|
|
игпзс 2. Тема Государство и право мусульманского Востока в Средние века
Тема 9. Конституционная история зарубежных стран
в XX – начале XXI вв.
Чем немецкий фашизм отличается от итальянского фашизма?
Хотя немецкий нацизм принадлежит к числу фашистских идеологических течений, он имеет ряд специфических особенностей, которые отличают его от фашизма, скажем, в Италии. Для фашизма вообще были характерны следующие установки: 1) опора на корпоративную организацию хозяйства и общества и установление государственного контроля над ней; 2) плановое развитие экономики при сохранении частного капитала; 3) преобладание общих интересов над частными, государства над отдельной личностью; 4) отказ от классовой борьбы как средства, разрушающего социальное и корпоративное единство, но обращение к мобилизации народных масс; 5) отказ от парламентаризма. Немецкая модель фашизма в целом признавала эти принципы, но ставила во главу угла нечто иное: не государство, а расу, немецкий народ, который объявлялся носителем высших расовых качеств (подобные идеи присутствовали у фелькишского (народнического) движения рубежа XIX–XX вв., которое можно назвать прямым предшественником нацизма). Немецкий нацизм являлся «расовым» фашизмом в отличие от «государственного» итальянского фашизма. В идеологии нацизма раса оказывается выше индивида, но в то же время волю всего народа выражает один человек – фюрер, вождь нации. Отсюда нацистское государство мыслилось как вождевое государство,
в котором вся власть сосредоточена в руках харизматического партийного лидера. Другой стороной нацизма оказывалась расовая ненависть к другим народам («неполноценным» в расовом отношении), прежде всего, к евреям. При этом расовый конфликт мог быть разрешен только одним способом – уничтожением другого народа.
Какие основные законы определяли государственный строй Третьего рейха?
Государственный строй Третьего рейха определялся рядом основных законов. Один из них – Закон «Об устранении бедственного положения народа и государства» от 24 марта 1933 г. Согласно Закону, правительство было наделено законодательными правами. Оно могло издавать законы, противоречащие Конституции (только не затрагивать рейхстаг и рейхсрат). Закон должен был сохранять свое действие до 1937 г., но затем был продлен. В тот же день 24 марта был принят закон «О защите правительства национального возрождения от коварных посягательств». В соответствии с ним была запрещена Коммунистическая партия Германии (члены которой были обвинены в поджоге рейхстага – провокации, учиненной 27 февраля), а затем были распущены все профсоюзы. В июне 1933 г. под запретом оказалась уже Социал-демократическая партия Германии, а остальные партии объявили о самороспуске. К НСДАП присоединилась правая партия «Стальной шлем». В результате в Германии установилась однопартийная система. Особое положение нацистской партии в государстве было закреплено Законом «Об обеспечении единства партии и государства» от 1 декабря 1933 г. Партия объявлялась «носительницей государственной мысли и неразрывно связанной с государством». В соответствии с законом рейхсканцлер и одновременно фюрер единственной в стране партии получил право формирования состава рейхстага (по спискам, одобренным народом на плебисците) и назначения высших должностных лиц. Закон от 30 января 1934 г. предоставил имперскому правительству полномочия изменять Конституцию. Это формально позволило Гитлеру после смерти президента Гинденбурга (2 августа 1934 г.) сосредоточить в своих руках всю полноту власти: фюрер был объявлен рейхспрезидентом, рейхсканцлером и главнокомандующим армией в одном лице. Вождевой принцип был распространен теперь на все государство. Постановление рейхстага 1942 г. утвердило исключительные полномочия А. Гитлера как «вождя Нации, верховного главнокомандующего, главы правительства и высшего обладателя правительственной власти, верховного судьи и фюрера Партии единовременно».
