Технические основы функционирования
 Скачать 1.21 Mb.
|
|
Глава 7. Контроль за рациональной и безопасной эксплуатацией электроустановок Контроль за рациональной и безопасной эксплуатацией электроустановок осуществляется как со стороны органов государственного энергетического надзора, энергоснабжающих организаций (отделений энергосбытовой деятельности, служб распределительных сетей), пожарной, административной, технической инспекцией Федерации независимых профсоюзов России, так и со стороны руководства и специалистов по охране труда предприятий (организаций). Наиболее тесные взаимоотношения энергослужбы предприятий (организаций) имеют с органами Ростехнадзора, которые осуществляют контроль через действующие правила и нормативно-технические документы (МПБЭЭ, ПТЭЭП, ПУЭ, ППИСЗ и др.), инструктивные материалы, методические рекомендации, информационные письма, а также через плановые и внеплановые проверки технического состояния энергохозяйства и допуск новых или реконструированных энергетических установок в эксплуатацию. Во всех развитых странах государство уделяет большое внимание вопросам охраны труда, безопасности и энергосбережения. Именно решением Правительства (Постановление Правительства РФ от 12.08.1998 № 938) для реализации государственной политики в области энергосбережения и обеспечения безопасной эксплуатации энергетических установок создан орган государственного энергетического надзора (Ростехнадзор). Ростехнадзор входит в систему Минэнерго России и представляет собой иерархическую вертикально объединенную структуру, во главе которой находится Департамент государственного энергетического надзора, лицензирования и энергоэффективности. Нижестоящая ступень этой структуры состоит из семи региональных управлений в федеральных округах страны, которые управляют 74 территориальными управлениями в субъектах Российской Федерации. Основная задача Ростехнадзора определена Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации и заключается «...в осуществлении контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии...». В период образования коммерческого рынка производства сбыта и потребления электроэнергии, реструктуризации всей электроэнергетики страны значительно возросла роль Ростехнадзора в части решения поставленных перед ним задач, в том числе: по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг); по соблюдению предприятиями (организациями) норм и правил работы, в том числе ПУЭ, ПТЭЭП, ПОТ и др.; по организации учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов и др. Практически Ростехнадзор контролирует все сферы деятельности энергохозяйства предприятий (организаций), тесно взаимодействуя с проектными и научно-исследовательскими институтами в области энергетики, с монтажными и наладочными специализированными организациями. Ни одна из названных организаций не может являться работоспособной и выдавать свой конечный продукт (проекты и схемы электроснабжения, технические отчеты в виде протоколов измерений сопротивления изоляции проводов и кабелей, проверки устройств защитного заземления и т.д.) без лицензии и согласования с органами Ростехнадзора. Ростехнадзор с успехом привлекает к разработке норм и правил ведущие коллективы и специалистов-энергетиков, тесно взаимодействуя при этом со смежными структурами: Госстандартом России, Министерством труда и социального развития РФ, Минюстом России и др. Управления энергосбытовой деятельности – в отличие от Ростехнад- зора – являются коммерческими структурами и входят в состав акционерных обществ - энергоснабжающих организаций. Отсюда и вытекают основные задачи управлений энергосбытовой деятельности по осуществлению контроля за своевременной и полной оплатой электроэнергии, потребляемой абонентом, правильностью ее учета и других аналогичных задач, оговоренных в договоре энергоснабжения. В крупных населенных пунктах (например, в городах), как правило, помимо центрального управления энергосбытовой деятельности имеются его отделения в каждом административном округе. Если центральный орган управления энергосбытовой деятельности обслуживает и контролирует промышленные предприятия с энергоемким производством, то территориальные отделения энергосбытовой деятельности, распределенные по административному принципу (например по округам), обслуживают население, мелкие фирмы и коммунально-обобществленные организации (жилищный комплекс, детсады, поликлиники, магазины и т.п.). Для решения своих задач управление энергосбытовой деятельности имеет соответствующие структурные подразделения, в том числе инспекцию, абонентскую службу, отдел замены счетчиков и т.д. При обследовании электрохозяйства потребителя представители управления энергосбытовой деятельности уделяют внимание проверке его установленной и единовременной мощностей и их соответствию разрешению энергоснабжающей организации на присоединение этих мощностей с учетом мощностей субабонентов, техническому состоянию приборов учета, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения, наличию журнала учета потребления электроэнергии, а также соответствию защитных устройств расчетным параметрам. При обнаружении ошибок в учете электрической энергии управление энергосбытовой деятельности производит перерасчет за год или за период со дня предыдущей проверки электросчетчиков в данном году. При нарушении расчетного учета электрической энергии по вине потребителя в первом месяце расчет ведется по среднесуточному расходу электроэнергии за предыдущий месяц. В дальнейшем (пока не будет восстановлен учет) расход электрической энергии определяется управлением энергосбытовой деятельности по присоединенной мощности электроустановок и числу часов работы предприятия (организации). Если же расчетный учет нарушен не по вине потребителя, то до его восстановления оплата за потребленную электроэнергию производится по среднесуточному расходу предыдущего расчетного периода (можно производить расчет и по соответствующему периоду прошлого года). Указанный порядок расчетов должен быть отражен в