Конспект. Тема 7 конспект. Тема 7 Финансовая система и финансовая политика
 Скачать 442.27 Kb.
|
|
Тема 7: «Финансовая система и финансовая политика» Понятие и структура финансовой системы государства. Функции и признаки финансовой системы. Финансовая политика государства. 1. Понятие и структура финансовой системы государства. Финансовая система – это совокупность подразделений и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование фондов денежных средств. Структура финансовой системы Российской Федерации представлена на рисунках 1 и 2.  Рис. 1. Состав сфер и звеньев финансовой системы  Рис. 2. Структура финансовой системы РФ Каждое звено этой системы характеризуется особыми методами формирования и использования фондов денежных средств и играет различную роль в общественном воспроизводстве. Так, централизованные финансы используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом. С помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в бюджетную систему, и происходит их распределение и перераспределение между отраслями народного хозяйства, экономическими регионами, отдельными группами населения. Децентрализованные финансы используются, в первую очередь, для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйствующих субъектов, которые составляют основу финансов. От их состояния во многом зависит общее финансовое положение страны, так как именно здесь формируется большая часть финансовых ресурсов. Следует отметить все возрастающее значение банковской системы и финансового рынка, включающего рынок страхования и рынок ценных бумаг. Только в условиях развитости и стабильности последних, можно обеспечить успешное функционирование финансовой системы современного государства. Финансовая система - это не только совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств, но и система финансовых учреждений, т.е. институциональная финансовая система. Финансовая система РФ – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, непосредственно участвующих в финансовой деятельности (рис. 3).  Рис. 3. Финансовая система РФ в разрезе финансовых институтов 2. Функции и признаки финансовой системы. Функции финансовой системы имеют более стабильный характер, чем ее институты, а значит, они менее отличаются от страны к стране. Финансовая система выполняет ряд функций, связанных с ее функционированием и опирающихся на функции, присущие категории финансов, а именно: планирования, организации, стимулирования, контроля (рис. 4).  Рис. 4. Функции финансовой системы Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения с учетом полномочий, закрепленных за каждым звеном финансовой системы. К ней обычно относят распределение и перераспределение финансовых ресурсов (в территориальном, отраслевом, временном аспектах). Данная функция реализуется через составление бюджетов, балансов, планов на соответствующий финансовый год или перспективу, определение порядка налогообложения и т. д. Функция организации включает бюджетное устройство, классификацию, определение прав и обязанностей отдельных подразделений финансовых органов, институтов. Данная функция связана с процессом организации внутренней системы контроля и регулирования государственных финансовых ресурсов, бюджетных потоков и т. п. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию поставленных целей. Посредством этой функции раскрывается сущность факторов, воздействующих на финансовую активность с учетом объема денежных средств, в которых она нуждается. Функция контроля призвана способствовать достижению намеченных целей. Это разработка эталонных нормативов и норм, т. е. критериев оценки достигнутого; сопоставление результатов с намеченными целями согласно выработанным критериям; внесение необходимых корректив в факторы и условия протекания финансовой деятельности. Признаки финансовой системы: 1. Функциональное назначение (роль субъектов в общественном воспроизводстве). Например, государственные и муниципальные финансы выражают распределительные отношения между государством, предприятиями, населением, обусловленные формированием и использованием государственных фондов финансовых ресурсов. 2. Территориальность, проявляющаяся в том, что каждая область, республика, муниципалитет имеет соответствующий аппарат финансовых органов; 3. Единство финансовой системы, которое предопределяется единой экономической и политической основой государства, обусловливающей единую финансовую политику, проводимую государством через финансовые органы, имеющие единые цели. 3. Финансовая политика государства. Финансовая политика государства - комплекс мер, направленных на эффективное формирование и использование финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций и задач. Задачи финансовой политики: обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов; организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; создание эффективной системы управления финансами. Финансовый механизм – это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм включает: формы финансовых ресурсов; методы формирования финансовых ресурсов; систему законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства; организацию бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. Типы финансового механизма: 1. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. 2. Регулирующий финансовый механизм применяется в сфере финансов, где интересы государства прямо не затрагиваются, и предусматривает установление только основных правил использования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования. В рамках общей финансовой политики выделяют: налоговую политику; бюджетно-финансовую политику; денежно-кредитную (монетарную) политику. 1. Налоговая политика - разработка, принятие и реализация решений законодательного уровня относительно налоговой системы и ее элементов в целях достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов. Как неотъемлемая часть финансовой политики, она реализует интересы государства. Ее главное назначение состоит в изъятии части валового общественного продукта на общегосударственные нужды, мобилизации этих средств и последующем перераспределении через бюджет. 2. Бюджетно-финансовая политика связана с распределением фонда денежных средств государства и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Государственный бюджет пополняется в основном за счет налоговых поступлений, поэтому бюджетно-финансовая политика государства тесно сплетается с налоговой, образуя бюджетно-налоговую политику. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика заключается в воздействии государства на величину и структуру государственных расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей – увеличения валового внутреннего продукта и уровня занятости. Под денежно-кредитной (монетарной) политикой понимают совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежного предложения для достижения ряда общеэкономических задач. Проводит ее центральный банк страны, который осуществляет надзор и контроль над деятельностью денежной и банковской систем. |