Четыре поколения Конституции. Тема. Четыре поколения Конституции в мировой истории

• Название: Тема. Четыре поколения Конституции в мировой истории
• Дата: 23.12.2021
• Размер: 30.53 Kb.
• Имя файла: Четыре поколения Конституции.docx
• Тип: Закон; #315201

Тема. Четыре поколения Конституции в мировой истории

В современном мире действует около 200 конституций различных государств, 300 основных законов (конституций, уставов) субъектов федераций. Наука конституционного права стремится провести их периодизацию в соответствии с этапами конституционного развития государства и общества.

В. В. Маклаков обозначает три периода развития конституций: 1) конституции с момента их появления до Первой мировой войны; 2) конституции межвоенного двадцатилетия; 3) конституции периода после Второй мировой войны. Последний период Маклаков делит на два: до начала 1990-х гг. и после этого времени, когда произошло крушение социалистической системы в европейских странах, а бывшие социалистические государства стали вводить конституционное регулирование, приспособляемое к новым экономическим и политическим реалиям¹².

М.А. Могунова также выделяет три поколения конституций: конституции первого этапа (конец XVIII—XIX в.), первой половины XX в. и современного периода³.

Предлагаемые учеными периодизации в значительной мере условны, ибо охватывают неравноценные по времени периоды и не лишены недостатков с точки зрения оценки современного периода конституционного развития. Едва ли правильно объединять в одну группу все конституции, принятые после Второй мировой войны. Не случайно сами авторы предлагаемых периодизаций пытаются провести различия между конституциями, принимаемыми во второй половине XX в., и теми, что были учреждены в конце XX — начале XXI в. С точки зрения особенностей конституционного развития необходимо выделить по меньшей мере четыре поколения конституций:

• 
  первого, или старого поколения (до Первой мировой войны);
  
• 
  второго поколения, или межвоенного двадцатилетия (между Первой и Второй мировыми войнами);
  
• 
  третьего поколения (после Второй мировой войны вплоть до последнего десятилетия XX в.);
  
• 
  современного поколения — новейшего времени (последнее десятилетие XX в. — начало XXI в.).
  

1. 
   Конституции первого поколения.
   

К группе первого поколения относятся конституции, появившиеся в XVIII—XIX вв., а также некоторые основные законы, принятые в XX в. до начала Первой мировой войны. Эти конституции разрабатывались и принимались в период, когда человеческая цивилизация лишь открывала для себя преимущества демократии и гуманного государства и права. В то время продолжали интенсивно формироваться и собственно сами государства, в борьбе за власть утверждалась их независимость. Так, первая в мире Конституция США разрабатывалась в то время, когда разрозненные бывшие британские колонии, добиваясь независимости, стремились объединиться в единое государство. В то же время задачами большинства конституций первого поколения явились утверждение буржуазно-демократического строя, поиск политического компромисса между дворянством и буржуазией, с одной стороны, и между имущими и неимущими классами — с другой.

К группе конституций первого поколения помимо основных законов США, Франции и Польши принадлежат конституции Швеции (1809), Венесуэлы (1811), Испании (1812), Норвегии (1814), Нидерландов (1815), Бельгии (1831), Дании (1849), Пруссии (1851), Люксембурга (1868), Швейцарии (1874), Японии (1889), Австралийского Союза (1900) и некоторые другие.

Объектом регулирования названных конституций, как правило, являлись три группы отношений: структура и организация высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения; государственное устройство (в федеративных государствах виды субъектов федерации, взаимоотношения их государственных органов с федеральными органами государственной власти); права и свободы человека и гражданина, прежде всего с позиций их естественных прав.

Ограниченность объекта регулирования этих основных законов особенно хорошо видна на примере первой в мире Конституции США. Принятая в 1787 г., она первоначально определяла в основном федеративную форму государственного устройства и структуру органов государственной власти, взаимоотношения между ними, построенные на принципе разделения государственной власти по горизонтали на федеральном уровне (ст. I—III) и по вертикали — между союзом и штатами (ст. I и IV). Изначально Конституция США почти не содержала положений о правах и свободах, такие вопросы регулировались лишь в конституциях штатов. Права и свободы были закреплены двумя годами позднее, в первых десяти поправках, принятых Конгрессом США в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. после их одобрения штатами. В этих поправках, получивших название Билль о правах, были установлены: свободы вероисповеданий, слова, печати; право собственности; права на скорый и публичный суд, обращение с петициями к правительству; ношение оружия, неприкосновенность личности и жилища; запрет вторичного обвинения по одному и тому же делу; избирательное право.

