курсовая Соня. Таможенный фискальный пошлина государственный
 Скачать 45.03 Kb.
|
|
Содержание таможенный фискальный пошлина государственный Введение 1. История развития таможенной политики и проблемы таможенной политики 1.1 Таможенная политика в средние века 1.2 Таможенная политика в новое время 1.3 Таможенная политика в новейшее и проблемы таможенной политики 2. Таможенная политика: цели, задачи, содержание 2.1 Функциональное представление таможенной политики 2.2 Содержание, цели, задачи таможенной политики 2.3 Структура таможенной политики. Субъекты. Объекты Заключение Список используемой литературы Введение Таможенная политика России направлена на активизацию международных экономических отношений, содействие развитию внешней торговли, защиту национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и совершенствование таможенной политики. Деятельность таможенных органов основана на концептуальном подходе к решению поставленных задач. Концептуальным руководством основного направления таможенной политики должна стать система легализации взглядов российского государства на защиту национальной экономики, создание условий, способствующих ускорению оборота трансграничной таможенной торговли, и обеспечение защиты субъектов внешней торговли. В рамках реализации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2020 года (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2015 года № 2225-р), федерального целевого плана "Государственные границы Российской Федерации (2013-2020 годы)", "Электронный Россия (2012-2020 годы)" и "Модернизация транспортной системы России" реализуются. Главное таможенное управление Российской Федерации утвердило концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров вблизи государственной границы Российской Федерации до 2030 года. Перенести таможенное оформление в приграничные регионы Российской Федерации до 2030 года. Предполагается, что на основе совершенствования транспортной, логистической и таможенной инфраструктуры к 2024 году и к 2030 году система таможенного оформления товаров и транспортных средств, перевозимых автомобильным и морским транспортом, будет оптимизирована по железной дороге. . При осуществлении деятельности в новых условиях упрощения процедур таможенного оформления мы предоставляем участникам внешнеэкономической деятельности предварительные и электронные декларации на товары. 1. История развития таможенной политики 1.1 Таможенная политика в средние века Важным периодом в истории политической доктрины было Средневековье. С возникновением новых феодальных отношений концепция "двух стран" приобрела характеристики: небесные – раннее христианство и земные – Ренессанс. Наиболее важными политическими идеями раннего христианства в этот период были теократическое учение Августина, политическое учение Фомы Аквинского и движение ереси, которое выражало средневековую политическую идеологию и философию Западной Европы. Раннефеодальная монархия в Западной Европе была воплощена в группировке формирующегося класса феодалов вокруг политически укрепленной королевской власти. В этот период во многих больших и малых европейских странах появилась концепция таможенной политики, которая впервые нашла отражение в установлении "тарифов". Хотя некоторые исследователи таможенной политики в то время указывали, что "неправильно понимать национальный доход как плату за специальные услуги, предполагающие определенные издержки страны через тарифы."Этимология I.M. Кулишер - известный исследователь таможенной и торговой политики в России и Европе. Он хочет выразить мнение, что тарифы отличаются от налогов. "Налогообложение - это средство покрытия потребностей страны. Нет никакой корреляции между суммой, уплаченной плательщиком, и выгодами, которые он получает от страну или расходы, которые он получает из казны.”Поэтому на данном этапе развития феодальной страны таможенная политика в основном сводится к созданию различных видов таможенных услуг тарифного характера - дорог, мостов, портов, флотов, рынков и других расходов. Им платят высшие власти за строительство и безопасность дорог, рек, мостов, доков, рынков. В то же время существуют и другие аспекты развития таможенного дела и превращения таможенной политики в средство принудительного регулирования процесса товарообмена. Это было особенно очевидно в период европейских монархий, когда феодальное разделение и власть были переданы от королей отдельным феодалам. В то же время существовала и княжеская таможенная политика. В этот период, в дополнение к вышеупомянутым видам тарифов, которые вызваны сборами, приносящими пользу пассажирам, существует также плата за то, что колеса вагонов повреждают траву и мох на дороге, а корабли повреждают берег, проходя не только по мосту, но и по мост. Все эти виды расходов не отражают какого-либо характера ответственности, поскольку никаких услуг не предоставляется и фактических расходов нет. Таким образом, в течение этого периода тарифы потеряли признаки обслуживания и превратились в открытый сбор."