Формально в Третьем рейхе продолжало сохраняться народовластие. При этом вместо представительной демократии нацистами насаждалась плебисцитарная (прямая) демократия. Впрочем, плебисциты проводились обычно по важным политическим вопросам. В частности, на плебисците немецкий народ высказывался по поводу выхода Германии из Лиги наций (1933 г.), по вопросу о президентских полномочиях рейхсканцлера (1934 г.), о присоединении Австрии (1938 г.). Значение же рейхстага вследствие роста законодательных полномочий правительства было сокращено. Само правительство подвергалось неоднократным структурным изменениям. Кабинет министров просуществовал до 1938 г. и превратился во вспомогательный совет при фюрере. Помимо общего совета были учреждены специальные советы: Тайный кабинет по внешней политике, Совет министров по обороне Рейха и др. В стране была создана разветвленная бюрократия, немецкие чиновники должны были нести ответственность лично перед фюрером.
Государственное устройство империи было изменено в направлении создания унитарного государства. Весной 1933 г. ландтаги потеряли право формирования земельных правительств. Законом «О слиянии областей с Империей» от 7 апреля 1933 г. вводились должности рейхсштатгальтеров (имперских наместников), которые должны были возглавлять администрацию земель. Обычно они назначались из числа гауляйтеров НСДАП, руководивших партийными областями (Gau). Затем ландтаги земель были и вовсе упразднены – по закону от 30 января 1934 г.,
а штатгальтеры должны были подчиняться имперскому правительству. Далее 14 февраля 1934 г. был ликвидирован рейхсрат, представлявший в парламенте интересы земель. Изданный в 1935 г. Немецкий общинный устав завершил создание системы местного управления. Самоуправление было упразднено. Общины признавались местными публичными корпорациями, во главе которых были поставлены бургомистры, назначаемые из центра.
Каким образом нацисты превратили Германию в унитарное государство?
Государственное устройство империи было изменено в направлении создания унитарного государства. Весной 1933 г. ландтаги потеряли право формирования земельных правительств. Законом «О слиянии областей с Империей» от 7 апреля 1933 г. вводились должности рейхсштатгальтеров (имперских наместников), которые должны были возглавлять администрацию земель. Обычно они назначались из числа гауляйтеров НСДАП, руководивших партийными областями (Gau). Затем ландтаги земель были и вовсе упразднены – по закону от 30 января 1934 г.,
а штатгальтеры должны были подчиняться имперскому правительству. Далее 14 февраля 1934 г. был ликвидирован рейхсрат, представлявший в парламенте интересы земель. Изданный в 1935 г. Немецкий общинный устав завершил создание системы местного управления. Самоуправление было упразднено. Общины признавались местными публичными корпорациями, во главе которых были поставлены бургомистры, назначаемые из центра.
Вследствие слияния партии с государством партийный аппарат стал рассматриваться как часть государственного аппарата. Была упорядочена местная партийная структура. Территориальное деление НСДАП включало в себя деление на 33 области, ниже областей находились округа, районы, партийные ячейки. Высшим органом управления НСДАП являлась Партийная канцелярия при фюрере. С партией были связаны другие нацистские общественные и профессиональные объеди-нения. Подразделениями НСДАП являлись студенческий союз, женская национал-социалистская организация, союз преподавателей высшей школы. Часть профессиональных организаций относилась к «примыкающим союзам»: массовая организация Немецкий трудовой фронт, различные союзы по отдельным профессиям (Имперский союз немецких чиновников, Союз юристов – национал-социалистов, Национал-социалистский союз учителей и др.). Выделялись также молодежные нацистские организации: «Гитлерюгенд» («Гитлеровская молодежь») и вспомогательная детская организация «Юнгфольк», объединявшие юношей и мальчиков; Союз немецких девушек и Союз девочек.
Какие репрессивные органы действовали в Третьем рейхе?