Уже в конституциях первого поколения получили закрепление такие важные принципы, как разделение властей, местное самоуправление, политический плюрализм и свобода идеологий. Государственная власть в большинстве стран, принявших конституции, была разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Сохранявшиеся монархии приобретали статус ограниченных или конституционных. В конституциях провозглашались «священность и неприкосновенность частной собственности», принцип ее охраны государством.

2. 
   Конституции второго поколения
   

К конституциям второго поколения относятся основные законы государств межвоенного двадцатилетия (между Первой и Второй мировыми войнами). Это конституции Мексики (1917), Германии (1919), Австрии (1920 г. в редакции 1929 г.), Ирландии (1937), СССР (1924 и 1936), РСФСР (1918, 1925 и 1937) и др.

События, связанные с Первой мировой войной и ее последствиями, рост самосознания трудящихся и населения в борьбе за свои права, возрастание значимости элементов гражданского общества, дальнейшее развитие экономической и политической систем государств — все это потребовало урегулирования конституционным способом новых видов отношений; создания конституционных гарантий демократии и социальной справедливости; введения конституционных механизмов защиты мира. В одних странах это привело к принятию новых конституций, в других — к внесению дополнений в действующие основные законы.

Так, расширение внешнеполитических связей между государствами и стремление к мирному сотрудничеству после разрушающей Первой мировой войны выявило важность конституционного закрепления наиболее значимых принципов международно-правовых отношений. Благодаря активизации международных общественных движений в межвоенный период в конституциях целого ряда стран была провозглашена политика мира^[4]. Под влиянием происходящих политических и общественных процессов были конституционно урегулированы некоторые наиболее важные экономические отношения, внесены изменения в форму правления и структуру государственного аппарата. В конституциях этого поколения получила отражение тенденция ослабления власти монарха, с одной стороны, и усиления законодательной (парламентской) и исполнительной власти — с другой. Укрепились и конституционные гарантии политических и личных прав и свобод. Во многих государствах женщины были уравнены в правах с мужчинами, снизились возрастной и имущественный цензы в избирательном праве, расширился круг других политических прав граждан.

Благодаря борьбе наемных работников за свои социально-экономические права во всем мире с начала XX в. стала наблюдаться тенденция постепенного признания конституционного института социально-экономических прав граждан. К задачам конституционного регулирования добавились вопросы социально-экономического и культурного развития общества, достижения надлежащего уровня жизни народа, социальных групп и каждого человека в единстве на основе социальной справедливости и солидарности. В частности, в Конституции Мексики 1917 г. (ст. 3) впервые в мире была поставлена задача «непрерывного улучшения экономического, политического и культурного уровня жизни народа». Еще более социальные и коллективистские по сущности Веймарская Конституция 1919 г. и Ирландская Конституция 1937 г. закрепили широкий круг социальных прав человека и социальных задач государств. Экономическая основа развития государства и общества, право частной собственности неразрывно связывались с задачами социальной справедливости и социального равенства. К примеру, ст. 43 Конституции Ирландии закрепляла положение о том, что право собственности «должно регулироваться в соответствии с принципами социальной справедливости».

Тенденция расширения и углубления конституционного регулирования социально-экономической сферы жизни граждан еще в больших масштабах была характерна для советских социалиста ческих республик. Если Конституция РСФСР 1918 г. закрепила лишь небольшой круг отношений, касающихся основ государственной власти и общественной жизни, то уже Конституция 1936 г. и соответствующая Конституция РСФСР 1937 г. (а также конституции других союзных республик в составе СССР) содержали более подробную характеристику социально-экономических и политических основ государственной власти. В них были включены главы об основных правах, свободах и обязанностях, содержащие перечень не только политических, но и социально-экономических прав. При этом значительно расширялся перечень демократических прав и свобод граждан, укреплялись гарантии их осуществления. Более подробно закреплялись принципы и формы государственного устройства, система органов государственной власти и управления.

При оценке роли СССР и республик в составе Союза примечательным является тот факт, что значительный сдвиг в расширении предмета конституционного регулирования в мире произошел именно благодаря советским конституциям. Советский опыт повлиял как на общемировые тенденции повышения роли конституционного регулирования в экономической и социальной сферах, так и на конституционный строй отдельных государств. В частности, этот опыт был учтен после Второй мировой войны в процессе принятия конституций в некоторых странах Европы (Италия, Португалия) и Латинской Америки (например, в Бразилии).