Эти услуги обычно являются просто предлогом для удовлетворения. Жадный инстинкт феодальной знати - это новая форма грабежа, постоянного грабежа, должным образом организованного.” С 800 года в Европе частично отменили плату за проезд под мостом, запретив торговцам проезжать только по платным мостам, переходить реки вброд или в обход, а другие обязательные сборы постепенно исчезают. Такая ситуация продолжалась до 1200 года, хотя замок все еще строился в 15 веке - дороги и укрепления на берегах реки для того, чтобы принудительно собирать пошлины с проезжающих торговцев. В период монархии, представленной наследием, начали развиваться товарно-денежные отношения, росли города, концентрировалась страна, укреплялась королевская власть. В то время протекционистских тарифов фактически не существовало в средневековых городах из-за более поздней меркантилистской политики в 17-18 веках. Однако во многих европейских городах действуют законы, запрещающие ввоз в них определенных товаров, поскольку городские мастерские начали защищать себя от внутренней и внешней конкуренции. В период абсолютной монархии, распада феодализма, укрепления государственной власти и возникновения капиталистических отношений. Налоговые налоги на экспорт постепенно трансформируются в протекционизм для защиты национальных производителей и поддержания положительного торгового баланса, а также для формирования таможенной протекционистской политики на основе капиталистических отношений. 1.2 Таможенная политика в новое время С Н.Макиавелли, Т.Гоббс, Дж.Локк, С.Монтескье, а позже – Я.Кант, Г.Гегель, К.Маркс, Ф.С появлением таких политиков и мыслителей, как Энгельс, фокус политики сместился с целей на достижение целей. Поэтому Н.Макиавелли считает, что главной причиной катастрофы в Италии является ее политический раскол, преодолеть который могут только сильные национальные силы. Он считает, что для укрепления страны приемлемы любые средства. Конечно, эта точка зрения отражена не только в национальной политике, но и в таможне. К тому времени таможня стала важнейшим инструментом для достижения цели контроля за внутренней и внешней торговлей. По мнению многих исследователей, таможенная политика России наиболее четко отразилась после утверждения в 1667 году новой торговой хартии, которую можно рассматривать как первый таможенный инструмент России в форме тарифов. Указ стал важнейшей вехой в российской таможенной реформе. Это документ, который знаменует начало корректировки таможенного дела в соответствии с требованиями развития внешней и внутренней экономической и торговой политики страны. Возможно, с этого момента основное внимание таможенной деятельности стало уделяться не только этой теме, но и объекту торговли. С принятием новой торговой хартии России тарифы на ценовые тарифы постепенно стали более сложными и дифференцированными, вместо единого процента от всех товаров были установлены разные налоги – по группам и секторам. В европейских странах и России в то время, с зарождением обрабатывающей промышленности, появилась промышленная протекционистская политика. Благодаря развитию национального производства национальная система стала получать большой объем доходов из своей казны. Государство в конечном итоге взяло на себя управление внешнеторговой деятельностью, отделив маленькое княжество и церковь от управления этой прибыльной сферой деятельности. Появились богатые деловые и промышленные люди, они объединились в соответствующие профсоюзы, гильдии и создали лоббистские группы в национальных органах власти. В связи с развитием институционализации таможенная политика стала более сложной, индустриализированной, и увеличение объема торговли через таможенные границы, таможенные территории и сами границы становится важным объектом беспокойства. В конце 17 века процесс заполнения информации о грузе усложнился. Во многих странах для отслеживания внешнеторговых потоков была установлена номенклатура грузов, классифицированных по категориям. Сам тариф формулируется в соответствии с пространственными и пространственными характеристиками товара. Мировые цены, в современном понимании, не имеют практики, а цены на многих зарубежных рынках неизвестны, поэтому все это привело к возврату налогообложения товаров на основе специальных стандартов – мер, веса и количества. Формирование таможенной политики России, с одной стороны, заключается в усилении таможенно-тарифного контроля, повышении роли развивающихся производственных отношений, появлении первой партии органов таможенного дела, а с другой стороны, в контексте борьбы между сторонниками свободной торговли и протекционизма, в контексте из-за сложной товарной номенклатуры и выполнения различных форм "таможенных бойцов" принимаются различные методы определения типов тарифов. В 18-19 веках развитие таможенной политики России носило циклический характер. Изменения в кадровом составе в то время иногда сильно влияли на изменения в методах регулирования внешней торговли, например, от строгого протекционизма к разумной политике свободной торговли и наоборот. 1.3 Таможенная политика в новейшее время С конца 1980-х годов политология заняла особое место в России. Такие, как Б.N.Чичерин, П.V.Струве, М.N.Соболев, Н.N.Известные исследователи политологии, такие как Шапошников, стремятся создать научный метод для изучения торговой и таможенной политики как неотъемлемой части внешней и внутренней политики страны. В период с 1880-х по 1917 год в России были опубликованы десятки научных работ, посвященных политике регулирования внешнеторговой деятельности. С 1918 по 1924 год. Таможенное ведомство входит в состав Народного финансового комитета, Народного торгово-промышленного комитета и Народного комитета внешней торговли. Конечно, это влияет на общую таможенную политику. В течение 30-х годов этого века Россия, как часть Советского Союза, была фактически изолирована от внешнего мира, а политическая наука была упрощена до политики, определяемой политической силой, что, естественно, повлияло на торговую и таможенную политику. Проводится грань между самым серьезным протекционизмом и государственной монополией на внешнюю торговлю. В Большой Советской энциклопедии 1956 года. Определение таможенной политики - это "система таможенных мер страны в отношении иностранного импорта и экспорта товаров; часть национальной торговой политики"."