договоре энергоснабжения. Также в договоре энергоснабжения должно быть отражено, что при непредставлении показаний расчетных электросчетчиков расчет за истекший (прошедший) расчетный период производится по среднесуточному расходу электроэнергии за предыдущий расчетный период, умноженный на число дней, когда эти показания отсутствовали. В дальнейшем до сообщения показаний расчетных электросчетчиков управление энергосбытовой деятельности определяет расход электроэнергии по присоединенной мощности и числу часов работы при недопустимости различного рода перерасчетов. Внутренний (ведомственный) контроль за техническим и безопасным состоянием электроустановок проводится местными отделами охраны труда предприятий (организаций) и вышестоящими организациями. Начальники и специалисты отделов охраны труда, контролирующие электроустановки, основные усилия направляют на разработку местных должностных и производственных инструкций и контроль за их соблюдением, на своевременное и качественное проведение всех видов инструктажей электротехнического и другого персонала, так или иначе связанного с работами в электроустановках, на осуществление контроля за наличием и ведением журналов и другой НТД в электрохозяйстве. Кроме того, эти специалисты принимают участие в расследовании аварий и несчастных случаев в электроустановках, проводят анализ и выявляют причины их возникновения, участвуют в разработке мероприятий по их устранению и предупреждению, осуществляют контроль за выполнением предписаний органов Ростехнадзора и других контролирующих организаций в части электробезопасности вплоть до запрещения всех видов работ в электроустановках при невыполнении соответствующих указаний органов надзора. Активное участие специалисты по охране труда с группой IV по электробезопасности принимают в работе комиссий по проверке знаний по нормам и правилам работы. Их многогранная деятельность не кончается перечисленными формами работы и включает в себя, как правило, обеспечение электротехнического и электротехнологического персонала средствами защиты от поражения электрическим током, а также необходимой НТД, справочной и технической литературой, наглядными пособиями (плакатами и знаками безопасности, стендами, макетами и плакатами по приемам освобождения пострадавших от электрического тока и мерам оказания им первой медицинской помощи) и т.д. При наличии удостоверения с группой IV по электробезопасности специалисты по охране труда правомочны осуществлять внутренний ведомственный надзор за обеспечением безопасности в электрохозяйстве. Таким образом, существующая в стране система внешнего и внутреннего контроля за рациональной и безопасной эксплуатацией электроустановок является одним из действенных средств по обеспечению надлежащего уровня эксплуатации электрохозяйства, надежной, экономичной и безопасной работы электроприемников, повышения качества подаваемой и потребляемой электроэнергии и снижения электротравматизма. В вопросах организации рационального и безопасного обслуживания электроустановок заметная роль отводится службе охраны труда на предприятии (в организации). Это подтверждается, в частности, и тем, что специалисту по охране труда, контролирующему электроустановки, присваивается после проверки знаний норм и правил работы в электроустановках группа V по электробезопасности, т.е. группа, соответствующая уровню руководителей энергослужб и специалистов-электриков наиболее высокого профессионального уровня. В то же время эти специалисты по охране труда не состоят в штате энергослужбы предприятия (организации), хотя и работают в тесном контакте с электротехническим персоналом и особенно с ответственным за электрохозяйство. В связи с этим, помимо общих вопросов организации работ по охране труда и технике безопасности на предприятии (в организации), специалисты этой службы, осуществляя внутренний (ведомственный) контроль за безопасным обслуживанием электроустановок, выполняют следующие функции: участвуют в разработке и контроле за соблюдением электротехническим и электротехнологическим персоналом, а также неэлектротехническим персоналом, связанным с работой, представляющей собой опасность поражения электрическим током, инструкций по охране труда для перечисленных выше категорий работников, в том числе инструкций на рабочих местах, по пожарной безопасности, производственных и должностных инструкций; организуют и контролируют своевременное проведение всех видов инструктажей по технике безопасности с вышеуказанными категориями работников; участвуют в расследовании аварий в электроустановках и несчастных случаев поражения электрическим током; проводят анализ их возникновения и совместно с ответственным за электрохозяйство разрабатывают мероприятия по их предотвращению и устранению участвуют в работе комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках; обеспечивают персонал наглядной агитацией по мерам безопасности в электроустановках, по освобождению пострадавших от электрического тока и оказанию им первой медицинской помощи; контролируют наличие и состояние защитных средств в электроустановках, их своевременную проверку, ведение журнала по учету и содержанию средств защиты; участвуют в организации обучения и проверки знаний по нормам и правилам работы электротехнического и электротехнологического персонала, а также неэлектротехнического персонала, вплоть до начальников и мастеров технологических цехов (участков), в обеспечении их необходимой нормативно-технической и справочной литературой и т.