Несмотря на общую тенденцию демократизации политической и социальной жизни стран, среди них выделилась группа государств, где в условиях экономического и политического кризисов победу одержали крайне реакционные реваншистские (нацио- нал-фашистские) силы. В таких странах, как Германия, Италия, Испания, Португалия, Япония, произошла замена фактически действующего конституционного строя военизированным милитаристским режимом. Были ликвидированы все основные права и свободы граждан, экономика приобрела милитаризованный характер, а вместо мирной жизни народам была навязана новая мировая война. В то же время в этот период обнаружилась и другая группа государств, которые, приняв свои первые конституции, провозгласили в них независимость и закрепили собственную систему органов государственной власти (например, Мексика, Ирландия). Эти страны положили начало тенденции национально-освободительного движения и соответствующего конституционного развития новых суверенных государств.

3. 
   Конституции третьего поколения
   

К конституциям третьего поколения принадлежат те основные законы, которые принимались в период после Второй мировой войны вплоть до последнего десятилетия XX в. Они отразили общий подъем демократического и освободительного движения, тенденции, вызванные следствием научно-технического прогресса и расширения международного сотрудничества государств с целью предотвращения угрозы новой мировой войны.

К основным законам этого периода относятся, во-первых, конституции государств, победивших фашизм и преодолевших тоталитарный или иной недемократический, в том числе милитаризованный режим (например, конституции Италии 1947 г., Японии 1947 г., ФРГ 1949г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г. и др.).

Во-вторых, это конституции стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй, ликвидации режима апартеида (конституции Индии 1950 г.; Малайзии 1957 г. в редакции 1963 г.; Сенегала 1963 г. с последующими поправками; Сингапура 1963 г.; Марокко 1972 г. в редакции 1996 г.; Алжира 1989 г. в редакции 1996 г.; ЮАР 1996 г. и др.).

В-третьих, к этой группе принадлежат конституции стран, существенно реформировавших свой государственный и общественный строй в направлении расширения демократии и стабилизации (например, конституции Франции 1946 и 1958 гг., Аргентины 1853 г. в редакции 1994 г., РСФСР 1978 г. с многочисленными поправками вплоть до 1992 г. и др.).

Это поколение конституций значительно расширило объект своего регулирования. Они не только развили и углубили традиции классической демократии, но и модифицировали сущность конституции, преобразовав ее в полной мере из главного закона государства в основной закон государства и общества.

Расширение объекта конституционного регулирования было обусловлено общими тенденциями возрастания роли государства в экономике, политике и социальной сфере, международными договоренностями о правах и свободах человека и гражданина (в частности, принятие Всеобщей декларации ООН прав человека 1948 г.), интеграцией государств и т.п. В конституциях качественно расширен перечень прав и свобод человека и гражданина, в особенности экономических, социальных и культурных прав. В них появились статьи о равноправии мужчины и женщины в государственной, общественной и семейной жизни, о правовой защите детей и молодежи, о школьном образовании, охране окружающей среды и т.д. Права и свободы детализируются, уточняются и унифицируются в соответствии с международными декларациями, пактами, конвенциями и другими международно-правовыми документами, регулирующими правовое положение личности. Значительное место отводится проблемам экологической безопасности.

Дальнейшее развитие получили конституционные положения, регулирующие внешнеполитическую деятельность государств. В конституциях стали определяться такие важнейшие вопросы, как принципы внешнеполитической деятельности государств; соотношение норм международного права и внутригосударственных норм; полномочия органов государства по заключению и ратификации международных договоров и соглашений; порядок решения вопросов, связанных с объявлением войны и заключением мира.

Многие государства конституционно признали нормы международного права частью своих правовых систем, а ряд стран даже закрепили особую юридическую природу норм международного права в случае их инкорпорации в национальные конституции. К примеру, в Конституции Республики Кипр 1960 г. устанавливается, что нормы международных договоров, инкорпорированные в ее текст, не подлежат каким-либо изменениям.

Послевоенные конституции более четко и детально регулируют полномочия центральных органов государственной власти, государственно-территориальное устройство, отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти по вертикали и горизонтали. Расширены рамки конституционной юрисдикции путем учреждения института конституционного правосудия и других форм конституционного контроля.