Поэтому таможенная политика рассматривается не как самостоятельная часть внешней и внутренней политики, а только как часть торговой политики, что значительно снижает ее роль и значение. В то время таможенная политика европейских стран и Соединенных Штатов усложнилась, что проявилось в: различиях в методах налогообложения и взимания тарифов; в заключении Женевского Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ): введено в Брюсселе в 1950 году Новый подход к российской внешней и внутренней политике на ближайшие годы предусматривает соответствующие меры в отношении таможенной политики. В 1961 и 1981 годах появились новые таможенные пошлины, а в 1986 году ГТУ Министерства внешней торговли было преобразовано в Главное государственное бюро таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров Советского Союза. С 1991 года маятник российской торговой и таможенной политики вновь сместился от жесткого протекционизма к чрезвычайно либеральной свободной торговле. Внешнеэкономическая деятельность стала испытательным полигоном для различных "маршей торгового суверенитета", когда внешней торговлей начинают заниматься все те, кто этого хочет, а не те, кто может и умеет это делать. В течение этого периода российская таможня делала все возможное и невозможное, чтобы сбалансировать "несбалансированную политику открытия товарных и финансовых рынков, которая привела к тому, что нынешняя негативная тенденция продолжается." В 1992 году была создана Государственная таможенная комиссия России. Принимаются новый "Закон о таможне" (1993 г.), "Закон о таможенных пошлинах" Российской Федерации (1993 г.), "Федеральный закон об услугах таможенным органам Российской Федерации" (1996 г.) и другие нормативные правовые акты, способствующие реализации запланированной таможенной политики. С середины 1990-х годов теоретические и методологические аспекты таможенной политики, а также их практическое применение вновь были подняты. Концептуальные вопросы, касающиеся того, как формулировать, определять и осуществлять таможенную политику, вновь стоят на повестке дня. Таможенная система логически и интуитивно предсказывала малейшие колебания торгово-политического маятника. Достигнув своей крайней точки в 1998 году, торгово-политический маятник вновь начал двигаться назад в сторону протекционизма. Вопросы таможенной политики России. Успех или неудача таможенной системы зависит от того, как сформулирована таможенная политика страны. В начале 1990-х годов главной задачей таможенных органов было увеличение доходов государственного бюджета. Этот приоритет обусловлен серьезной нехваткой бюджетных средств в случае масштабного уклонения от уплаты налогов, огромного внешнего долга и обязательств правительства перед пенсионерами и бюджетниками. Фискальный уклон таможенной политики и таможенного управления по-прежнему доминирует: тарифы (в основном экспортные тарифы) обеспечивают треть доходов федерального бюджета. Таможенная политика России - это в основном налогово-бюджетная политика, которая препятствует развитию международного сотрудничества и конкурентоспособности отечественного производства. В последние годы налоговая реформа и укрепление налоговой дисциплины привели к тому, что акцент сместился с налогообложения внешней торговли на налогообложение внутренних экономических операций. В нынешних условиях таможенная политика должна стать механизмом достижения не фискальных, а структурных целей. На пути к достижению этой цели существуют серьезные препятствия. "Закон о таможне", который только недавно вступил в силу, не определяет подробно основные принципы таможенного законодательства. В результате, в дополнение к коду, их насчитывается около 4000. Нормативные правовые акты ГТК не только содержат большое количество внутренних противоречий, но и часто меняют характер и текст закона, становясь непреодолимым административным препятствием для участников внешнеэкономической деятельности. Некоторые положения бывшего таможенного закона нарушают дух Конституции и действующего законодательства. Фактически, они позволяют таможенным органам вмешиваться в экономическую деятельность широкого круга людей, влиять на формирование рынков и управлять потоком товаров. Изменение этого административного порядка является необходимым условием для приведения таможенной политики в соответствие с приоритетами структурного контроля. К сожалению, новое таможенное законодательство Российской Федерации имеет серьезные недостатки. В частности, в кодексе не различается цель предоставления компонентов - для последующей сборки или в качестве запасных частей. Кодекс также не включает раздел "свободная таможенная зона" старого кодекса. Поскольку нет федерального закона о свободных экономических зонах, это очень важно для международного сотрудничества. В новом кодексе также сохраняется основное направление деятельности таможенных органов по достижению финансовых целей. Существует также ряд функций международного характера: участие в разработке и осуществлении международных соглашений, затрагивающих таможенные вопросы; сотрудничество с иностранными таможенными и другими компетентными органами, а также международными организациями, занимающимися таможенными вопросами. Российские таможенные органы уже имеют опыт применения структурных мер регулирования внешнеторговой деятельности - это сезонные тарифы, тарифные квоты, антидемпинговые расследования и специальные тарифы. Применение этих мер началось в последней трети 1990-х годов, но до сих пор эти меры не дали желаемого эффекта, поскольку применение этих мер ограничено и часто определяется политическими приоритетами. Сочетание стимулов в области тарифов и совершенствования таможенной системы может стать важной движущей силой для развития международного