Бутузов. Таможенные и нетарифные ограничения
 Скачать 96.42 Kb.
|
Цели и задачи введения нетарифных мер Нетарифное регулирование не включает в себя меры таможенно-тарифного регулирования. В соответствии с международным законодательством нетарифные меры применяются в качестве исключения из общепринятых правил свободной торговли в форме отграничения экспортно-импортных операций для защиты национальных рынков, жизни и здоровья граждан страны, культурных ценностей, общественной морали и правопорядка. При внешнеторговых операциях стран-участниц ЕАЭС с другими странами, согласно статье 46 Договора о Союзе, применяются следующие нетарифные меры: запрет ввоза либо вывоза. Применяется в исключительных случаях для регулирования дефицита или профицита жизненно необходимой продукции на внутреннем рынке ЕАЭС. количественные ограничения ввоза либо вывоза продукции, представляет собой установление соответствующих квот (экспортных или импортных). исключительное право на экспортно-импортные операции. В данном случае внешняя торговля осуществляется на основании исключительных лицензий на продажу того или иного товара, выдаваемых государственными органами. автоматическое лицензирование внешнеторговых поставок – постоянное наблюдение за количеством ввозимой или вывозимой продукции, включённой в единый перечень. разрешительный порядок экспортно-импортных операций. Нетарифное регулирование ЕАЭС базируется на принципах гласности и недискриминации. Также все страны-участницы ЕАЭС могут самостоятельно вводить нетарифные меры при осуществлении внешней торговли с третьими странами в законодательно определённых случаях. В Российской Федерации нетарифное регулирование регламентировано соответствующим Федеральным законом. Нетарифные ограничения представляют собой совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления (рис. 7.3).  Рис. 7.3. Нетарифные методы регулирования международной торговли Нетарифные методы регулирования являются наиболее распространенным (в мире насчитывается до 2000 методов) и эффективным средством внешнеторговой политики. Они не связаны, как правило, какими-либо международными обязательствами, более удобны в достижении результата, не являются дополнительным налоговым бременем и позволяют учесть конкретную ситуацию и применить адекватные меры защиты. Количественные ограничения являются основным методом нетарифной политики и включают в себя квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Квотирование — ограничение государством экспорта или импорта в определенном количестве, объеме или сумме на конкретный период времени. Тарифная квота (tariff rate quota — TRQ), или максимально допустимое количество товаров, ввозимых в страну (за год), предполагает введение низкой тарифной ставки на ограниченное количество импортируемого товара: на любое количество товара, превышающее предельное значение квоты, вводится очень высокая тарифная квота, которая фактически препятствует импорту данного товара. Иллюстрацией может служить пример того, какое влияние на рынок сахара в США оказывает тарифная квота на сахар. Отечественные компании производят 8 млн т сахара, еще 2 млн т импортируется. На любое количество сахара, ввозимого сверх этого количества (2 млн т), налагалась тарифная ставка в размере 17%. В результате этого рынок сахара устанавливался на фиксированном количестве, что привело к ограничению импорта и установлению на рынке цены США выше мировой (21 цент в США и 7 центов — на мировом рынке). Лицензирование — разрешение, выдаваемое государством на экспорт или импорт товара в устанавливаемых количествах и в течение определенного времени. На практике используется большое количество разнообразных лицензионных форм (индивидуальная, генеральная, автоматическая лицензии). Распределение лицензий осуществляется либо на основе аукциона (считается наиболее эффективным), или посредством распределения лицензий на ценовой основе. В основе последнего — экспертная оценка и использование необходимого механизма осуществления этой процедуры. Индивидуальная лицензия — разовое именное разрешение на ввоз или вывоз товара по заявлению фирмы-экспортера или фирмы-импортера. В ней прописаны количество, стоимость товара, страна происхождения, фирма (экспортер, импортер), срок действия лицензии. Генеральная лицензия — постоянно действующее разрешение на экспорт (импорт) перечисленных в ней товаров, без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течение всего времени действия лицензии. Эта лицензия разрешает ввоз или вывоз товаров либо из