1 тема. Тема 1 общие аспекты туристической деятельности 1 Основные понятия экономики туризма, предмет, методы и задачи
 Скачать 208.87 Kb.
|
5 Эффективность и результативность функционирования туристской системыТуристская система характеризуется сложным комплексом взаимосвязей и взаимозависимостей, включает в себя большое количество разнообразных составляющих, в связи с этим оценка эффективности и результативности ее функционирования представляет собой комплексную проблему. Понятие эффективности (англ, efficiency) является достаточно емким и многогранным и его сложно определить однозначно. В научной литературе известны различные трактовки этого понятия. В соответствии с международными стандартами ISO 9000—2005 эффективность рассматривается как соотношение достигнутых результатов и использованных ресурсов1. В общем случае эффективность характеризует степень ожидаемого или достигнутого результата требуемому (желаемому) результату с учетом затраченных на это ресурсов, другими словами, эффективность характеризует степень достижения поставленной цели при определенных затратах. Анализируя понятие эффективности с системных позиций, Г. Клейнер выделяет целевую (функциональную), технологическую (ресурсную) и экономическую эффективность[1] [2]. При оценке целевой (функциональной) эффективности измеряется степень соответствия результативности ее деятельности ее целевому назначению. Это понятие соответствует понятию результативности (англ, effectiveness), которое определено международными стандартами ISO 9000—2005 как степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов. Результативность является показателем степени достижения поставленной цели и решения необходимых для ее достижения задач. Ресурсная эффективность характеризует степень полезного использования ресурсов при функционировании системы. С точки зрения туристской системы этот вид эффективности представляется достаточно важным, так как с помощью его можно оценить уровень вовлеченности имеющихся туристских ресурсов в туристский кругооборот и определить неиспользуемый туристский потенциал системы. Экономическая эффективность предполагает оценку соотношения между полученным результатом и затраченными на его достижение ресурсами. Следует подчеркнуть отличие между экономической эффективностью и экономическим эффектом. Экономический эффект определяется как разница между результатами экономической деятельности и затратами. В туризме экономический эффект может выражаться в увеличении спроса на туристский продукт, росте валового внутреннего продукта, улучшении платежного баланса страны за счет развития туризма, повышении уровня экономической безопасности страны за счет развития сферы туризма, которая не связана с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рынках. Экономическая эффективность рассматривается как относительный показатель, а экономический эффект измеряется абсолютными величинами. Туризм оказывает влияние на экономику, природную и антропогенную среду, местное население туристских дестинаций, а также на самих туристов. Исходя из этого, эффективность деятельности туристской системы целесообразно оценивать с разных позиций, в частности, следует выделять экономическую, социальную, экологическую, управленческую (организационную), бюджетную и другие виды эффективности туристских систем. Полиструктурность туристской системы определяет разные подходы к оценке экономической эффективности и результативности ее функционирования на разных уровнях. На мега-, макро- и мезоуровне для оценки экономической эффективности функционирования туристской системы используют оценку влияния туризма и его вклад в экономику соответствующих подсистем, другими словами, оценивается экономическое воздействие туризма на эти подсистемы. Существует ряд концептуальных подходов и методов оценки экономического воздействия туризма. Наибольшее распространение получили методы, основанные на построении сателлитных счетов, и методы затраты- выпуск. Сателлитные счета туризма (Tourism Satellite Account — TSA — метод) обеспечивают возможность проведения макроэкономического анализа воздействия туризма на экономику, с их помощью можно оценить ВВП туризма, установить прямой вклад туризма в экономику. Показатели вспомогательных (сателлитных) счетов в туризме позволят выявить главные экономические пропорции туристской индустрии, изучить структурные сдвиги в производстве туристского продукта и в спросе на него, оценить влияние туризма на ВВП страны, на показатели занятости, инвестиции и т.п., то есть определять мультипликативный эффект развития туризма. Полное построение ВСТ предполагает получение и обработку значительных массивов дополнительной статистической информации. Сателлитный счет представляет собой инструмент согласования базовых экономических данных по статистике туризма. На мезоуровне сателлитные счета выстуиают как средство получения необходимых индикаторов, описывающих предприятия и организации в сфере туризма для определения различных имеющихся деловых возможностей, оценки объема и интенсивности туризма как бизнеса и отражения степени взаимосвязи между частными и государственными туристскими сетями и кластерами[3]. Модель затраты-выпуск (Input-Output Model) является мощным инструментом для описания и понимания отраслевых взаимоотношений в экономической системе, а также оценки вклада отдельных отраслей в экономику. Модель затраты-выпуск, разработанная известным экономистом Нобелевским лауреатом Василием Леонтьевым в 20-х годах прошлого века, широко применяется в экономических исследованиях как национальных экономик (мегауровень), так и на региональном мезоуровне. Впервые модель «затраты — выпуск» была разработана с участием В. Леонтьева в СССР в 20-х годах