратегического и оперативного взаимодействия федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и системы местного самоуправления. федеральных законов, законодательства субъектов Российской Федерации путем заключения договоров о разграничении компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров и соглашений между субъекты Российской Федерации (также в рамках межрегиональных объединений экономического взаимодействия).

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сосредоточены на решении следующих задач:

содействие в развитии экономических реформ, формировании многоукладной экономики во всех регионах, включая малый бизнес, формирование региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры:

снижение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов; поэтапное создание условий для укрепления самой экономической базы с целью повышения благосостояния населения; достичь уровня экономической и социально обоснованной сложности и рационализации структуры региональной экономики. повышение его жизнеспособности в рыночных условиях:²¹

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта. связи, информатики и других);

оказание государственной поддержки районам экологического и стихийного бедствий, регионам с высоким уровнем безработицы. демографическими и миграционными проблемами:

разработка и реализация научных мероприятий для регионов со сложными экономическими условиями, требующими особых методов регулирования (регионы Арктики и Крайнего Севера. Дальний Восток, приграничные районы и др.).

Преодоление социально-экономического кризиса, сохранение и укрепление территориальной целостности страны и федеральных устоев российского государства требуют от федерального центра разработки и реализации активной экономической политики в отношении регионов с разным уровнем социально-экономического развития. Эта политика должна быть результатом обсуждения и согласования всех вопросов Федерации по стратегическим и даже тактическим направлениям с целью оказания помощи и поддержки как «сильным», так и «проблемным» регионам. Должно быть реально исключить утверждения о «выравнивании регионов», возможности принятия односторонних решений по улучшению благосостояния людей в одних регионах за счет других. К проблемным регионам относятся регионы с отставанием в развитии, а также регионы с кризисными регионами. депрессивные, пограничные и районы Крайнего Севера. Отстающие регионы характеризуются слабой собственной экономической базой, низкими доходами на душу населения, неразвитым производственным и финансовым потенциалом. Кризисные и депрессивные районы, ранее имевшие такой потенциал, оказались в сложной социально-экономической ситуации из-за процессов, происходящих в последние годы. Для проблемных регионов активная экономическая политика государства должна включать участие Центра в программах реструктуризации экономики неблагополучных регионов, создание условий для привлечения в них инвестиций, реализацию программ создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, развитие и координация финансовых ресурсов. Система помощи на федеральном уровне для обеспечения гарантированного государством социального уровня населения и т. Д. Для «сильных» регионов такая политика должна означать поддержку Центром всех экономических инициатив, выводящих экономику регионов и страны в целом на качественно новый уровень, создание системы стимулов и условий для их независимость. развитие, укрепление и расширение налоговой базы и др.

Особое место в региональной экономической политике государства должно занимать поддержка и помощь регионам с особо тяжелыми природно-географическими условиями, регионам с зонами экологических и природных катастроф, субъектам Федерации, входящим в «ранг» территорий. границы. Государственная поддержка приграничных территорий должна быть направлена ​​на создание производственной и социальной инфраструктуры, привлечение людей в эти районы. Необходимо принять меры для компенсации затрат на выполнение федеральных функций на приграничных территориях. Все эти направления проведения активной экономической политики должны получить правовое оформление, не зависящее от сиюминутных интересов и проблем, исключая предоставление льгот и иных уступок исключительного характера, противоречащих принципам и нормам, установленным в Конституции Российского государства.²² Для этого в ближайшие два года необходимо четко разграничить компетенцию и ответственность между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектами Федерации и органами местного самоуправления за принятие управленческих решений, в основном в сфере природных Ресурсы. и использование собственности. внешнеэкономическая деятельность и межбюджетные отношения. Вопросы природопользования следует рассматривать в первую очередь с точки зрения практической реализации конституционного принципа совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Пока эти вопросы обсуждались и на уровне Федерации. и на уровне его субъектов в основном с точки зрения разграничения и реализации прав собственности, пользования и управления природными ресурсами. Требуется превратить платежи за право пользования природными ресурсами, находящимися в собственности всей страны, всех субъектов Федерации, в один из основных источников финансирования федерального фонда финансовой поддержки регионов. Необходимо кардинально изменить ситуацию в управлении государственной собственностью со стороны Федерации и ее субъектов. Для этого следует завершить создание соответствующих регистров и проводить их систематическое ведение.

Ключевым вопросом является создание механизмов управления государственными пакетами акций, четкое и разумное разграничение ответственности и доходов по ним, организация и осуществление соответствующего контроля по каждому из них для Федерации и ее субъектов. Неоднозначная ситуация с управлением, сложившаяся с выходом Закона об основах местного самоуправления, требует пересмотра. финансирование и ответственность за состояние социальных объектов на местном уровне. Необходимо привести внешнеэкономическую деятельность субъектов Федерации в соответствие с конституционными нормами и действующим законодательством. В этом случае исходной предпосылкой для решения соответствующих вопросов должен быть этот факт. что субъекты Федерации не являются субъектами международного права. Специфика внешнеэкономической деятельности в приграничных регионах требует законодательного оформления.

Центральное место в решении проблемы управления социально-экономическим развитием страны занимают темы укрепления финансовой независимости и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма, которые подразумевают:

усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов страны; наделение каждого уровня власти для реализации полномочий необходимыми финансовыми ресурсами;

обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с субъектами Российской Федерации;

создание механизма регулирования территориальных бюджетов, перераспределения видов доходов между звеньями бюджетной системы таким образом, чтобы фиксированный доход доминировал в каждом территориальном бюджете. При этом нормы закрепленного дохода должны быть долгосрочными (утверждены на 3-5 лет);

оказывать финансовую помощь отдельным регионам посредством трансфертов на переселение, чтобы гарантировать государственные стандарты социальной жизни, гарантированные населением по всей стране. В то же время необходимо шире использовать возможности территориальной системы федерального казначейства для ускорения платежей, исключения финансовых потоков правоохранительных органов и организации эффективного контроля за целевым использованием средств.²³

Основная проблема сегодняшних территориальных бюджетов - жизнеобеспечение социальной инфраструктуры. На это уходит значительная часть их ресурсов (только стоимость жилищно-коммунальных услуг составляет в среднем более 25% всех расходов территориального бюджета в России). Попытки получить на эти цели больше средств из федерального бюджета, которые сейчас предпринимают практически все регионы, обречены на провал. Надо искать другие подходы. Переход от субсидирования затрат на жилищно-коммунальные услуги и транспорт в интересах всего населения к финансовой компенсации этих затрат отдельным «малообеспеченным» группам населения снизит общий размер субсидий до 8-10% текущих расходов. Это существенно снизит расходную нагрузку на территориальные бюджеты всех регионов. Высвободившиеся средства будут направлены на восстановление и реструктуризацию экономики региона. Это создает условия для увеличения доходов домохозяйств и повышения уровня жизни населения.

Практика расходования федерального бюджета через отраслевые министерства и ведомства также требует совершенствования. Прежде всего, необходимо согласовать такие расходы, определить их приоритетные направления и увязать федеральные программы между собой и с расходами региональных бюджетов. Только в этом случае можно достичь оптимального баланса между независимостью регионов и согласованностью их действий для решения федеральных задач.