Слияние партии и государства выразилось в создании единых партийно-государственных репрессивных органов. Подразделения НСДАП «штурмовые» и «охранные» отряды продолжали существовать и после прихода нацистов к власти. Правда, отряды СА подверглись серьезной «чистке»: в 1934 г. Гитлер избавился от левой оппозиции в их составе. Впоследствии значение «штурмовых» отрядов в жизни рейха было снижено: они в основном стали осуществлять военную подготовку граждан и были превращены в армейский резерв. Напротив, роль и значение СС неуклонно возрастали. В 1934 г. они были выделены из состава СА и объявлены самостоятельным подразделением НСДАП. СС превратились в мощную разветвленную организацию, которая вела охранную и репрессивную деятельность по указаниям фюрера. Соединения СС подразделялись на три группы: «общие отряды», «отряды для поручений» и «караульные отряды». Первые объединяли «нацистскую элиту» и поставляли кадры для командного состава полиции и других карательных органов. Вторые представляли собой профессиональные полицейские соединения и призваны были обеспечивать порядок внутри страны. Третьим отрядам была поручена охрана стационарных концентрационных лагерей. После начала Второй мировой войны на основе этих трех групп соединений были созданы специальные войска СС (Waffen SS). Руководство СС соединило в своих руках управление всеми полицейскими службами. В 1939 г. было создано Главное управление имперской безопасности (RSHA) (одно из 12 главных управлений СС). Четвертым отделом Главного управления являлось гестапо – Тайная государственная полиция (Geheime Staatspolizei). Гестапо была создана еще в 1933 г. в Пруссии. Это государственный орган, который производил следствие по политическим делам, аресты неблагонадежных лиц и врагов рейха. Информационные материалы для его работы предоставлял орган партийной разведки СД (Sicherheitsdienst) (он также был представлен в РСХА третьим и шестым отделами, соответственно внутренняя и внешняя разведка). Параллельно с ними работала и уголовная полиция – крипо, составившая пятый отдел РСХА. Возглавил Главное управление имперской безопасности Р. Гейдрих, а общее руководство всеми СС осуществлял Г. Гиммлер, рейхсфюрер СС (с 1929 г.).
Для борьбы с политическими противниками и осуществления программ по «расовому очищению» была создана система концлагерей (KZ – кацетов). Первый такой лагерь был организован в Дахау (возле Мюнхена), позже их число составило 23 и еще две тысячи их филиалов. Они находились в ведении особого Управления инспектора «караульных отрядов» и концлагерей. Нацизм вошел в историю зверским и беспощадным истреблением людей разных национальностей, но прежде всего евреев как главной мишени своей расовой политики. Миллионы людей были загублены в лагерях уничтожения – Освенциме, Майданеке, Треблинке и др.
В чем заключалась политика правительства Народного фронта во Франции?
В 1936 г. к власти пришло правительство Народного фронта, созданного на основе союза партий социалистов, коммунистов и радикалов. Возглавил его лидер Социалистической партии (СФИО) Леон Блюм. Правительство провело в жизнь ряд антифашистских законов. Закон от 18 июня 1936 г. наложил полный запрет на деятельность военизированных фашистских организаций. Лига «Боевые кресты» была распущена. Другим законом была предоставлена амнистия политическим заключенным, подвергшимся репрессиям за участие в антифашистских демонстрациях
и столкновениях с фашистами. Правительство Народного фронта также стало осуществлять комплексную программу мер, направленных на улучшение положения трудящихся и усиление государственного контроля над экономикой. Были приняты законы о 40-часовой рабочей неделе, об оплачиваемых отпусках и коллективных договорах. Закон об отпусках впервые закрепил право трудящихся на отдых: каждый, кто проработал на предприятии не менее года, мог рассчитывать на двухнедельный отпуск за его счет. Важным был и закон о коллективных договорах, сохранивший в основном свое значение до сих пор. Коллективный договор должен был заключаться предпринимателем по требованию профсоюза. Договор включал в себя не только положения об условиях труда и заработной плате, но и призван был гарантировать свободу действий профсоюзной организации на предприятии. Правительству также удалось провести частичную национализацию военной промышленности и реорганизацию Французского банка: управление банком стал осуществлять генеральный совет, по большей части формируемый правительством. Это усилило государственное воздействие на экономику страны. Несмотря на определенные достижения, Народный фронт оказался неустойчивым объединением. Политические разногласия по разным вопросам, в том числе и по вопросу об отношении к невоенизированным фашистским организациям, привели к расколу среди союзников. В 1938 г. Народный фронт распался, а новое правительство отошло от его социально ориентированной политики.
Какие органы были созданы в рамках движения Сопротивления во Франции и за ее пределами?