прошлого века, после некоторого перерыва она широко применялись в 50—70 годах, в 2011 году началась подготовка к построению таблицы «затраты — выпуск» для страны в целом. Эта модель позволяет анализировать межотраслевые связи в национальном и региональном хозяйстве и определять возможные направления оптимизации отраслевой структуры. Несмотря на то, что туризм сам по себе является категорией потребления, с экономической точки зрения необходимо учитывать связь между спросом и предложением и то влияние, которое туризм оказывает на макроэкономические показатели. Взаимосвязь между спросом и предложением лучше всего исследовать, используя для этого структуру национальных счетов, таблицы «затраты — выпуск». При использовании этого тина таблиц анализ производства и использования каждого вида продуктов производится путем отслеживания соответствующих потоков между производителями и потребителями в макро- и мезоэкономике. Метод «затраты — выпуск» не только помогает выявить взаимоотношения туристской системы со всеми производственными секторами экономики, но и оценивает косвенные и индуцированные эффекты. Такой анализ предоставляет объективную и всестороннюю информацию, что позволяет обосновывать и разрабатывать программы развития туризма на различных уровнях туристской системы, а также формировать политику в области туризма с более глубоким пониманием ее последствий. В международных рекомендации но статистике туризма ЮНВТО (МРСТ2008) отмечается, что к достоинствам этого подхода относится то, что в модели «затраты — выпуск» можно отразить не только традиционные затраты, но и экологические затраты, оцениваемые количественно, а в выпуск можно включать отходы, эмиссию парникового газа и иные побочные продукты, оказывающие значительное влияние на окружающую среду. За рубежом накоплен богатый опыт использования моделей «затраты — выпуск» для оценки экономических показателей в туризме. Определенной оценкой эффективности функционирования туристских систем на мегауровне можно считать оценку конкурентоспособности туриндустрии стран, проводимую Всемирной организацией туризма и путешествий (WTTC). В ежегодном докладе Travel and Tourism Competitiveness Report, публикуемом в рамках Всемирного экономического форума World Economic Forum (WEF), рассматривается индекс конкурентоспособности туриндустрии различных стран, учитывающий факторы, влияющие на привлекательность туриндустрии для развития и инвестиций. Оценка конкурентоспособности в туризме на иерархических уровнях может преследовать различные цели. Являясь относительным показателем, она позволяет определить местоположение оцениваемого субъекта на международном, национальном или локальном туристском рынке. Получаемая оценочная информация может использоваться для разработки стратегических планов развития туризма в стране, дестинации, перспективных планов развития турпредприятий и турнродуктов. Оценка потенциальной конкурентоспособности может быть полезна при решении вопросов инвестиционного характера. Оценка конкурентоспособности в туризме на иерархических уровнях, являясь относительным показателем, позволяет определить местоположение оцениваемой туристской подсистемы на международном, национальном или локальном туристском рынке, тем самым косвенно оценивая эффективность ее функционирования. На макро- и мезоуровне выделяется бюджетная эффективность как самостоятельная оценка функционирования туристской системы и отдельных реализуемых туристских проектов. Бюджетный эффект выражается в поступлениях в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (включая внебюджетные фонды) в процессе функционирования туристской системы и реализации отдельных туристских проектов. Учитывается также экономия средств федерального, регионального и местных бюджетов при реализации туристских программ и проектов на мега- и мезоуровне. Бюджетные поступления генерируются за счет увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма. Бюджетная экономия возникает в результате повышения эффективности государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и привлечения частных инвесторов, а также за счет экономии в связи с повышением занятости населения и экономическим развитием регионов. На микроуровне туристской системы оценка экономической эффективности осуществляется для отдельных предприятий туристской индустрии как субъектов экономической деятельности. Для того, чтобы туристское предприятие могло сформировать основные направления своего развития и выработать соответствующую экономическую стратегию, необходимо сформулировать критерии, к которым оно должно стремиться, и соответствующие экономические показатели, характеризующие выполнение этих критериев. В зависимости от выбранных критериев определяются и характерные для них показатели. В экономике существуют множество различных показателей эффективности, с разных сторон характеризующих деятельность системы. В зависимости от того, для каких целей рассчитываются показатели, они делятся на глобальные (на уровне экономики государства) и локальные (для предприятий и его подразделений). В качестве глобальных показателей результата (эффекта) могут рассматриваться валовой внутренний продукт (ВВП), на уровне предприятий — это выручка, прибыль и т.