сотрудничества и повышения конкурентоспособности российских производителей. Примером возможностей международного промышленного сотрудничества является проект "ЕвроРоссия" в Санкт-Петербурге и Ленинградской области недалеко от границы с Финляндией. Проект был запущен в 1999 году с целью повышения степени интеграции российских и европейских компаний путем развития их деловых сетей. Участники проекта, в который предполагается вложить около 200 млн. Евро, - высокотехнологичные российские и европейские компании и компании. При общих интересах и поддержке Европейского Союза, включая технологии и финансы, "ЕвроРоссия" может стать пилотным проектом для крупномасштабной промышленной кооперации, открывая путь для других проектов сотрудничества от Санкт-Петербурга до Мурманска. Предполагается, что участники проекта предоставят таможенные льготы не только регионального, но и федерального уровня, что поможет наладить производство и обмен компонентами готовой продукции, их "русификацию" и развитие соответствующего производства в России. Попытки оживить производственную кооперацию и создать свободные экономические зоны, технопарки и производственные таможенные территории в рамках проекта EuroRussia столкнулись с такими препятствиями, как устаревшие таможенные технологии, отсталый транспорт и логистика, а также плохое информационное обслуживание. Единых технических условий и стандартов не существует, а несогласованность между подразделениями достигла огромных масштабов. На начальных этапах технической и экономической подготовки проекта недостаток доверия и неадекватная практика сторон сыграли негативную роль. 2. Таможенная политика: цели, задачи, содержание 2.1 Функциональное представление таможенной политики Раскрытие содержания понятия "таможенная политика" имеет принципиальное значение, поскольку оно должно определить ее статус и роль в системе национальной политики, ее взаимосвязь с другими политиками, ее предмет, объект, методы и средства реализации. В процессе разработки таможенных кодексов Советского Союза и Российской Федерации с 1990 по 1993 год. И работе по совершенствованию Таможенного кодекса Российской Федерации понятие "таможенная политика" находится в центре внимания и стало научной и практической основой для ученых и высших должностных лиц таможенного департамента практически по всем вопросам, связанным с таможенным делом. Поэтому следующие определения таможенной политики имеют было предложено: 1. Таможенная политика - это экономическая и административная мера, сформулированная государством: в целях защиты и развития национальной экономики, наполнения национального бюджета, укрепления мировых экономических связей и регулирования потоков товаров, капитала, услуг, информации и рабочей силы на внутренний и внешний рынки. Таможенные правила, применимые методы и средства. 2. Таможенная политика - это совокупность экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, осуществляемых государством. В целях защиты и развития национальной экономики, интеграции в мировую экономику, пополнения доходов национального бюджета и регулирования потока товаров, капитала, услуг, информации и рабочей силы через таможенные границы на внутренний и внешний рынки. Система. 3. Таможенная политика - это совокупность мер, правил и процедур, осуществляемых государством для перемещения товаров через таможенные границы в интересах национальной экономики. 4. Таможенная политика - это система национальных мер и таможенных инструментов, направленных на регулирование внешней торговли и защиту национальных экономических интересов. 5. Таможенная политика - это система экономических и административных мер, призванных, с одной стороны, способствовать гармоничному вхождению российской экономики в сложившуюся систему мировых экономических отношений, а с другой - способствовать гармоничному развитию отечественной экономики, в том числе за счет " 6. Таможенная политика - это система экономических, правовых и организационных мер, направленных на защиту национальных интересов России. 7. Таможенная политика - это реализация национальной экономической политики посредством методов и средств таможенного надзора, а ее неизменными компонентами являются таможенные платежи и таможенный контроль. 8. Таможенная политика - это комплекс мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, определяемый целями правительства в области национальной экономики, населения и национальной территории. 9. Таможенная политика - это стратегический маршрут страны, связанный с импортом (экспортом) продукции. 10. Таможенная политика - это принцип поведения правительства в таможенной сфере, который содержится в законодательных актах страны. Эти принципы затрагивают три аспекта национальной жизни: •Создание условий для развития национальной экономики; *Защита населения и окружающей среды от ввоза вредных и опасных товаров и промышленных отходов; *Наполнение доходной части бюджета. 11. Таможенная политика - это формулирование принципов, стратегических целей национальной политики, а также определенных методов, средств и форм (мер) для достижения этих целей посредством деятельности таможенных органов. 12. Таможенная политика заключается в определении стратегических целей и принципов национальной политики и их реализации посредством мер (методов, средств, форм), используемых таможенными органами. 13. Таможенная политика - это определенная деятельность, присущая функции таможенного органа, которая соответствует интересам страны. 