Во многих конституциях появились положения, отразившие дальнейший процесс усиления регулирующей роли государства в экономической и социальной сферах. В некоторых из них это нашло выражение в нормах, указывающих на основные цели государств в данных сферах, на обязательства государственной власти обеспечивать экономическое развитие и социальную защиту. Например, Конституция Португалии 1976 г. содержит раздел, посвященный экономической и социальной системе государства и общества; в нем определяются принципы организации этой системы, вопросы планирования экономического и социального развития, сельскохозяйственная, торговая и промышленная политика, формы собственности (государственная, частная, кооперативная, общественная), формы экономической деятельности и др. Конституция Испании 1978 г. имеет специальную главу «Об основополагающих принципах социально-экономической политики», которая обязывает государственные органы обеспечивать правовую, экономическую и социальную защиту семьи; благоприятные условия экономического и социального развития страны; справедливое распределение доходов; полную занятость; создание государственной системы страхования; охрану окружающей среды; право граждан на благоустроенное жилье; пенсионное обеспечение и др.

Еще одной особенностью конституций третьего поколения является широкое введение в оборот понятий «коллективные права», «коллективная деятельность» и «коллективная ответственность». К коллективным правам были отнесены, в частности, право народа на сопротивление деспотизму, на самоопределение, на мир.

Строго говоря, первое коллективное право содержалось еще в Декларации независимости США 1776 г. и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В них провозглашалось право народа на сопротивление угнетению (тогда имелись в виду королевская власть Великобритании, представители которой угнетали колонистов, и абсолютизм монархии во Франции). В конституциях третьего поколения некоторых стран Африки, народы которых свергли деспотические режимы, на это право также указывается, однако содержится оговорка: сопротивление мирными средствами (в качестве примера иногда называется кампания гражданского неповиновения). В целый ряд конституций стран, освободившихся от колониальной зависимости, вошло и коллективное право народов на самоопределение.

Во многих конституциях третьего поколения можно найти положения о коллективных правах женщин, инвалидов, пенсионеров и детей (Конституция Испании 1978 г., Конституция Бразилии 1968 г.). В Португалии и в некоторых странах Латинской Америки в конституциях введен институт защиты коллективного права, а также права на участие в деятельности коллектива: право коллектива граждан требовать отмены актов, нарушающих экологию; право коллектива, где какой-либо его член состоит не менее одного года, требовать через суд устранения или ограничения прав этого члена и др.

4. 
   Конституции четвертого поколения
   

Конституции современного поколения — новейшего времени датируются последним десятилетием XX — началом XXI в. Они продолжают развивать тенденции второй половины XX столетия, с одной стороны, и учитывают качественные изменения, возникшие в мире в целом, а также в отдельных странах, — с другой. Это время характеризуется динамичными конституционными преобразованиями во многих странах. Процесс принятия новых и обновление действующих конституций охватил как Старый Свет (страны Западной и Центральной Европы), так и постсоветское пространство (страны Восточной Европы, страны — члены СНГ).

Характерной особенностью конституционного развития в период принятия основных законов третьего и четвертого поколений является высокая интенсивность данного процесса. Лишь с конца 1980-х гг. до 1997 г. было принято более 100 новых конституций, отразивших изменение строя и конституционных приоритетов⁴.

К группе основных законов новейшего времени принадлежат, во-первых, конституции стран, вставших на путь конституционной кодификации ранее принятых многочисленных поправок в действующие основные законы. Ярким примером в этом отношении является Конституция Швейцарии 1999 г. (вступила в силу в 2000 г.). В этой стране долгое время оставалась в силе Конституция 1874 г. Постепенно она была значительно модифицирована путем внесения целого ряда существенных поправок (около 140). Многочисленные поправки нарушили стройность и согласованность конституционного регулирования федеративного устройства Швейцарии. В 1967 г. швейцарским парламентом и федеральным министерством (департаментом) полиции и юстиции была создана рабочая группа по подготовке полного пересмотра действующей Конституции Швейцарской Конфедерации. Опубликованный в 1978 г. проект в течение нескольких лет проходил процедуру согласования.

В 1985 г. Федеральное собрание (парламент Швейцарии) поручило правительству доработать и передать ему новый проект Конституции. Подготовленный документ был вынесен на народное обсуждение в конце 1995 г. Окончательный проект был принят Федеральным собранием 18 декабря 1998 г. и опубликован официально для ознакомления гражданами в самом начале 1999 г. 18 апреля 1999 г. новый Основной закон был одобрен на референдуме большинством народа Швейцарии и большинством кантонов, и новая Конституция Швейцарии вступила в силу 1 января 2000 г.