п. В качестве затрат в первом случае выступают общественно необходимые затраты, а во втором — непосредственные затраты предприятий. В экономических расчетах используются два типа показателей эффективности — абсолютные и сравнительные (приростные), которые дополняют друг друга. Абсолютные показатели рассчитываются как отношение абсолютного эффекта к общим затратам, а сравнительные (приростные) — как отношение разности эффекта к разности затрат. К сравнительным методам относится также метод измерения формальной эффективности, называемый DEA (Data Envelopment Analysis — Анализ среды функционирования). В общем случае эффективность определяется как способность максимизировать потенциал использования затрат для максимизации результатов от осуществленных вложений. Чем выше результаты, полученные на основе определенного количества затрат, тем эффективнее проводимое воздействие. При оценке эффективности решается задача не оптимального сочетания затрат (эффективность распределения ресурсов), а отношения затрат-результатов по сравнению с границей производственных возможностей. Под границей производственных возможностей понимается множество всех сочетаний различных туристских продуктов и услуг, которые могут быть произведены при полном и эффективном использовании имеющихся производственных ресурсов. Границей производственных возможностей в туризме выступает соотношение лучших практик разных стран в части соотношения затрат-результатов, включенных в выборку. Граница производственных возможностей показывает возможные альтернативы использования туристских и других производственных ресурсов. Страны, наиболее успешно и эффективно развивающие туризм, создают такие границы производственных возможностей в сфере туризма, к чему в итоге стремятся и другие страны. Со временем эти границы изменяются, появляются еще более эффективные границы производственных возможностей, чем предыдущие за счет более рационального использования туристских ресурсов. При оценке эффективности функционирования туристской системы важной задачей является расчет прогнозной социально-экономической эффективности инвестиционных проектов. Традиционными показателями оценки экономической эффективности инвестиционных проектов являются: чистая приведенная стоимость (доход) проекта, индекс рентабельности проекта, внутренняя норма доходности проекта, срок окупаемости проекта. Туризм оказывает активное влияние на все стороны социальной жизни, на развитие социальной сферы, повышение занятости местного населения, сохранение и развитие культурно-исторических ресурсов, восстановление воспроизводственного трудового потенциала, установление и расширение межкультурных коммуникаций, повышение жизненного уровня населения и т.д. Оценка социальной эффективности воздействия туристской системы представляет весьма сложную задачу для любого уровня туристской системы. Оценить ее можно косвенно с помощью таких показателей, как повышение благосостояния населения на той территории, где развивается туризм, рост занятости населения в сфере туризма, повышение вовлеченности местного населения в туристскую деятельность и т.д. Экологическая эффективность функционирования туристской системы может быть оценена с точки зрения улучшения (ухудшения) экологической ситуации в рассматриваемом туристском регионе вследствие воздействия туризма. ? показателей экологической эффективности (ПЭЭ); ? показателей состояния окружающей среды (ПСОС). Первая категория показателей отражает информацию о тех управленческих решениях, которые принимают субъекты управления туризмом с целью воздействия на его экологическую эффективность. Вторая группа показателей дает представление о фактическом или потенциальном воздействии на окружающую среду экологических аспектов деятельности туристской системы. Для оценки экономической эффективности правительственные органы, неправительственные организации и научно-исследовательские институты разрабатывают региональные, национальные и глобальные показатели, относящиеся к экологической эффективности или устойчивому развитию. К компонентам, для которых могут быть разработаны показатели состояния окружающей среды (ПСОС), относят воздух, воду, землю, флору, фауну, человека, а также эстетические факторы, памятники истории и культуры. Анализ изменения динамики и прогнозных значений ПСОС дает представление о фактическом или потенциальном воздействии на окружающую среду экологических аспектов деятельности туристской системы. Управленческая организационная эффективность функционирования туристской системы может быть оценена с точки зрения эффективности влияния тех управленческих воздействий, которые формируются управляющими органами туризма на соответствующем уровне. При расчете этого вида эффективности затраты могут определяться как государственные расходы, которые распределяются между различными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В связи с этим результаты оценки управленческой эффективности должны определяться в зависимости от конкретного вида затрат. Следует различать оценку эффективности отдельных мер (инструментов) управления туризмом и общую эффективность проведения политики в туристском секторе. Учитывая все эти сложности, при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти может быть применен подход прогнозных измерений. К прогнозным методам измерения эффективности управления туризмом относятся: ? исторический анализ затрат (расходов) органов государственной власти различных уровней на реализацию конкретных действий в сравнении с историческими данными о результатах, полученных в результате аналогичных действий; ? количественные методы, такие как DEA и стохастический граничный анализ (сравнительный анализ между различными странами или регионами); ? отношение затрат-результатов в отношении управленческих мер, по которым имеются данные (в денежном и в натуральном выражении), при этом возможен только качественный анализ предполагаемой эффективности, основанный на рассмотрении лучших практик, например, между различными регионами. Оценка результативности и социально-экономической эффективности функционирования туристской системы может рассматриваться как на уровне системы в целом, на и на уровне отдельных проектов и программ. |