14. Таможенная политика заключается в разработке и внедрении законодательной базы и развитии структуры таможенных органов для обеспечения наилучшего надзора за внешней торговлей материальными, трудовыми, интеллектуальными и другими ресурсами и получения наибольшей налоговой прибыли, но с учетом всесторонней защиты экономических, социальных и других интересов страны. условия, и с учетом интересов стран-торговых партнеров. 15. Таможенная политика - это экономические и административные меры, таможенные правила, применимые методы и средства, сформулированные государством в процессе регулирования потока товаров, капитала, услуг, интеллекта и рабочей силы на внутренний и внешний рынки в целях защиты и развития национальной экономики, наполнения национального бюджета и укрепления мировой экономические связи. 16. Таможенная политика является неотъемлемой частью внутренней и внешней политики страны. Это комплекс мер, принимаемых для обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и контроля за обменом товарами на таможенной территории, участия в реализации торговых и политических задач по защите внутреннего рынка, а также стимулирования развитие национальной экономики. 17. Таможенная политика - это система политических, правовых, экономических, организационных и других масштабных мер, направленных на реализацию и защиту внутренних и внешних экономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических реформ в условиях формирования рыночных отношений. 2.2 Содержание, цели, задачи таможенной политики Содержание таможенной политики определяется различными факторами, которые оказывают на нее прямое и косвенное влияние. Факторы, определяющие содержание таможенной политики, делятся на три группы: 1) Политические факторы: А) Внутренняя ПОЛИТИКА, представляющая собой систему, состоящую из ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ, НАПРАВЛЕНИЙ и ФОРМ государственной ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО обеспечению поддержания, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ и УЛУЧШЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО и ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ (ВКЛЮЧАЯ ПОЛИТИКУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ); б) Внешняя политика - это принцип, направление и форма деятельности государств на мировой арене, регулирующие их отношения друг с другом и с международными и региональными организациями; в) Экономическая политика - система мер и действий, принимаемых правительством в экономической сфере, исходя из целей, задач и интересов страны (включая ее компоненты - структурную инвестиционную политику, ценовую политику, денежно-кредитную политику, налоговую политику, антиинфляционную политику，; г) Внешнеэкономическая политика - система мер и действий, предпринимаемых правительством в области развития и контроля экономических отношений с другими странами (включая ее компоненты - внешнеторговую политику, политику международных потоков капитала, денежно-кредитную политику) 2) Экономические факторы: а) Темпы роста ВВП страны; б) Динамика инвестиционной и инновационной деятельности, научно-технического потенциала; в) Состояние и динамика материального производства и социально-культурных (непроизводственных) сфер; d) состояние финансовой системы; д) Состояние кредитно-банковской системы; е) Масштабы и динамика теневого сектора экономики; ж) Масштаб внешнего и внутреннего государственного долга; з) Масштабы и структура импорта и экспорта. 3) Социальные факторы: а) Социальный статус населения страны, включая его имущественное различие; b) Приоритеты социального развития; c) уровень безработицы. Институциональные факторы оказывают значительное влияние на содержание таможенной политики. включая: - Степень реализации основных принципов рыночного механизма регулирования хозяйственной деятельности; - Глубина "провала рынка" и "национального провала" в национальной экономике. Таможенная политика России способствует развитию национальной экономики и ее интеграции в мировую экономику. Она реализуется в процессе взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами. Эти отношения основаны на общих законах (принципах), которые являются основой таможенной политики. Основными из них являются: -Унификация и дифференциация таможенной и внешнеторговой политики Российской Федерации -Унификация таможенных территорий и границ Российской Федерации - законность и ответственность -Защита экономических интересов страны и участников внешней торговли. Структура таможенной политики сложна. В качестве его составных частей можно выделить: - Правовые компоненты - комплекс мер, нормативных правил, методов упрощения внешнеэкономической деятельности посредством административных и государственных процедур - организационные (институциональные) компоненты – система государственных институтов, среди которых – реализуются основные цели внутренней и внешнеэкономической политики путем выбора соответствующего направления таможенной политики: протекционизм (для обеспечения защиты национальных производителей от конкуренции с иностранными компаниями), финансы (для обеспечения формирования доходов национального бюджета), надзор (для обеспечения оптимизации таможенных платежей), защита (для обеспечения защиты населения и природных окружающей среды от вредного воздействия импортируемых товаров и услуг) - Психологический компонент - разработанная система сценариев для решения возникающих противоречий - Технологические и технические компоненты - установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления и сбора таможенных платежей; - Коммуникационная часть - Разработка стратегии и тактики, а также механизма реализации таможенных внешних коммуникаций. По направлениям деятельности таможенной политики можно выделить - таможенную и тарифную политику; -политику по совершенствованию таможенного контроля; -политику в области платежных технологий; -политику таможенной системы; -политику компьютеризации таможенной системы; -кадровую политику таможенных служб; - саморегулирование; - Политика прозрачности таможенного надзора и т.