определенных стран, либо из любых государств мира. Автоматическая лицензия — немедленное разрешение после получения от экспортера (импортера) заявки, которая не может быть отклонена, если нет официального отказа контролирующей организации на стадии предварительного контроля. К количественным ограничениям относится и «добровольное» ограничение экспорта — взятое страной обязательство ограничить свой экспорт количеством или процентом от рынка сбыта. По оценке экономистов, добровольное ограничение экспорта является неэффективной формой государственного регулирования, так как рентный эффект присваивается иностранными производителями, а также иностранным государством, распределяющим квоту между импортерами. В частности, по оценке Д. Тарра, добровольное ограничение экспорта в торговле текстилем, автомобилями и военной продукцией показало, что порядка 70% их стоимости составляют доходы иностранных импортеров, получаемые в виде ренты. Тем не менее большинство развитых стран на практике активно применяет добровольное ограничение экспорта, защищая таким образом свой рынок от нежелательного импорта. В настоящее время происходит модификация добровольных ограничений экспорта, которые принимают форму соглашений об упорядочении рынка, представляющих собой многосторонние соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводится сразу в нескольких странах. Стимулирование экспорта государством осуществляется и финансовыми методами, к которым относятся субсидии, кредитование и демпинг. Субсидии — денежные выплаты, направленные на поддержку национальных производителей. Различают: - ипрямые субсидии — выплаты экспортеру в покрытие разницы его издержек и полученного дохода. С 1960-х гг. предметом прямого субсидирования являлись дорогостоящие товары промышленного экспорта: суда, авиационная техника и т.д., но они позднее были запрещены правилами ВТО; - косвенные субсидии — скрытое дотирование экспортеров посредством предоставления льгот по уплате налогов, страхованию, займов по ставкам ниже рыночных и пр. Субсидии предоставляются как экспортерам, так и импортерам и не вычитаются из их прибыли. В связи с тем, что экспортные субсидии считаются нечестной конкуренцией и запрещены правилами ВТО, экспортеры прибегают к маскировке субсидий под кредиты иностранным государствам, которые берут на себя обязательство приобретать за счет них товары страны кредитора. Экспортное кредитование — финансовое стимулирование государством экспорта продукции национальных фирм. Экспортное кредитование имеет следующие формы: субсидирование кредитов экспортерам под ставку процента ниже рыночной; связанный кредит — предоставляется импортерам для закупки товаров у фирм страны, предоставившей кредит; страхование экспортных рисков, которые включают коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнить свои обязательства перед экспортером). Экспортные кредиты выдаются на срок до одного года (краткосрочные) для кредитования потребительских товаров и сырья; на срок от одного года до пяти лет (среднесрочные) для кредитования экспорта машин и оборудования; на срок более шести лет (долгосрочные) для кредитования экспорта инвестиционных товаров и крупных проектов. В практике внешнеторговой деятельности применяется и налогообложение экспорта для переориентации части экспорта на внутренний рынок и понижения внутренних цен. Субсидии в экспортные отрасли удорожают национальную валюту, способствуя тем самым росту импорта. Субсидированный экспорт может быть обложен компенсационными пошлинами, так как он приводит к избыточной международной торговле и возникновению убытков из-за ненужной растраты производственных ресурсов. Демпинг. На мировых рынках периодически возникает явление, именуемое демпингом — продажа товаров на внешнем рынке по ценам значительно ниже мировых или внутренних. К демпингу обычно прибегают монополистические фирмы, стремящиеся увеличить объем продаж за границей. Выделяют несколько форм демпинга: - спорадический — связанный с формированием у экспортера случайного излишка продукции. Если объем производства товара превышает емкость внутреннего рынка, то перед производителем стоит задача или реализовать этот излишек за рубежом по более низкой цене, или не использовать часть производственных мощностей; - временный — используется посредством снижения цены для разорения конкурентов, после чего цены возвращаются на прежний уровень; - постоянный — экспорт товара по цене ниже справедливой осуществляется постоянно; - взаимный — встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Помимо