Во-вторых, продолжается конституционное законотворчество стран, поставивших задачу реформирования своего государственного и общественного строя в пользу расширения демократии и стабилизации (например, Конституция Колумбии 1991 г., Конституция Венесуэлы 1999 г., вступившая в силу в 2000 г.).

В-третьих, необходимость принятия новых конституций, существенного обновления конституционного законодательства, направленного на ликвидацию старой системы и формирование нового общественного и государственного строя, возникла в государствах Центральной и Восточной Европы, вставших на путь конституционно-демократических реформ, а также в новых суверенных государствах, образованных в результате распада социалистических федераций.

Конец XX в. и начало нового тысячелетия ознаменовались переменами в Центральной и Восточной Европе. В бывших социалистических странах начался процесс создания свободного гражданского общества, основанного на принципах рыночной экономики, идеологического и политического плюрализма, правового государства. Другая существенная тенденция — рост числа государств на евразийском постсоциалистическом пространстве как следствие распада федераций. В декабре 1991 г. прекратил свое существование СССР, на его территории было создано 15 независимых суверенных государств. Распались и две другие социалистические федерации - СФРЮ и ЧССР.

В конституциях постсоциалистических и постсоветских государств в целом на формально-юридическом уровне воплощены признанные в мировом сообществе демократические принципы, закреплены основы нового конституционного строя — признание прав и свобод высшей ценностью, референдум и выборы как высшая форма суверенитета народа, альтернативность выборов, система государственной власти, основанная на разделении властей, идеологический и политический плюрализм, многопартийность, множественность форм собственности и признание частной собственности, независимость судей, защищаемая конституцией и законом (например, конституции Болгарии 1991 г., Словакии 1992 г., Чехии 1992 г., Боснии и Герцеговины 1995 г., Словении 1997 г., Венгрии 1997 г., Польши 1997 г., Румынии 1999 г., Эстонии 1992 г., Латвии 1992 г., Литвы 1992г. вред. 1996г., Узбекистана 1992г., России 1993 г., Казахстана 1993 г. и 1995 г., Молдовы 1994 г., Азербайджана 1995 г., Армении 1995 г., Беларуси 1994 г. в ред. 1996 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г. и др.).

Характерной чертой большинства конституций восточноевропейских государств постсоциалистического пространства является нацеленность на западноевропейскую либерально-демо- кратическую модель конституционного развития. В то же время основные законы государств постсоветского пространства, несмотря на их определенную схожесть и тяготение к тем же либерально-демократическим ценностям, не могут не отражать разную направленность конституционного развития, обусловленную геополитическими и экономическими интересами, историческими и культурными традициями этих стран. В частности, если конституции прибалтийских стран, Азербайджана, Молдовы, Грузии, Украины подчеркнуто тяготеют к построению конституционного государства западноевропейской модели, то Конституция Туркменистана 1992 г. обнаруживает целый ряд положений, характерных для основных законов восточных монархий.

Особенностью конституций новейшего времени (вновь принятых или обновляемых) является усиление их роли как регулятора основ внешнеполитической, внешнеэкономической и международно-правовой деятельности государств. Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации и последовательное преодоление последствий холодной войны существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Возрастание роли и авторитета международного права, регулирующего принципы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государств, правовой статус личности и сотрудничество в области защиты прав человека, вопросы экстрадиции, гражданства и т.д. усилили взаимопроникновение институтов международного и внутригосударственного (конституционного) права.

Конституции новейшего времени продемонстрировали усиление процесса конвергенции конституционно-правовых систем, что выразилось в возрастании значения общечеловеческих ценностей, разрыве многих государств с тоталитаризмом, сближении моделей различных государственно-правовых систем при более точном учете собственного национального опыта. Наиболее яркий пример конституционно-правовой интеграции представляет собой Европейская Конституция, подготовка, обсуждение и принятие которой обнаружило беспрецедентную попытку создания конституции нового типа — надгосударственного основного закона, предопределяющего содержание конституций отдельных государств, объединившихся в Европейский Союз.

1^ См.: Чиркин В.Е. Современная модель конституции: прежние и новые приоритеты // Изв. вузов. Правоведение. 2003. № 2. С. 50.

2^ См.: Конституции зарубежных государств. М., 2003. С. 6.

3^ См.: Конституционное право зарубежных стран. М.: НОРМА, 2001. С. 60—69.

4^ См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 13.