д. Таможенная политика также может быть классифицирована по товарной категории (отдельный товар).В настоящее время в Российской Федерации национальная таможенная политика формируется экспертным путем при разработке комплекса таможенно-тарифных мер по регулированию внешнеэкономической деятельности. Законодательный орган принимает нормативные акты для регулирования такой деятельности. Президент страны издал соответствующие указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации принимает соответствующие постановления в соответствии с действующими законами, указами и распоряжениями Президента. Федеральная таможня Российской Федерации осуществляет непосредственный контроль за соблюдением таможенных и тарифных мер, регулирующих внешнюю торговлю. Самой сложной процедурой реализации любой политики, в том числе таможенной, является ее реализация – процесс достижения целей, поставленных страной. Цели таможенной политики. Основной целью таможенной политики любой страны является обеспечение ее экономических интересов. В этом отношении Россия не является исключением. Целью российской таможенной политики является: а) Интеграция национальной экономики в мировую экономику; б) Защита и содействие экономическому развитию России; в) Создание условий для функционирования российского рынка и рынка СНГ; d) Укрепление торгового и платежного баланса страны; д) Рост доходов национального бюджета; е) Укрепление торгового и политического статуса России; ж) Борьба с дискриминацией со стороны иностранных государств и их профсоюзов; з) расширять культурные и информационные обмены между Россией и зарубежными странами, а также контакты между людьми; i) Защищать жизнь и здоровье людей, животных и растений, а также защищать окружающую среду; к) Защита страны и общественной безопасности; л) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и исторического наследия российского народа; м) другие цели, определенные Президентом, Федеральным парламентом и Правительством Российской Федерации. Направленность таможенной политики на цели защиты российского товарного рынка и стимулирования развития национальной экономики определяет ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Являясь неотъемлемой частью внешней политики страны, таможенная политика России направлена на реализацию внешнеэкономических интересов страны, не только для защиты национальной экономики, находящейся в состоянии кризиса, от дальнейшего коллапса, но и для содействия ее структурной перестройке в целях восстановления, улучшения и последующего восстановления. Формирование таможенной политики любой страны, в том числе и России, предполагает два важных метода определения ее направления - протекционизм и свободная торговля. Протекционизм - это политика, направленная на защиту своей промышленности и сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Она характеризуется высокими тарифами и ограничениями на импорт. Свободная торговля - это политика свободной торговли. Это устраняет любые препятствия во внешнеторговых отношениях и достигается за счет минимизации любых ограничений на внешнеторговый оборот, что приводит к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению. Со времен правления Петра I и до начала ХХ века протекционистская линия в таможенной политике России была очевидна. Суть российского протекционизма в основном заключается в поощрении экспорта российских товаров всеми возможными способами, введении умеренных тарифов на импортируемые иностранные товары и введении высоких тарифов на товары, производство которых в России освоено или налажено, или полном запрете импорта. Таможенная политика России обычно также имеет тенденцию к свободной торговле, хотя на это в основном влияют определенные политические события в Европе, а не чисто по экономическим причинам. На сегодняшний день одним из основных направлений российской таможенной политики является совершенствование системы применения защитных мер. Это предполагает применение антидемпинговых, компенсационных и специальных налогов, а также импортных квот. Кроме того, одним из направлений таможенной политики Российской Федерации является работа по решению проблемы иностранных инвестиций. В настоящее время разработана система таможенных льгот, позволяющая стимулировать иностранные капиталовложения. Например, товары, относящиеся к основным производственным активам (налогооблагаемые товары являются исключением), ввозимые на территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями, могут быть освобождены от уплаты импортных пошлин. Льготные тарифы вводятся на товары, общая сумма которых не превышает вклада в капитал иностранных учредителей. Следующим направлением таможенной политики страны является совершенствование правил определения таможенной стоимости товаров. Приказами Государственной таможенной комиссии России (сегодняшнее Федеральное таможенное управление Российской Федерации) неоднократно корректировались процедуры и условия декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации. На данном этапе важнейшее значение имеют административные инструменты управления внешней торговлей. С их помощью, в условиях, когда большое количество компаний самостоятельно осуществляют коммерческие операции, страна может предотвратить рост дефицита внешней торговли, сбалансировать торговый и платежный балансы, а также более рационально распоряжаться иностранной валютой в случае острой нехватки. Закупать самые необходимые товары страны для зарубежных стран, мобилизовать валютные резервы для погашения валютных долгов. Кроме того, эти инструменты позволяют добиться уступок в области ограничений импорта в соответствии с положениями о взаимности и направлены на отмену дискриминационных мер со стороны торговых партнеров России.