перечисленных выше нетарифных ограничений (явных) используются и другие (скрытые) нетарифные ограничения. К ним относятся: технические барьеры, внутренние налоги и сборы, государственные закупки, требования закупок у местных производителей. Технические барьеры появляются потому, что национальные технические, административные и другие нормы построены так, чтобы препятствовать импорту зарубежных товаров. Барьеры технического характера включают требования о соблюдении национальных стандартов, получении сертификатов качества ввозимой продукции, специфической упаковке и маркировке товаров. Например, товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четко выведенными каллиграфически несмываемыми, нестираемыми до момента продажи надписями. Таможенные службы Франции, чтобы ограничить ввоз японских видеокассет, пропускали их через одну небольшую таможню в маленьком городке Пуатье. Внутренние налоги и сборы . К ним относятся налоги, которыми облагаются в основном импортные товары. Они могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, налог на продажу, акцизный налог) или косвенными (сборы на таможенное оформление, регистрацию, портовые сборы и т.д.). Повышение внутренней цены импортного товара ведет к сокращению его конкурентоспособности, дискриминации импортеров. Внутренние налоги нередко превышают размер импортной пошлины, их ставка может меняться в зависимости от конъюнктуры местного рынка. Политика в рамках госзакупок. Требует от предприятий и государственных органов покупать определенные товары только у национальных фирм (американское правительство по закону 1933 г. платило на 12% больше, а для оборонных товаров — на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными). Эта практика распространена в других странах (Бразилии, Египте, Польше и др.), особенно там, где большая доля в экономике принадлежит государственному сектору. В сочетании с лозунгом «покупай все отечественное» это создает большие трудности для импорта. Так, лозунг «покупай все бразильское» сдерживает импорт в страну телекоммуникационного оборудования, компьютеров и программного обеспечения. Требование о содержании местных компонентов устанавливает долю конечного продукта, который произведен национальными производителями для внутреннего рынка. Правительства развитых стран используют этот метод, чтобы сохранить уровень занятости, а развивающиеся страны — для политики импортозамещения наращиванием производства импортируемых товаров. В рамках этой программы государство может тормозить экспорт продукции иностранных компаний, требуя от них осуществления закупок товаров и услуг у местных поставщиков. Например, правительство Китая требует, чтобы на электростанциях мощностью не более 600 мегаватт использовалось только китайское оборудование. Французское правительство требует, чтобы местные телеканалы не менее 40% эфирного времени показывали французские фильмы, а 60% эфирного времени — фильмы, снятые в странах Европы. Такие же ограничения распространены и на музыкальные каналы, на которых должны исполняться песни французских авторов французскими певцами. К другим неявным методам нетарифных ограничений следует отнести ограничение доступа к каналам распределения, регулирование правового валютного инвестиционного контроля. Ограниченный доступ к сетям распределения иностранных поставщиков практикуется во многих странах. Так, в Китае распределением ввозимых товаров занимаются только местные фирмы. В Индии ввоз нефтепродуктов, некоторых фармацевтических препаратов, многих нетарированных сельскохозяйственных товаров осуществляется только предприятиями государственного сектора. В Японии многие компании не могут получить доступ к сетям распределения из-за тесных корпоративных и семейных связей между местными промышленными предприятиями и фирмами оптовой и розничной торговли. Это позволяет осуществить практика Keiretsu — владения значительными пакетами акций друг друга у связанных между собой поставщиков и потребителей. Так, крупнейший производитель листового стекла американская фирма Guardian Industries из штата Мичиган столкнулась с большими проблемами выхода на японский рынок, несмотря на то что цены на ее продукцию были на 25% ниже, чем у японских компаний. Нетарифные ограничения могут принимать форму нормативного правового регулирования. Это относится к соблюдению требований техники безопасности, санитарных норм, охраны окружающей среды, обязательного получения лицензий, назначения налогов и платы за коммунальные услуги. |