д. Форма удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках с группой V по электробезопасности для специалистов по охране труда отличается от формы удостоверения для других категорий персонала в электроустановках. В частности, на 2-й странице удостоверения имеется запись: «Допущен к инспектированию электроустановок напряжением ____В». Такое удостоверение выдается не всем работникам отдела охраны труда, а только тем, кто допущен к инспектированию (контролю) электроустановок. При этом требуемый общий производственный стаж (не обязательно в электроустановках) для таких специалистов по охране труда устанавливается не менее 3 лет. Следовательно, молодой специалист по охране труда с меньшим стажем работы не может быть допущен к инспектированию электроустановок. Периодическая проверка знаний норм и правил работы в электроустановках для специалистов по охране труда с группой V по электробезопасности производится 1 раз в в год. Остальные работники отдела охраны труда не имеют полномочий контролировать электроустановки, давать какие-либо указания электроперсоналу и проводить в них какие-либо организационно-технические мероприятия. Таких работников целесообразно инструктировать в отношении опасности поражения электрическим током, практических условий возникновения электропоражений и оказания первой помощи пострадавшим от электрического тока, с последующим присвоением им группы I по электробезопасности. Какими же конкретно контролирующими правами, помимо перечисленных выше, обладает специалист по охране труда, имеющий группу IV по электробезопасности, при ведомственном инспектировании электроустановок? К таким инспекторским правам, в первую очередь, следует отнести: право требовать от руководящего административно-технического персонала предприятия (организации), в том числе от ответственного за электрохозяйство, наличия необходимой НТД в электроустановках, включая проекты электроснабжения и технические отчеты по проведению измерений сопротивления изоляции проводов, кабелей и проверки устройств защитного заземления; право единолично осматривать подведомственные электроустановки в любое время суток; право требовать от электротехнического персонала наличия на рабочих местах средств защиты, плакатов и знаков безопасности и выполнения необходимых организационных и технических мероприятии при допуске к работам, в процессе их производства и по окончании работ (перерывах в работе и переходов на другое рабочее место); право давать предписания (согласованные и утвержденные техническим руководителем предприятия) об устранении выявленных нарушений, влекущих за собой опасность возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев поражения электрическим током, вплоть до запрещения проведения в этих случаях всех видов работ в электроустановках; право осуществлять непосредственно на рабочих местах в электроустановках контроль за соблюдением правил техники безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности и др. Специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны обращать внимание на то, что многие производственные работники при выполнении технологических операций на оборудовании с электроприводом подвергаются опасности поражения электрическим током. Эта категория работников (из числа неэлектротехнического персонала) соприкасается с коммутационной аппаратурой (непосредственно касаясь кнопок «Пуск» и «Стоп» и т.п.), с устройствами защитного заземления, выполняет работы с электроутюгами, электрорезаками (например, на швейных и текстильных предприятиях) и т.п. Опасность поражения электрическим током усугубляется во многих случаях скученностью оборудования, сырыми токопроводящими полями, токопроводящей пылью, наличием химически активных веществ и прочими нежелательными факторами. В этих многочисленных примерах фактически происходит сближение технологии с электроэнергетикой, и поэтому такая категория неэлектротехнических работников должна иметь хотя бы элементарное представление об опасности действия электрического тока, основных защитных мерах электробезопасности на своих рабочих местах и практические навыки оказания первой медицинской помощи пострадавшему от электрического тока. Исходя из этого, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны принять участие в разработке местной эксплуатационной инструкции, в которой следует предусмотреть присвоение перечисленному выше персоналу неэлектротехнического профиля группы I по электробезопасности с подробным указанием соответствующего перечня рабочих мест и профессий. К таким категориям работников следует добавить лиц, работающих в помещениях вблизи электроустановок, начальников и мастеров технологических цехов и участков, в чьем ведении находятся перечисленные выше категории работников, а также оборудование, представляющее собой опасность поражения электрическим током. Причем руководству этих цехов целесообразно присвоить более высокую (чем группа I ) группу по электробезопасности, обычно - группу III . Действующие нормы и правила (например, ПОТЭЭ) упрощают процедуру проверки знаний работников с группой I по электробезопасности, присвоение которой производится путем инструктажа в форме устного опроса специалистом из числа электротехнического персонала, имеющего группу III , назначенным распоряжением руководителя предприятия (организации). Удостоверение о проверке знаний при этом не выдается, а результаты проверки знаний заносятся в журнал специальной формы. При организации обучения и проверки знаний норм и правил работы в электроустановках неэлектротехнического персонала, наряду с руководителем организации и ответственным за электрохозяйство активное участие должны принимать и специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки. Таким образом, роль специалистов по охране труда, имеющих удостоверение с группой V по электробезопасности на право инспектирования электроустановок, становится исключительно важной при обеспечении безопасного обслуживания электроустановок. Вопросы для самопроверки: За какой период при обнаружении ошибок в учете электрической энергии управление энергосбытовой деятельности производит перерасчет? Как производится перерасчет, если же расчетный учет нарушен не по вине потребителя? С какой периодичностью проводится проверка знаний норм и правил работы в электроустановках для специалистов по охране труда с группой V по электробезопасности? Имеет ли право единолично осматривать подведомственные электроустановки в любое время суток специалист по охране труда, имеющий группу V по электробезопасности? |