Таможенная политика России определяется высшими государственными органами и административными органами и является неотъемлемой частью национальной внешней и внутренней политики России. Задача таможенной политики. Таможенная политика является неотъемлемой частью национальной экономической и внешнеторговой политики, поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Поэтому протекционистская таможенная политика направлена на создание максимально благоприятных условий для развития отечественного производства и внутренних рынков. Его основная цель достигается за счет установления высокого уровня таможенного налогообложения импортируемых товаров. В отличие от протекционизма, политика свободной торговли предусматривает самый низкий уровень тарифов, и ее целью является стимулирование импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны всеми возможными способами. Одной из задач таможенной политики Российской Федерации является рационализация товарной структуры российских импортируемых товаров. Для этих целей обычно снижаются или полностью отменяются тарифы на импортные товары, необходимые для экономического развития России; в то же время тарифы на те товары, которые могут конкурировать с отечественными производителями, по-прежнему высоки. В целях защиты интересов отечественного производства может быть использован метод, основанный на повышении тарифных ставок, то есть тарифы могут быть повышены в зависимости от степени переработки товара: сырье освобождается от пошлины или ввозится по очень низкой ставке налога; полуфабрикаты импортируется по низкой ставке налога; готовая продукция облагается налогом по высокой ставке налога. Задачей таможенной политики также является защита российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке существует большое количество поставщиков аналогичных товаров, многие из которых значительно превосходят отечественных производителей по техническим и ценовым параметрам. Наконец, еще одной задачей таможенной политики является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. В целях развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создала таможенные союзы и зоны свободной торговли с другими странами, а также заключила соглашения по таможенным вопросам в соответствии с международным правом. В то же время государства - члены таможенного союза имеют единый тариф на торговлю с третьими странами, а государства -участники деятельности, осуществляемой в зоне свободной торговли, сохраняют национальные тарифы на торговлю с третьими странами. Основной задачей реформирования таможенной системы является стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых экономических отношений и содействие ее структурной перестройке, а также обеспечение эффективной реализации фискальной функции тарифов. 2.3 Структура таможенной политики. Субъекты. Объекты Структура таможенной политики сложна. Таможенная политика разделена на 5 частей: 1. Закон – Совокупность мер, нормативных правил и методов, направленных на упрощение внешнеэкономической деятельности с помощью административных и государственных процедур; 2. Организация (учреждение) - Система национальных учреждений, которые формулируют, утверждают и осуществляют таможенную политику; 3. Экономика - Достижение основных целей экономической политики путем выбора соответствующего направления таможенной политики: - Протекционизм (обеспечение защиты отечественных производителей в условиях конкуренции с иностранными компаниями), - Финансы (для обеспечения формирования доходов национального бюджета); -Надзор (обеспечение оптимизации таможенных платежей), - Защита (для обеспечения защиты населения и природной среды от вредного воздействия импортируемых товаров и услуг); 4.Технологии и технологии -установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления и взимания таможенных платежей; 5. Коммуникация - Направление развития и механизм реализации внешней коммуникации таможни. Структурное направление таможенной политики: 1) Таможенно-тарифная политика; 2) Политика по совершенствованию таможенного контроля; 3) Политика в области платежных технологий; 4) Политика таможенной системы; 5) Политика компьютеризации таможенной системы; 6) Кадровая политика таможни; (7) Политика расширения таможенной автономии и ответственности; 8) Политика прозрачности таможенного надзора. В настоящее время в Российской Федерации Государственная таможенная служба формируется экспертным путем при разработке комплекса таможенно-тарифных мер по регулированию внешнеэкономической деятельности. Законодательный орган принимает нормативные акты для регулирования такой деятельности. Президент страны издал соответствующие указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации принимает соответствующие постановления в соответствии с действующими законами, указами и распоряжениями Президента. Федеральная таможня Российской Федерации осуществляет непосредственный контроль за соблюдением таможенных и тарифных мер, регулирующих внешнюю торговлю. Предмет таможенной политики. Основной орган таможенной политики включает законодательные и исполнительные органы страны: таможенные органы, юридические и административные органы власти, а также группы интересов и политические группы, связанные со сферой внешнеэкономической деятельности. Его целями являются участники внешнеэкономической деятельности, социальные слои и группы, затронутые или затронутые таможенной политикой. К субъектам, прямо или косвенно участвующим в реализации таможенной политики, относятся: A.