Лекция. Тема 1 техническое регулирование в условиях функционирования таможенного союза
 Скачать 195.42 Kb.
|
|
ТЕМА 2.1 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА. Таможенному союзу в рамках СНГ предшествовал предварительный и долгий процесс объединений и согласований. Еще в январе 1995 г. президенты Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь подписали Соглашения о Таможенном союзе (Соглашение от 06.01.95 г. «О Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь»; Соглашение от 20.01.95 г. «О Таможенном союзе»). А уже летом того же года, были сняты таможенные посты на границе Республики Беларусь и Российской Федерации и одновременно был введен упрощенный порядок таможенного контроля на границе Российской Федерации и Республики Казахстан. Участники Таможенного союза объединились в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). ЕврАзЭС — это международная организация, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (в статусе наблюдателей — Республика Армения, Республика Молдова и Украина). ЕврАзЭС формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе (1995–1996 гг.), с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание Евразийского экономического сообщества (далее — Сообщество) направлено на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов. Во-первых, на формирование более емкого общего рынка за счет объединения национальных рынков. Во-вторых, на совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран и усиление потенциала противодействия общим экономическим угрозам, в частности связанным с обострением международной конкуренции, обусловленной развитием процессов глобализации в мировой экономике. В-третьих, на формирование льготных условий для движения внутри общего рынка товаров и услуг, произведенных на его территории, а также капиталов и рабочей силы. В-четвертых, на реализацию национальных экономических интересов государств — членов Сообщества. В июле 2009 г. было принято решение ускорить процесс создания Таможенного союза. 27 ноября 2009 г. президенты трех стран — участниц Таможенного союза подписали соглашения о едином таможенном тарифе, а также общем Таможенном кодексе. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС N 14 от 27.11.2009 г. «О докладе, о ходе реализации Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества; решение Межгоссовета ЕврАзЭС N 15 от 27.11.2009 г. «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза»; решение Межгоссовета ЕврАзЭС N 24 от 27.11.2009 г. «О создании единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС». И с 1 января 2010 г. началась практическая работа Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Формирование Таможенного союза является одной из главных целей создания. ЕврАзЭС и предполагает скоординированное движение по пути унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение согласованной пограничной политики. В рамках Таможенного союза (как до его создания, так и во время его реализации) необходимо регулировать таможенное и иные законодательства на таможенной территории Таможенного союза. У двух участников Таможенного союза — России и Белоруссии — с начала 2000 г. уже есть еще одно совместное формирование — Союзное государство. Так что с Республикой Беларусь Россия находится в более тесном взаимодействии по максимально сближенным позициям. С Республикой Казахстан интеграционные процессы активно начали действовать с момента принятия решения о формировании нового Таможенного союза (ТС). С целью формирования единого экономического пространства правительствами трех стран подписано соглашение от 18.11.2010 г. «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации», предусматривающее: • формирование единого перечня потенциально опасной продукции, в отношении которой будут разрабатываться и приниматься единые технические регламенты; • определение обязательных требований в отношении продукции, включенной в указанный перечень, а также правил идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия. При этом одновременно запрещается установление в национальных законодательствах стран-участниц Таможенного союза обязательных требований к продукции, не вошедшей в единый перечень; • передачу полномочий по принятию, корректировке и отмене технических регламентов единому органу — Комиссии Таможенного союза. Она же должна взять на себя функции по координации действий стран- участниц Таможенного союза в области технического регулирования; • выработку единых форм, схем и процедур оценки (подтверждения) соответствия. За основу предполагается взять европейский модульный подход, положения технического регламента «Процедуры подтверждения соответствия», утвержденные постановлением правительства Республики Казахстан от 04.02.2008 г. № 90, а также опыт, накопленный в данной сфере в РФ. С целью подтверждения соответствия требованиям технического регламента предполагается применять международные и региональные (межгосударственные) стандарты. В исключительных случаях до их принятия могут использоваться национальные стандарты стран-участниц Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза утверждает перечни стандартов и применение которых на добровольной основе будет служить достаточным основанием для подтверждения выполнения обязательных требований (обеспечивая так называемую презумпцию соответствия). А также перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т. ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. В то же время на национальном уровне в ведении стран- участниц Таможенного союза останутся функции по стандартизации, обеспечению единства измерений, аккредитации органов по сертификации, оценке (подтверждению) соответствия, государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, установлению ответственности в сфере технического регулирования. Координация действий в области стандартизации и аккредитации может осуществляться в рамах региональных (межгосударственных) организаций в соответствующих сферах. В частности, 11 декабря 2009 г. главы правительств трех стран, приняли решение о создании региональной Ассоциации ЕврАзЭс в области аккредитации. При этом страны — участницы Таможенного союза, в рамках действий, направленных на формирование и функционирование единой системы технического регулирования, намерены координировать свои действия в т. ч. по совершенствованию и гармонизации национального законодательства. Технические регламенты будут иметь прямое действие на территории стран — участниц Таможенного союза. Зафиксированные в том или ином техническом регламенте требования без дополнительных процедур будут вводиться на территории трех стран в момент его вступления в силу. При этом будет прекращаться действие требований к соответствующим видам продукции в рамках национального законодательства. С 1 июля 2010 г. на территории государств-членов Таможенного союза действуют на альтернативной основе национальный и единый режим регулирования. Та продукция, которая попадает под режим единого регулирования, допускается на рынок после прохождения процедур подтверждения соответствия с выдачей сертификата соответствия единого образа или регистрации декларации соответствия по единой форме. Под единый режим регулирования попадает продукция, включенная в единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе». При этом необходимо иметь в виду, что решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 620 утверждена новая редакция указанного единого перечня. С учетом интеграционных процессов, происходящих в рамках Таможенного союза и желания президентов трех стран сформировать единое экономическое пространство, было принято решение прекратить разработку национальных технических регламентов и сконцентрировать усилия на разработке и принятии единых технических регламентов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. На единую систему технического регулирования страны-участницы Таможенного союза должны были перейти с января 2012 г. При этом национальные технические регламенты будут отменены в связи с принятием единых технических регламентов. Это означает, что большинство разработанных российских технических регламентов будет отменено. Это касается и технического регламента о безопасности СИЗ (утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2009 г. № 1213), который справедливо вызывал большое количество нареканий и должен был вступить в силу в июле 2012 г. Документы об оценке (подтверждении) соответствия являются обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства, выданные или принятые в отношении продукции. Они были действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2014 г. Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия не допускается. С 15 февраля 2014 г. допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства — члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента. В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования создан единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень. Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза: Машины и оборудование Низковольтное оборудование Высоковольтное оборудование Аппараты, работающие на газообразном топливе Оборудование, работающее под избыточным давлением Сосуды, работающие под давлением Оборудование для работы во взрывоопасных средах Аттракционы, оборудование детских игровых площадок Лифты Колесные транспортные средства Тракторы Сельскохозяйственная техника Машины для лесного хозяйства Шины Подвижной состав железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростной Подвижной состав метрополитена Легкий рельсовый транспорт, трамваи Объекты морского транспорта Объекты внутреннего водного транспорта Маломерные суда Здания и сооружения Строительные материалы и изделия Инфраструктура железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного Инфраструктура метрополитена Автомобильные дороги Пиротехнические составы и содержащие их изделия Взрывчатые вещества гражданского применения и содержащие их изделия Продукция легкой промышленности (готовые штучные изделия, ковры и ковровые изделия, изделия трикотажные, швейные и кожгалантерейные; обувь; меха и меховые изделия) Игрушки Товары для детей и подростков Изделия для ухода за детьми Посуда Изделия санитарно-гигиенического назначения Парфюмерно-косметическая продукция Средства гигиены полости рта Тара и упаковка Средства индивидуальной защиты Средства обеспечения пожарной безопасности Средства пожаротушения Медицинские изделия Изделия санитарно-технические Мебельная продукция Химическая продукция Синтетические моющие средства Товары бытовой химии Лакокрасочные материалы и растворители Удобрения Средства защиты растений Бензины, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут Смазочные материалы, масла и специальные жидкости. Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза или с Решением Комиссии от 20 сентября 2010 г. № 386. После вступления технического регламента Таможенного союза ранее действующий национальный государственный надзор в этой области перестает действовать. Новые надзорные органы должны определяться решением правительства. В настоящее время Росаккредитация Российской Федерации проводит большую работу по переаккредитации органов по сертификации на право проведения процедуры оценки соответсвия в Системе Таможенного Союза. Для продукции текстильной и легкой промышленности, которая не вошла в технические регламенты таможенного союза, добровольная сертификация осуществляется в системе сертификации ГОСТ РФ, обязательному же подтверждению соответствия подлежит продукция вошедшая в технические регламенты Таможенного Союза, в том числе и технический регламент на средства индивидуальной защиты и процедура подтверждения соответствия будет осуществляться в рамках Системы Таможенного Союза. Система Таможенного Союза имеет свои определенные правила действующие на территории трех стран, но к большому сожалению многие важные стороны деятельности органов по сертификации и экспертов в данной системе не определены, так например, абсолютно не понятен статус эксперта и необходимые требования предъявляемые к нему при аккредитации, эти требования явно ослаблены по сравнению с системой ГОСТ РФ, что может привести к непрофессиональному подходу при проведении сертификации и регистрации декларации. Технические регламенты Таможенного союза Статус Дата вступления в силу Номер Наименование технического регламента Источник Действует 15.02.2012 ТР ТС 006/2011 О безопасности пиротехнических изделий [17] Действует 01.06.2012 ТР ТС 019/2011 О безопасности средств индивидуальной защиты [18] Действует 01.07.2012 ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки [19] Действует 01.07.2012 ТР ТС 007/2011 О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков [20] Действует 01.07.2012 ТР ТС 008/2011 О безопасности игрушек [21] Действует 01.07.2012 ТР ТС 009/2011 О безопасности парфюмерно- косметической продукции [22] Действует 01.07.2012 ТР ТС 017/2011 О безопасности продукции легкой промышленности [23] Действует 31.12.2012 ТР ТС 013/2011 О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту [24] Действует 15.02.2013 ТР ТС 004/2011 О безопасности низковольтного оборудования [25] Действует 15.02.2013 ТР ТС 010/2011 О безопасности машин и оборудования [26] Действует 15.02.2013 ТР ТС 011/2011 Безопасность лифтов [27] Действует 15.02.2013 ТР ТС 012/2011 О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах [28] Действует 15.02.2013 ТР ТС 016/2011 О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе [29] Действует 15.02.2013 ТР ТС 020/2011 Электромагнитная совместимость технических средств [30] Действует 01.07.2013 ТР ТС 015/2011 О безопасности зерна [31] Действует 01.07.2013 ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции [32] Действует 01.07.2013 ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части её маркировки [33] Действует 01.07.2013 ТР ТС 023/2011 Технический регламент на соковую продукцию из фруктов [34] и овощей Действует 01.07.2013 ТР ТС 024/2011 Технический регламент на масложировую продукцию [35] Действует 01.07.2013 ТР ТС 027/2012 О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания [36] Действует 01.07.2013 ТР ТС 029/2012 Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств [37] Действует 01.02.2014 ТР ТС 032/2013 О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением [38] Действует 01.02.2014 ТР ТС 026/2012 О безопасности маломерных судов [39] Действует 01.03.2014 ТР ТС 030/2012 О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям [40] Действует 01.05.2014 ТР ТС 033/2013 О безопасности молока и молочной продукции [41] Действует 01.05.2014 ТР ТС 034/2013 О безопасности мяса и мясной продукции [42] Действует 01.07.2014 ТР ТС 025/2012 О безопасности мебельной продукции [43] Действует 01.07.2014 ТР ТС 028/2012 О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе [44] Действует 02.08.2014 ТР ТС 001/2011 О безопасности железнодорожного подвижного состава [45] Действует 02.08.2014 ТР ТС 002/2011 О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта [45] Действует 02.08.2014 ТР ТС 003/2011 О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта [45] Действует 01.01.2015 ТР ТС 018/2011 О безопасности колесных транспортных средств [46] Действует 15.02.2015 ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог [47] Действует 15.02.2015 ТР ТС 031/2012 О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним [48] Принят 15.05.2016 ТР ТС 035/2014 Технический регламент на табачную продукцию [49] Внутригосударственное О безопасности химической [50] согласование продукции Внутригосударственное согласование О требованиях к удобрениям [50] Внутригосударственное согласование О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии [50] Внутригосударственное согласование О безопасности лакокрасочных материалов [50] Внутригосударственное согласование О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий [50] Внутригосударственное согласование О безопасности алкогольной продукции [50] Внутригосударственное согласование Об информировании потребителя об энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств [50] Внутригосударственное согласование О безопасности рыбы и рыбной продукции [50] Внутригосударственное согласование Требования к сжиженным углеводородным газам для использования их в качестве топлива [50] Внутригосударственное согласование Требования к углям и продуктам их переработки [51] Внутригосударственное согласование О безопасности аттракционов [52] Внутригосударственное согласование Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиолектроники [51] Внутригосударственное согласование О безопасности упакованной питьевой воды, включая природные минеральные воды [53] Публичное обсуждение О безопасности кормов и кормовых добавок [54] Публичное обсуждение О требованиях к средствам измерений показателей нефти и продуктов её переработки [54] Публичное обсуждение О требованиях к колесным транспортным средствам по обеспечению их безопасной утилизации [54] Публичное обсуждение О требованиях к энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств [55] Публичное обсуждение О безопасности оборудования для детских игровых площадок [56] Публичное обсуждение О требованиях к средствам обеспечения пожарной [57] безопасности и пожаротушения Публичное обсуждение О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки [58] |