Как реакция на оккупацию страны во Франции и за ее пределами возникло движение Сопротивления. Его лидером за границей стал генерал Шарль де Голль (1890–1970). Он основал в 1940 г. в Лондоне организацию «Свободная Франция», которая заявила о продолжении борьбы с гитлеровской Германией за освобождение страны (с 1942 г. она стала называться «Сражающаяся Франция»). «Свободной Франции» удалось установить контроль над рядом французских колоний, создать Совет обороны империи. В сентябре 1941 г. был образован Французский национальный комитет (ФНК), а в июне 1943 г. в Алжире был создан Французский комитет национального освобождения (ФКНО) во главе с де Голлем. Страны – участники антигитлеровской коалиции признали его в качестве официального правительственного органа Франции. Для координации действий всех антифашистских сил на территории Франции в мае 1943 г. был также учрежден Национальный совет Сопротивления (НСС), в который вошли представители 16 основных организаций Сопротивления (включая Коммунистическую и Социалистическую партии). Перед началом высадки союзных войск антигитлеровской коалиции в Нормандии, 2 июня 1944 г. ФКНО объявил себя Временным правительством Французской республики. В результате совместных действий союзных войск и сил внутреннего французского Сопротивления осенью–зимой 1944 г. вся страна была освобождена от немецких войск. Петэн и члены его правительства были вывезены гитлеровцами на территорию Германии, но затем все равно предстали перед французским правосудием. В 1945 г. маршал был приговорен к смертной казни, замененной по решению де Голля пожизненным тюремным заключением.
Как был осуществлен переход от Четвертой к Пятой республике во Франции?
Четвертая республика повторяла печальный опыт Третьей республики. А между тем возникла потребность в сильной исполнительной власти. Конституция 1946 г. провозгласила создание на месте колониальной империи Французского союза, состоявшего из метрополии, заморских департаментов, заморских территорий и при-соединившихся территорий и государств. Несмотря на обещанные гарантии равенства прав всех народов, входивших в Союз, в ряде колоний развернулось национально-освободительное движение против Франции, страна ввязалась в кровопролитную и бесперспективную войну в Индокитае и в Алжире. Слабость и неспособность правительства метрополии стала вызывать недовольство в офицерских кругах. В мае 1958 г. в Алжире начался мятеж французских ультраколониалистов и военных. Для Французской республики возникла реальная угроза установления военной диктатуры: мятежники собирались высадить парашютный десант под Парижем и силой взять власть. Во имя спасения Республики к власти был вновь призван генерал де Голль: 1 июня 1958 г. его правительству были переданы чрезвычайные полномочия сроком на полгода для разработки новой конституции.
Пятая республика. Проект, разработанный членами Государственного совета и одобренный Правительственным комитетом под председательством де Голля, был вынесен на референдум в сентябре 1958 г. и получил народную поддержку.
Какие особенности характерны для конституционного строя Пятой республики во Франции? Чем он отличается от строя Третьей и Четвертой республик?
Конституция Пятой республики (из 92 статей) вступила в силу 4 октября 1958 г. Она создавала во Франции совершенно новую государственную организацию, в корне отличную от режимов Третьей и Четвертой республик. На первом месте в структуре власти находился президент, на втором – правительство и только на третьем – парламент. Президент, избираемый на 7 лет коллегией выборщиков (но не парламентом), наделялся очень широкими полномочиями. Часть из них он мог осуществлять единолично, без контрасигнатуры членов правительства, а именно: назначать премьер-министра (главу правительства), распускать Национальное собрание, передавать законопроекты на всеобщий референдум, при необходимости осуществлять чрезвычайные меры. По предложению премьера президент также назначал членов правительства; президент мог председательствовать в Совете министров, в высших советах
и комитетах национальной обороны; возглавлял Высший совет магистратуры (орган для управления судами). Он являлся главой вооруженных сил. Президент обладал правом вето в отношении законов, принятых парламентом, и правом их промульгации. Он представлял Республику на международной арене и обладал важными прерогативами в сфере внешней политики. Первым президентом Пятой республики в декабре 1958 г. был избран Шарль де Голль.
|
|
|
Скачать 264.5 Kb.