Общие органы власти: Президент, Федеральный парламент и Правительство Российской Федерации (утверждают целевой план, заключают международные соглашения в области внешней торговли, принимают меры по защите внутреннего рынка и определяют тарифные ставки в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации). B.Специальное правительственное учреждение: 1. Уполномоченный Министерством торговли Российской Федерации и Министерством региональной торговли представлять Институт, в его функции входят: - Надзор за внешнеэкономической деятельностью страны (формирование нормативно-правовой базы, организация импортных поставок для национальных нужд, контроль и обеспечение национальных интересов); - Координировать действия российских участников внешней торговли (формулировать меры по совершенствованию внешнеэкономической политики); - Национальная оценка и прогноз внешнеэкономической деятельности; - Создать благоприятную систему внешнеэкономического сотрудничества. 2. Министерство экономики Российской Федерации. 3. Министерство финансов Российской Федерации. 4. Министерство науки и технологий Российской Федерации. 5. Министерство связи Российской Федерации. 6. Министерство внутренних дел Российской Федерации. 7. Государственная таможенная комиссия Российской Федерации и ее система. 8. Федеральное бюро валютного и экспортного контроля (Лицензионный контроль и аудит). V. Организация продвижения: 1. Торгово-промышленная палата и ее региональные филиалы и представительства за рубежом, а также связанные с этой системой внешнеэкономические предприятия: Союзэкспертиза, Российское агентство по рискам, Отраслевая ассоциация производителей и экспортеров при Министерстве торговли и некоторые другие 2. Банки: Внешнеторговый банк, Экспортно-импортный банк Российской Федерации, Российский банк реконструкции и развития. 3. Ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами. 4. Неправительственные организации и неправительственные международные организации: Международная торговая палата; Экономический форум; Учреждения Организации Объединенных Наций, которые управляют внешней торговлей: Генеральное соглашение ВТО по тарифам и торговле, МВФ, ЮНКТАД (Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация, а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой Организации Объединенных Наций. Эти международные структуры представляют собой международный механизм контроля и координации в таможенной сфере, который соответствует интересам основных геополитических и геоэкономических субъектов и реализует институциональные и экономические формы организации и контроля трансграничных потоков. Объектами экономических методов в таможенной политике являются объекты, на которые направлено экономическое влияние таможенных органов как субъекта таможенной политики – это участники внешнеэкономической деятельности, интересы которых затрагиваются таможенной политикой в других обществах. Заключение В последние годы таможенная политика стала одним из ключевых элементов экономического регулирования страны. Это своего рода узел, в котором переплетаются интересы национальной экономики и внешней торговли. Устанавливая различные тарифные ставки, можно способствовать насыщению внутреннего рынка или, в свою очередь, защитить отечественных производителей. Путем введения новой таможенной системы можно привлечь иностранные инвестиции. Совершенствуя таможенные процедуры и устраняя необоснованные льготы, мы привлекем дополнительные миллиарды рублей в федеральный бюджет. В современных отношениях таможенные службы развивают рыночные отношения, защищают национальный суверенитет и национальную экономическую безопасность, активизируют связь между национальной экономикой и мировой экономикой и обеспечивают защиту прав граждан, коммерческих структур и государственных учреждений. Сегодня существует много проблем с таможенной политикой России. В отличие от других развитых стран, с развитием национальной промышленности, формированием конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и плавным переходом от протекционистской политики во внешнеторговых отношениях к политике свободной торговли, этот опыт мало применим к России. В случае экономической нестабильности импортная промышленность и продовольствие доминируют на рынке, а таможенная политика не может выполнять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена полагаться на административные методы. Для успешного функционирования таможенной системы она должна быть реорганизована, внедрены передовые таможенные технологии и внедрена кадровая политика. Цель состоит в том, чтобы обеспечить таможню высококвалифицированными экспертами, которые имеют глубокое понимание экономических и правовых основ таможенной политики. Список использованной литературы Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов РФ/ М.И. Агабалаев. – М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2016. – 254с. Драганов В.Г. Основы таможенного дела: учебник / В.Г. Драганов. – М.: ОАО Изд-во «Экономика» 2013. – 202с. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: учебное пособие. – СПб.: ИВЭСЭП, С. – Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание»,2010. – 207с. Пансков В.Г. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России: учеб. – метод. пособие / В.Г. Пансков : Финансы и статистика; ИНФРА – М, 2018. - 368с. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. – М.: Бератор Пресс, 2013. – 304с. Молчанова О.В. Таможенное дело: учебное пособие / О.В. Молчанова. – 2-е изд.,доп. и испр. - Ростов н/Д: Феникс, 2017. – 317с. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / под общ.ред. А.Е. Жерихова. – М.: Русина – Пресс,2014. |